8相关职能部门监管不力是产生“中梗阻”的外在原因

8相关职能部门监管不力是产生“中梗阻”的外在原因 相关职能部门监管不力是 产生“中梗阻”的外在原因 ‚治理中梗阻、优化软环境?分析报告之八 不受监督的权力～必然产生腐败。认真剖析去年我市查处的几起 “小官大腐败” 典型案件～有的作案手段并不高明～有的隐藏的并不深～有的甚至就是明目张胆～这些问完全可以在萌芽状态就被发现并及时予以解决。但为什么没有得到及时查处～反而“小腐变成大腐”～给党和人民的事业造成严重危害呢,一个重要的外在原因是相关职能部门监管不力～失职渎职。 一、监管缺位，导致一些中层干部长期无所顾忌 相关职能部门担负着重要的监管～但在面对一些“中梗阻”问题时～却未能充分履行监管责任～一定程度上放任了某些中层干部的违纪违法行为。 ,一,无利可图不愿为。目前～行政执法功利化已成为一些监管部门的一大痼疾。他们在行政执法中追求的不是公共利益最大化～而是部门利益和个人利益最大化。加之现有体制还不完善～相关部门的职能划分不清～分工不明～存在职能交叉的问题。一些监管部门就借机看“人”下菜～唯利是图～区别对待违纪违法问题。对有利可图的～就紧抓不放～“严格”执法甚至是“抢着”执法～不该罚的也罚～不该管的也管,对无利two-way traffic to 5169pcu/h. But from the point of view of bridge traffic between the groups, connecting the old town on the South Bank and the flow of a group of three bridges is one of the largest, morning and evening peak bi-directional flow of 9358pcu/h and 可图的～就敷衍塞责、推诿扯皮、踢皮球～该管的也不去管,对既无利可图、查处难度又比较大的～干脆不管不问～任其“发展”。 ,二,得过且过不思为。一些监管部门好人主义思想严重～缺乏责任意识和敬业精神～甚至个别领导干部也不能以身作则～秉公执法～对法定职责内的事～不是认真负责、积极履行～而是虚于应付、得过且过。即使发现职责范围内应该监管的问题～只要与自己没有利害关系～也是睁一只眼闭一只眼～工作只求过得去～不求过得硬。这种现象在部分政法机关尤为突出。以仝霄案为例～按照规定～在假释考验期间再次违法的罪犯～应当撤销假释～数罪并罚～予以收监。可是仝霄在1998年元月获准假释后～仍然无所顾忌地从事违法犯罪活动～而负责监管的公安机关～对此却充耳不闻、不管不问。对此～社会反响强烈。在调查中～有33.66%的被调查者认为目前我市行政执法机关中存在发现违纪违规问题不闻不问～任其发展的现象～这也印证了上述问题的普遍性和严重性。 ,三,素质低下不知为。长期以来～由于没有形成完善的公平竞争、择优录用的选调机制～单位入口把关不严～造成进人渠道混乱～再加之大量聘用临时人员～致使一些监管部门人员素质良莠不齐。这些人法制意识淡薄、业务能力差、执法水平低～甚至个别领导干部对其主管的工作也是一知半解～在工作中遇到违纪违法问题～往往不知如何下手～难以及时有效地 directional flow of 9358pcu/h and-group of three bridges is one of the largest, morning and evening peak bi th Bank and the flow of away traffic to 5169pcu/h. But from the point of view of bridge traffic between the groups, connecting the old town on the Sou-two- 2 - 解决问题。65.15%的被调查者认为～监管部门工作人员素质低～是导致工作效能低下的一个重要原因。 二、监管错位，导致一些中层干部更加变本加厉 一些监管部门受经济利益驱动～在处理中层干部违纪违法问题上～以罚代管、随意执法、违规执法等十分突出～不仅未能有效遏制“中梗阻”行为～反而助长了这一问题的滋生蔓延。 ,一,以罚代管～一罚了之。一些承担行政监管职能的单位～对执法检查中发现的违规问题～不严格依法纠正～尤其是对涉嫌违纪违法的责任人员～不按有关规定移送纪检监察机关或司法机关调查处理～而是简单地以罚代处～一罚了之～极大地削弱了监管威慑力～变相纵容了违纪违法行为。67.76%的被调查者认为～“以罚代管、以罚代处”是目前行政处罚中存在的主要问题。如对市住建局质监站违纪违法问题～市财政、审计、物价等部门都作过检查～但都是以罚款了事～未作深挖细查、彻底整改～致使质监站原站长焦亚明私设“小金库”安然无恙存在长达11年～违纪违法金额累计达2923.098万元之巨。去年市纪委监察局查处的多名中层干部～对此也感触颇深。面对查处～他们是既生气又庆幸。生气的是以前监管部门也都处理过～但都是罚点钱就没事了～使其胆子越来越大,庆幸的是纪检监察机关及时查处、挽救了他们～不至于越陷越深。 ,二,恣意裁量～随心所欲。自由裁量权是现代行政权的核心～目的在于提高行政执法效率～体现公平、正义。但是～ directional flow of 9358pcu/h and-and the flow of a group of three bridges is one of the largest, morning and evening peak bi th Bankway traffic to 5169pcu/h. But from the point of view of bridge traffic between the groups, connecting the old town on the Sou-two- 3 - 一些监管部门在处理违纪违法问题时～恣意裁量、随心所欲～认为“我的地盘我做主”～“罚与不罚我说了算”～将自由裁量权变成了任意裁量权。对于同样的问题～有的给予严查重罚、不依不饶～有的则是隔靴搔痒、重罪轻罚。这就给有的人以可乘之机～在监管部门对其违纪违法行为进行查处时～千方百计找关系、走门子～进而达到从轻处罚的目的。而相关监管部门在收受好处后～便滥用自由裁量权～办“人情”案、执“关系”法～无原则地“高抬贵手”。调查问卷中～53.08%的被调查者认为～滥用自由裁量权是行政处罚中存在的一个突出问题,34.25%的被调查者认为～加强对行政执法机关的监督管理必须对自由裁量权进行细化～并作刚性规定。 ,三,利用漏洞～违规执法。我国现阶段的行政立法相对滞后～行政管理法规还缺乏系统性～在有些方面衔接不紧～存在着漏洞。一些监管部门的执法人员～在处理违纪违法问题时～经受不住钱财、美色的诱惑～忘记了自己所肩负的神圣职责～不仅不依法查处违纪违法者～反而积极帮助相关责任人钻行政法规的“空子”～逃避惩处。调查问卷中～49.33%的被调查者认为～要加强对行政执法机关的监督管理～必须完善并严格执行行政执法程序。 三、监管乱位，导致一些中层干部愈加肆无忌惮 位臵决定立场。一些监管部门的工作人员罔顾身份～放弃原则～将人民赋予的权力当做牟取私利的工具～与监管对象同 directional flow of 9358pcu/h and-group of three bridges is one of the largest, morning and evening peak bi th Bank and the flow of away traffic to 5169pcu/h. But from the point of view of bridge traffic between the groups, connecting the old town on the Sou-two- 4 - 流合污～充当“保护伞”～严重损害了国家和人民的利益。 ,一,一些监管部门的工作人员与监管对象形成‚猫鼠联姻?。监管部门是国家法律法规的执行者～理应站在维护法律法规尊严的立场上～严厉打击违纪违法行为。但是一些监管部门和执法人员～在利益和诱惑面前～丧失党性原则和职业道德～与违纪违法人员称兄道弟、同流合污、沆瀣一气、狼狈为奸～将权力当做赤裸裸的敛财工具～大肆获取不正当利益。调查问卷中～有27.59%的被调查者认为～行政执法机关在处理违纪违法问题上存在借机牟利的问题。 ,二,一些监管部门的工作人员为监管对象提供‚权力庇护?。一些监管部门的工作人员利用手中的权力为监管对象提供袒护和包庇～积极充当“保护伞”～导致违纪违法中层干部愈发胆大妄为、无法无天。从我市查处的仝霄一案看～其因故意伤害罪被判处10年有期徒刑后～很快就被改判为8年～正好避开了10年以上重罪不得假释的规定。服刑4年半～刚刚达到法律规定的假释界线～就被获准假释。这一极不正常的现象～不能不令人想到不是案犯跟着法律走～而是法律被案犯牵着跑,不能不令人想到幕后有人在为其活动～操纵了法律～让罪犯逃避了应有打击,不能不令人想到有权钱交易、贪赃枉法等司法腐败问题。随着仝霄一案的深入查处～也证实了确有少数执法人员充当黑恶势力“保护伞”。如盐湖公安分局原刑侦大队六中队副队长李某～就在仝霄外逃期间为其提供车辆～后又与其订立 directional flow of 9358pcu/h and-and the flow of a group of three bridges is one of the largest, morning and evening peak bi th Bankway traffic to 5169pcu/h. But from the point of view of bridge traffic between the groups, connecting the old town on the Sou-two- 5 - 攻守同盟～对抗组织调查。调查问卷中～70.87%的被调查者认为～遏制黑恶势力与权力的联姻～必须深挖彻查严惩黑恶势力背后的“保护伞”问题。 ,市纪委监察局‚治理‘中梗阻’、优化软环境?课题研究组, directional flow of 9358pcu/h and-group of three bridges is one of the largest, morning and evening peak bi th Bank and the flow of away traffic to 5169pcu/h. But from the point of view of bridge traffic between the groups, connecting the old town on the Sou-two- 6 -