建国前后人民政府对农村私人借贷政策演变的考察

建国前后人民政府对农村私人借贷政策演变的考察 中国经济史研究2005年第3期建国前后人民政府对农村私人借贷政策演变的考察苏少在常明明(中南财经政法大学经济学院的仪刷)内睿提要:从土地改革到农业集体化高潮，中国政府对农村私人借贷政策经历了一个变化过程。即从废除封建性高利贷，到提倡借贷自由、利率由借贷双方自定;再到制订利率、在不同地区实行区别对待的政策;最后是批判借贷自由，加快实现农业集体化以从根本上解决农民生产生活的困难，铲除产生利贷剥削的土壤。关键词:农村政策私人借贷农村金融’ 私人借贷曾是我国农村金融体系的黛要组成部分。从土地改革到农业集体化高潮，中国政府对农村私人借贷政策在不长的时间里，提历了庶除封建高利贷，提倡借贷自由，在不同地区实行区别对待政策，批判借贷自由，最后是通过实现农业集体化以铲除产生商利贷刺削土壤的变化过程。本文将对这个过程进行历史的考察，以期从中得到有益的启迪。一、土地改革废除封建债务局提倡借贷自由(一)老区?农村私人借贷政策的演变1.老区土地改革从废除?切债务到只废除农民对地主富农的封建高利贷债务。在旧中国，广大贫营农民遭受商利贷的残酷剥削。为了使农民在经济上彻底翻身，中国共产党在领导土地改革时，对债务问题也一并解决。1947年9月，中共中央颁布了《中国土地法大纲}，决定实现;耕者有其田同时宣布废除一切乡村中在土地改革以前的债务。;?实际上，在1947年颁布《中罔土地浩大纲》之时，各解放区农村债务情况有很大盖别。在抗日战争胜利后新解放的地区，农民在多年的封建剥削下，有不少高利贷问题常要解决。但在许多老解放区，自抗战以来，组过喊租减息与1946年5月开始的土地改革，封建性高利贷债务实陈早已废除。当时还存在的债务，主要是民主政府与合作社贷款，工商业往来帐，以及农民之间的债务等。有些地区因经济受到战争破坏引起民间资金短缺、财富的分散以及减息废债等多种回素的影响，农村私人借贷关系处于果死状态。如在晋冀鲁豫解放区，1946 年1月冀陶银行召开的首脑区衍经理会议反映旧的借贷关系(高利贷的信贷制度) 基本已经摧垮;;而一般农村的基本群众，仍然苦于农村金融的死滞所给予再生产 资本的困难'吻。? ;老区;与;新区;概念的外延在解放战争中是不断变动 的。本文所指的老区是指1950年6月前究成土地改革的地区;新区是指1950年 秋冬及之后进行土改的地区o? 中央档案馆编:(中共中央文件选集(1946一 1947))，中共中央党校出版社1992年版，第547页。? 胡景1云:{普冀鲁豫边 区1946年上半年冀商银行工作的方针与任务)(1946年4月)，(华北解放区财政 经济史料选编)(第2辑)，第85页。转引自夺金铮着《近代中国乡村社会经济探 徽)，人民出版社2004年版，第648页。. 61 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ???????????????????????????????????????? 〩?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 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回此，各地在土改过程中根据当地的农村实际情况对债务政策作了相应的变 通，并向中央汇报，党中央也不断总结各地的经验，对债务政策做出及时调整。 如东北行政委员会1947年12月制订的《东北解放阻实行土地浩大纲补充办法》 指出大纲第四条废除乡村债务之规定，系指在民国36年11月以前农民对地主、 富农等之一切债务而育，其贫农、雇农、中农之间的债务应由农民自己解决。阳 在民国35年7月以店，农村之间与城市之间的买卖关系尚未清醒者，不在此例。; ?晋冀鲁豫边区政府1947年12月提出，废债;不钮括商业买卖的债务关系;叫1948年1月20日又就民主政府、银行、馆用社贷款问题的处理意见向中央请示，并建议;银行及生产信用合作社的贷歇，均不宜布废除。;?中共嘟嘟局于1948年2月19日给中央发出《关于借贷问题的请示>.其中提出:自抗战以来我服封建性高利贷债务实际早已废除，…般农民不是苦于商利贷，而是苦于借不到钱。现在解放区存在的债好，只有民虫政府与合作祉贷款(包括信用合作社、小型合作社与互助组贷款).工商业往来帐、买卖帐、工资帐。;;对于民主政府与合作社贷款(包括借用合作社、小型合作社与互助组贷款)，工商业往来帐、买卖帐、工资帐，找们认为这些债务，均不应废除。川至于农民相互间友谊借贷，可由农民自行解除，不在废除之列。;?在综合各解放区农村债务情况和土地改革与废债经验的基础上，中共中央对《中周土地法大纲》第四条关于废除债务问睡的条款做出正式补充说明本条所称应予废除之债务，系指土地改革前劳动人民所欠地主富农高利贷者的商利贷债务。;?虽然一些地阻对农村废债政策作了变通以及中共中央对债务处理问题做了补充说明，但由于在1947年秋冬开展的土地改革运动中，各地普遍地发生了严嚣的地对平均主义的错误倾向，以及《中国土地法大纲》开始时笼统地提出废除一切债务，因此，在土地改革中，不仅彻底地废除了封建商利贷债务，而且不町避免地对农村其他债务关系产生了强烈冲击。如在1947年冬的土地改革中，晋馁解放区有的地区竟把农民间的借贷关系、工商业、小摊贩的商业往来关系，视阳地主富农的封建性高利贷剥削也废除了?。又如山四省，据研究.1934年山西等省农民的现金负债率为51%，粮食负债率为399毛?，而到了1948年土地改革结束时，据9个乡的典盟调查，私人借出户数只有12户(其中贫农2户，中农9户，富农1户).占总户数的0.459岛;借人户数28户，占总户数的0.91%@，即农村民间借贷关系基本上废止。2.在废除封建债务的基础上提倡借贷自由，利息白行议定。私人借贷是小农经济传统的融资形式。在旧中国，地虫、富农、商人的商利贷在农村借贷体系中占主导地位，但 农民群众中也广泛地存在着具有互助性质的借贷关系。土地改革店，一方困农村 中旧的借贷体系瓦解，另一方丽政府银行业务在农村的延伸和信用合作社还有待 于发展，且解放战争尚在进行中，民? 《东北解放区实行土地法大纲补充办法 (1947年12月1日))，{中国土地改革史料选编).解放笨国防大学出版社 19><>988年版，第438页。? 《晋冀鲁豫边区实行中国土地法大纲补充办法(草 案)(1947年12月28日))，(中国土地改革史料选编)，第7><441页。? 《晋 冀鲁豫局关于土改中处理民主政府、银行、信用社贷款问题的请示(1948年1月 20日))，(中国土地改革史料选编)，第469页。? 《郎郭局关于农村借贷问题 的请示报告(1948年2月19日))，(中国土地改革史料选编).第474页。? 中 央档案馆编:(中共中央文件选集(1946-1947))，中共中央党校出版社1992年版， 第547页。@ (晋绥日报)1948年5月3日，转引自《近代中国乡村社会经济探 微)，第655页。? 《近代中国乡村社会经济探微)，第332页。? 中共山西省 委农村工作部编:(土改结束时期，1952年，1954年lU两省20个典型乡调查资 料)0956年5月印)，山商省档案馆，第6805号。 62 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 绂????????????????????????????????????????????????????????????????????? ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 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政府也无更多的力量来从资金上扶持贫苦农民。因此，在新的社会组济条件 下，鼓励私人借贷的开展，帮助农民融通资金，不仅有利于农民克服生产生活困 难，恢复发股农村经济，也可以减轻政府的负担O为此，中共中央在领导进行土 地改革、废除封建债务的同时，又制定了废除封建债务后提倡自由借贷的政策。 1948年2月底，中共中央发出《关于借贷问题的指示》明确提出:在甜建阶级的 债权既已消灭的地区，;废债的商传和行动均应在原则上停止u;现在的任务就是 鼓励和保护各种普通借贷，以达贷者敢贷，借者有还之目的;。?为了在完成土 地改革的基础上迅速恢复发展解放区的农业生产，1948年7月25日新华社发表 题为《把解放区的农业生产提肉一步》的社论，针对土地改革后新情况提出了6 项农业生产政策，其中第5明即是明令保护.在废除高利贷以盾的私人自由借贷。，.，;此项新的债权，不问其所属阶银如何，一律受到法律的承认。;?考虑到土地改革完成后农村资金融乏，借贷停滞，广大农民不是苦于高利贷剥削，而是苦于借不到钱用于周转、克服生产生活困难，中共中央对制定利事标准来取了非常慎重的态度。如上述新华社社论就明确指出;利率在政府未统一规定前得由债主债户自由议定。;晋绥分局曾提出今后农村私人借贷利率;以一分半为原则;的意见，中共中央于1948年8月18日给予了沓定答复，指出;今腊成立的债务，其息额应侬当地社会经济关系，昕任人民自行处理。;?(二)新区的私人借贷政策进一步完善1.新脏土地改革债务政策的进一步调整与完善。由于受老区土改废债的影响，以及即将面临土地改革这一巨大社会经济变革，新区农村的借贷关系在解放后就处于停滞的朋陋。在中陶区，如湖南长抄专区;农村借贷关系陷于停顿，有余粮的大多藏起来，或设法换成金银埋入地里。;@在西南区解放后的情况，吏要是借不到债的问晤。;?在西北区，农村的债务问题;重点不是喊不贼的问题，而是放不放的问题。;?为了既使农民免除高利贷盘剥，又不致使土地改革后农村借贷关系停止，在酝酿新区土地改革政策的过程中，如何处理新区农村债务也是反复斟酌的一个问题。1950年3月30日，中共中央发出文件向各地征询意见高利贷问题究如例处理?能沓规定出一个一般性的标准，作为高息和普遍利息的界限，并规定出适当的处理办法，以便使农民既能免除高利贷的盘剥，而今后农村借贷关系又不致摘死;还是在新的土地法中不提高利贷问题，还是只废除地主的债权，而其他一律不废。;?由于条件不成熟，中央在1950年6月颁布的《中华人民共和国土地改革法》中未列入关于农村债务问题的条文，而是继蝶探讨妥善的处理办法。问年7月，中共中? 《中共中央关于借贷问题的指示(1948年2月29日n.<中国土地改革史料选编).第473页。? 《把解放民的农业生产提高一步(1948年7月25日n.(中国土地改革史料选编)，第530页。? 《中共中央对晋绥分局关于边缘??:减租减息的意见的批示(1948年8月16日n.< 中国土地改革史料选编)，第534页。? 《长江日报}1950年7月14日。? 中 共中央西南局:(关于解决债务纠纷的原则和办法的规定H1950年9月).(1949一 1952年中华人民共和国经济档案资料选编(农村经济体制卷n.社会科学文献出 版社1992年版，第176页。? 中共中央回北局:{对处理农村债务问题的指 示}(1950年11月28日)，(194争-1952年中华人民共和国经济档案资料选编(农 村经济体制卷))，第178页。? 《中共中央关于土改法大纲中若干问题征询各 中央局的意见(1950年3月30日n, (1949-1952年中华人民共和国经济销案资 料选编(农村经济体制卷))，第66页。 63 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ????????????????????????????????????????????????????????????????ツ???? ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 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《中央关于土改中退押与债务问题的处理给各地指示电}(1950年7月)，{中国土地改革史料选编}，第652页。? 《新区农村债务纠纷处现办法}，{中央关于高利贷者的阶级成分问题复华东局)，载《中因土地改革史料选编>，第677-678页。? 湖北省农委:(孝感专区五个乡农村经济调资Ht953年)，湖北省档案馆，SZ18幽1-410? 《荆州专区农村私人借贷情况(1953年3月)>，湖北省档案馆，SZ18小420 64 ???????????????????????????????????????????????????????????????? ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 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湖北省农委:<农村借贷情 况与活跃农村借贷问题(尊案)(1953年)).湖北省档案馆，低18-1耐。?《人民 银行区行行长会议关于几个问题的决定)(1950年8月).(I949一一1952年中华 人民共和国经济档案资料选编(金融誉))，中阂物资出版社1996年版，第528 页。? 《第二崩1:嗣金融会议关于若干问题的决定>.{1949一一1952年中 华人民共和国经济档案资料选编(农村经济体制卷n.第530页。? 中共中央中 商局农村工作部编:(中南区1953年农村经济调褒统计资料(1954年7月)}，湖 北省档案馆.SZ翩J-5170 65 ?????????? ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????セ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ??????????????????????????????????????????????????????????????????? ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 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《中共中央关于黑 龙江省某些县借贷利息调藏复东北局电)0950年7月21日)，(1949一一1952 年中华人民共和国经济档案资料选编(金融卷n.第529页。? 中共中央东北 局:(农村私人借贷调委及开展农村信贷工作限制高利贷问题>.(1949一一 1952年中华人民共和国经济档案资料选编(金融卷)).第532-537页。? 中共中 央华北局:{关于农村借贷利息问题的指示(1952年7月8日))0 66 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 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人民银行总行:(关于召开第七次区行行长会议的情况向中央的报告)(1952年10月)，卢汉川主编:{中国农村金融历史资料(J949-1<>985) >.湖南省出版事业管现局1<>986年，第187页。? 《建国以来蒙要文献击报编》第4册，中央文献出版社1993年版，第93页。? 邓子恢:{余筒第一次农村工作会议上的总结报告W953年4月)，(农业集体化意要文件汇编(1949一1957)}，第138页。? 参见中共中央东北局农村工作都编{l953年东北农村调查汇集》第2辆，第7、74一76页。 67 ???????????????????????????????????????????????????????????????? ????????????????????????????????????????????????????????????????????? ????????????????? ??????????????????????????????????????????????????????????????????? ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 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???????????????????????????????????????????????????????? ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ????????????????????????????????????????????????????????????? 个自由都是;有利于富农和富裕中农结果就是发展少数富农，走资本主义的 路;?。提出过疲时期总路绒服，邓子恢于1954年3月5日在全罔农村馆用合作 工作座谈会上的讲话中，把当前对农村私人借贷的政策概括为;允许私人借贷;。 鉴于当时完成农业集体化的时间费是三个五年计划即15年，他还指出私人借贷 在十年内还不合作法令禁止。过早不利，不仅影响富裕中农，还会影响中农。; 关于如何限制商利贷，邓子恢还是坚持以经济的办楼为主。他强调;关于划杠子区分高利贷与自由借贷的界限和限制高利贷就过去的经验来说，是很难收效的。苏维埃时期，就是明文规定利率，结果还是禁止不了高利贷，明的没有了却暗中活功。抗战时期华中曾规定过利息一分五，实际是五分五，东北划了枉子曾规定了利息不得越过三分，结果也未能行得通，问题在于经济基础，农民贫困，常款人多，放款人少。因此光靠行政命令来限制利息是不能解决问题的，必须用结济斗争的方式来解决。放好农贷，结合群众倍用合作，吸收揩资，才能解决这个问题，现在私人借贷还是不能禁止的。规定最商利率，限制高利贷会使我们的工作处于被动的，不宜统一明文规定。如认为必要，可考虑在个别地区通过区乡干部用口头宜布…定利率试行…下(私人借贷可在一分五腰到工分五周)，但杠子不宜划得太多，地区也不要太多。根本解决的办法还是靠银行把农贷放好，积极组织借用合作，开展经济斗争。;?中共中央批准了这次会议的报告，报告对私人借贷政策的提法是:劳动人民之间的借贷关系只要利息不过商，允许其存在，但熏点是强调私人借贷必然白发地向资本烹义和高利贷方商发展，;限制与逐步硝灭商利贷的斗争是必须加强的。;?随着形势的发展.1954年11月，中国人民银行总行召开反高利贷醒谈会进一步提出了;代替私人借贷;的方针。会议认为，在农村已开始实行社会主义改造之后，农村私人借贷关系是不应该再于一般提倡了，而应积极发展社会主义性质的信用合作社，配合回家农贷工作，去代替私人借贷。对于罔家和信用社贷款还不能满足农民资金要求的地区，暂时利用一下和允许私人借贷存在也还是可以的，徊必须性意积极做好农贷和借用社工作，把高利贷活动排挤出去。会议一致认为今眉应以借用合作社利息作为社会借贷利息的合法标准，使私人借贷跟着社会主义借贷走，限制其向资本主义商利贷剥削方面发膜。代替私人借贷工作的重点是取代农村中高于政府规定利息标准的借贷关系。各地主要采取以下三种办法:(1)对放债户进行说服敬宵，使其放弃剥削，动员向倍用社存款;对巳借债的，则给予贷款，让其归还高利贷，以及帮助借债户捕好生产， 使之增加收入，摆脱离利贷。(2)主动贷款扶持贫困户，走前…步，堵薯商利贷 去路。(3)用;转帐;的办法，把商利贷转为放债户的存款和借款户的贷款?。此 外，还有一些地方基层干部鼓励借债者对南息债务拒绝偿付。当时在总结工作经 验时，认为第一种办法具有滞后性，第二种做法容易发生强迫命令，也容易被高 利贷者钻空子把呆帐转给合作社，特别是对借债户扶植上实际作用不大。推广第 工种做法，因为它既避免了南利贷的发生，又使困难农民得到了实际的好处。随 着国家农贷的加强和信用合作社的发展，到农业集体化高潮前，农村私人借贷关 系有所? 毛泽东:(关于农业互助合作的两次谈话机《毛泽东文选》第6卷，人 民出版社1999年版，第299、305页。? {中国农村金融历史资料(1949-1<>985 吵，第164-165页。? 农村金融管理局:(总行关于私人借贷及高利贷情况的综 合材料及各地典型调查机中国人民银行总行档案，Y1955一长期-50? 农村金融 管理局:<总行关于私人借贷及离利贷情况的综合材料及各地典裂调资)，中国 人民银行总行档案，Y1955一长期-50. 68 . ???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 失??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 泍?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 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下降。据山西省20个乡的调查，农村私人借贷率由1952年的4.5213毛下 降到1954年的1.3913奋?;又据湖北省12个乡的调蔽，同期农村私人借贷率由 26.69%下降到25.89%@;再如据江西省9个乡调查，1952年农村借贷率为19.74%， 1954年为23.4711岛，1955年下降为17 .46% C:D。但就湖北、江西的情况看， 由于农民个体经济还在农村占主体地位，因此，虽然国家已经把替代私人借贷作 为政治任务，农贷和恼用社的业务开始部分替代了私人借贷，但不可能完全替代， 私人借贷还有相当的活动空间。从利率辛苦，就总体情况而宵，私人借贷利息率 呈下降趋势。高息借贷也在减少，假并没有杜绝。如上述湖北省12个乡的调荷 中，利率高达1ω%的商息借贷仍然存在。服困娃:(1)从1953年开始，国家开始 了以优先发展重工业为战略的大规模的第一个五年计划建设，资金十分紧张，农 贷增加力不从心，不可能把广大农民的回难包下来。(2)银行、信用社作为金融 组织，为了保证资金的正常运转，并获得收蘸，不可能克企不考虑借贷者的偿还 能力。这样，缺乏偿还能力的最困难的农户难以得到贷款。荷些地方为了贯彻阶 级路线，给无偿还能力的困难农户发放了大量贷款，结果造成果帐、死帐，最终 还是由国家财政来承担。这种把救济与生产性资金融通棍淆起来的做法，似事也 不可取。(3)银行、倍用祉的贷款往往是生产性专项贷款，银行农贷尤其如此， 倍用杜的倍贷包括部分生活性贷款，但仍不能满足农民生产生活的多方面的需 求。(4)银行、借用社作为正式的金融组织，有着严格的管珊制度与程序，尤其 是面对着众多又分散的个体农户，为了保证资金使用的有效和安全，严格管理是必要的。不少农民却因手续烦琐，望阳止步，跑向私人借贷。实际上，农村私人借贷关系大大减少，最在实现农村集体化后。但此时私人借贷关系的减少，不是由现代金融组织如银行、倍用社的业务所取代，而是由于农村集体经济组凯实行了生产资料统一支配，收入分配大体平均的生产资料所有制及分配方式，致使借贷资金的供给与借贷需求都相庶减少。当然，即使是在农业社和人民公社时期，农村集体经济也不可能把农民的生活问题都包下来，在此期间，农民群众之间的相互借贷甚至高息借贷仍然长期存在。三、结语…一历史的启示(…)20世纪50年代前期租人借贷政策演变的特点匈经瞌综观20世纪40年代末到50年代前期人民政府关于农村私人借贷政策的演变过程，在制定土地改革中债务政策时，中国政府注意了解各地区的情况，及时总结工作中的经脸，坚持以消灭封建剥削制度为祟皆，反对绝对平均主义，从有利于土地改革后农村经济发腿出发，使政策不断得到调整、完善。在废除封建债务的基础上，根据农村借贷关系呆糟的容观情况，着眼于活跃农村资金融通，发展农村经济，提倡自由借贷、利息面议。其中体现出的制定经济政策必须从现实情况出发，从有利于生产力出发，尊主在客观经济规律等思想具有长久的指导意义。在政策转变的初期，仍住意观察政策变化可能对农民生产生活带来的负面影响，在贪局政策的转变是渐进式的，在不间地区根据不同情况采取区别对待的政策，十分强调用发展现代金融组织来取代私人借贷，这种在处理经济问题上瑜、进求实的工作方法，也有长期的借鉴意义。? 中共山西省委农村工作部编:{土地改革在时期，1952年，1954年山西省20个典型乡调查资料)1956年5月，山西省档案馆第6805号，并计算。? 湖北省农村工作部:(湖北省十二个典型乡调查统计表}0955年)，湖北省档案馆全宗sz一18一1一154，并计算。? 中共江西省委调查缎:{关于全省经济调查综合表(1956年n，江西省档案馆，X(刷一2一30 69 ???????????????????????????????????????????????????????????????? ???????????????????????????????????? ィ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 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????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 在对待农村私人借贷问题上，中国政府密切关注高息借贷可能给农村社会经 济生活带来的影响，始终关心农村弱势群体的生存状况并努力解决他们的困难， 避免他们陷入;困难一借债一更困难;的思性循环，尽管当时解决问题的方式方法 可以进一步掷讨，但这却是在新的历史条件下也必须坚持的执政理念。(二)几点 扁示改革开放之后，农村实行了大包干的农民家庭经营体制，多种经济成分出现， 农村民间借贷在一些地区又有较大规模的兴跑。如何建立有效的、的私人借 贷机制，这既要在新的历史时期提刷新的思路，也十分有必要总结历史的经验， 从中在得启示和借鉴。从历史的经验，以下几点需要引舰人们注意:(1)回顾历史， 实践证明，私人借贷作为农村传统的融资形式，其中的非友情性借贷的确存在高利贷倾向，但它又有信用评价成本、实施戚本、监督成本低的优点，加之金额不大、灵活方便的特点，与较低农业生产力水早下农民生产、生活的分散性相适应，在一起的历史时期不可能也无必要完全取代，应容许其有生存、发膛的空间，成为农村金融体系的必要组成部分。当然，要对私人借贷进行必要的引导、规范、管理，具体办法应根据发展社会主义市场经济的需要和农村资金供求情况、私人借贷的规律、特点而决定，辛苦眼于建立健企规拖农村经济生活的民商法体系，以经济手段为主，行政干渺只能限制在必要的现圈之内而不宜过多。(2)发挥现代金融制度(组织)在农村金融体系中的积极作用。20世纪50年代前期，国家农贷和借用社业务的发腿，不仅增加了农村资金，而且对抑制商息借贷发挥了重要作用。究成农业社会主义改造后，一方面农贷的对象转向了农村集体经济组织，一方面由于国家的优先发展童工业战略，资金向工业倾斜，对农村经济的发展产生不利影响。改革开放后，由于种种原因，资金向城市的倾斜加剧，农村资金缺乏，这既是私人借贷重新较大规模出现的原因和存在的必要，又会导致农村商息借贷的蔓延。特别是在新的历史条件下，农村中出现了具有一定规模的产业组织，需要较大规模地融通资金，私人借贷这种传统融资形式已难以与之相适应，其运作缺乏正式制度规施的弱点可能造成农村金融秩序的棍矶，对这些产业钮织的金融服务应主要由正式金融制度(组织)提供。所以，改变资金过分向城市倾斜的状况，加强和改善现代银行、信用社对农村的金融服务，是规施农村民间借贷，建立健全农村金融体系的意要条件。(3)从新中国建立初期的情况看，农村瑞势群体陷入债务困境的重要原因是农村社会保障体系失缺，借债者自知无偿还能力，但不得不靠借贷度日，结果陷入;越穷越借，越穷越难借、利息越高，越借越穷;的恶性循环。完成农业社会主义改造后，农村集体经济组织用平均分配的办法维持了躏势者的基本生存，但又束缚了多数人的积极性，这在当时农村经济和整个国民经济十分落后的情况下，似乎又很难有更周全的办法。经过近半个世纪的发 展，中国的国力大大增强了。在新的历史条件下，回家、社会应加强对农村弱势 群体的救助，逐步建立农村社会保障体系。 70 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 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