旅游安全学

旅游安全学 • 1.旅游安全指旅游活动中各相关主体的一切安全现象的总称，它包括旅游活动各环节中的安全现象，也包括旅游活动涉及人、设备、环境等相关主体的安全现象。 • 2.旅游指为了达到安全的目的，有意识、有计划地对旅游活动中各种安全现象进行各种安全教育、防范与控制活动的总称。 • 3.旅游安全事故是指在旅游过程中，涉及旅游者人身、财物安全的事故。 • 4.旅游安全救援是指在旅游活动中旅游者、旅游从业人员以及相关人员发生旅游安全问题时，为旅游安全当事人所提供的紧急救护和援助。 • 5.旅游安全的影响因素包括： • （1）公共卫生危机因素 • （2）恐怖事端因素 • （3）安全认知因素    • （4）不可抗力因素 • （5）高危险性旅游项目本身方面的因素（6）管理与组织因素 • 6.我国政府旅游主管部门发布的旅游提醒有三类： • （1）放在对旅游安全宽泛性工作部署中的旅游警示 ； • （2）在旅游安全事件发生后作出的针对性提醒  ； • （3）针对一国局势发布旅游提示。 • 7.旅游安全的特征： 旅游安全的特征主要表现在以下七个方面： 1.集中性 集中性表现在两个方面。一方面，从旅游活动环节看,旅游安全问题集中在旅途与住宿活动环节。另一方面，从旅游安全的表现形态看，旅游者安全经历大多表现为犯罪、疾病或食物中毒、交通事故。 2.广泛性 旅游安全问题广泛地存在于旅游活动中饮食、住宿、旅途、游览、购物以及娱乐六个环节中，所有的环节都有安全隐患存在，都曾出现过旅游安全问题。并且任何类型的旅游者都可能面临旅游安全问题的“光顾”。另外，除旅游者外，旅游安全还与旅游地居民、旅游从业者、旅游管理部门以及包括公安部门、医院等在内的旅游地各种社会机构相联系。由此可见，旅游安全是一个复杂的社会系统，建立由社会各部门参与的社会联动系统是旅游安全管理的重要而有效的措施之一。 3.巨大性 巨大性表现在：第一，旅游安全问题造成的危害和破坏巨大。旅游安全问题不仅将使旅游者蒙受巨大的经济与名誉损失、遭受生命威胁，而且更进一步从社会角度看,将可能造成旅游企业的财产损失等，从而使整个社会受到巨大损失。第二，由于危害和破坏的巨大性,旅游安全问题对旅游者造成较大的影响并进而影响到旅游者对旅游地的安全认知及其旅游决策。 4.隐蔽性 虽然旅游活动中的安全问题为数不少，但由于安全问题本身的敏感性和所带来的负面影响而往往易被旅游经营管理者所掩盖。各旅游企业面对媒体或广大公众对其安全事件的询问常常避而不谈或草草带过。因此，旅游活动中实际发生的不安全问题较之资料统计的还多得多。 5.复杂性 旅游活动是一种开放性的活动，而旅游企业正是为开放性活动提供各种服务的企业。例如旅游饭店作为一个公共场所，每天有大量的人流，鱼龙混杂，同时也是藏污纳垢的地方,饭店安全管理涉及的环节和人员复杂而众多。因此，旅游安全工作表现出极大的复杂性，除防火、防食物中毒外，更要防盗、防暴力、防黄、防毒、防欺诈、防各种自然及人为灾害等。 6.特殊性 旅游活动中，旅游者为了追求精神的愉悦与放松，常常对安全防范有所放松，因此，旅游过程中发生的各类案件与事故不同于一般的民事、刑事案件，也不同于其他行业的安全问题，有其自身的规律性和特殊性。 7.突发性 发生在旅游活动中的各种安全问题,往往带有突发性。例如旅游活动中的许多安全问题都是在极短的时间内、在毫无防备的状况下发生的。旅游中的自然灾害也具有突发性。因此,这就要求各旅游管理部门、旅游企业、旅游从业人员在平时要有处理各种突发事件的准备。只有这样，才能在突发旅游安全问题时临危不惧。 • 8.旅游安全的表现形态： （ 一） 犯罪 犯罪是风景区旅游安全中最引人关注的表现 形态之一， 大体上可分为三类： 侵犯公私财产类的 犯罪 ； 危害人身安全的犯罪； 性犯罪和与 毒 品 、 赌 博、 淫秽有关的犯罪。 侵犯公私财产类犯罪数量众多， 作案范围广 （ 二） 交通事故 风景区 交 通 事 故 主 要 包 括 道 路 交 通 事 故 、 水 难事故、 缆车索道等 （ 三） 火灾（ 或爆炸） 据统计， 全世界每年在宾馆内， 一次性造成 ５０ 人以上死亡的大火约 ４００ 起。火灾（ 或爆炸） 不仅 造成人员伤亡， 往往造成后续反应如基础设施破 坏、 财产损失等 ， 甚至造成整个旅游系统 的 紊 乱 。 （ 四） 突发自然灾害 雪崩、 山火、 岩石崩塌、 海啸、 台风等都是不可 抗力的突发自然灾害的源头。 （ 五） 疾病（ 或中毒） 旅途劳累、 旅游异 地 性 导 致 “ 土 不 服 ” 食 水 和 品卫生问题等可能诱发旅游者的疾病或导致食物 中毒等 （ 六） 其他意外事故 • 9. 2007年7月2日，合肥市逍遥津公园内的游乐设施“世纪滑车”出现故障，高处的轨道发生断裂，载有游客的车厢从10多米高的空中失控滑落，车上7人中有2名学生一死一伤。最后调查核实，公园为节约开支，对上岗人员没有进行必要的安全培训，对出现故障的游乐设施违规修理。 • 请问： • （1）游乐项目经营者应该从哪些方面着手加强游乐设施的安全管理，保障游客的安全？ 答： 1、特种游艺机和游乐设施的使用单位，必须建立健全特种游艺机和游乐 设施《岗位责任制》、《安全生产责任制》、《操作、养防》、《游客乘坐 须知》、《突发事故紧急处理预案》等项规章制度；对关键岗位的操作人员要定 期组织培训和故障排除演练；对未按规定检测、未取得《运营许可证》的特种游 艺机和游乐设施要停止其违规运营。 2、运营单位购买或者租赁大型游乐设施前，应当查验生产厂家制造许可证、产品质量合格证、设计文件鉴定报告、型式试验报告和产品书。 运营单位购买或者租赁已登记使用的大型游乐设施，还应当查验安全技术档案和质量监督行政管理部门出具的特种设备登记证明。 3、运营单位安装大型游乐设施的，应当选择具有相应安装资格的单位进行安装。 安装完成后，安装单位应当对大型游乐设施的安全技术性能进行自检。自检合格后，应当向运营单位出具自检合格报告。 4、运营单位凭自检合格报告向特种设备检验检测机构申请监督检验，取得安全检验合格标志后，方可投入使用。 运营单位应当将安全检验合格标志置于大型游乐设施的醒目位置。 5、大型游乐设施投入使用前，运营单位应当持下列资料向所在地的区县质量监督行政管理部门申请特种设备注册登记： （一）营业执照； （二）组织机构代码证； （三）特种设备登记表； （四）特种设备监督检验报告； （五）特种设备作业人员证书。 特种设备已在他处登记使用过的，运营单位还应当提交当地质量监督行政管理部门出具的注销特种设备登记的证明文件。 区县质量监督行政管理部门应当在受理申请后10个工作日内向运营单位出具登记证明。 6、运营单位应当设置安全管理机构或者配备专职的安全管理人员。 运营单位应当根据本单位大型游乐设施的情况配备操作人员和维修保养人员。运营单位没有维修能力的，应当将维修工作委托具有大型游乐设施维修资格的单位承担。 运营单位的安全管理人员、操作人员和维修保养人员应当依法取得特种设备作业人员资格。 7、运营单位应当对安全管理人员、操作人员和维修保养人员定期进行安全教育和培训，保证其具备与岗位职责相适应的技术能力和安全作业知识。运营单位应当建立作业人员培训记录，并至少保存三年。 质量监督行政管理部门应当对运营单位的培训进行指导和监督。 第十四条（流动式运营活动的提前告知） 利用大型游乐设施举办流动式运营活动的，活动承办单位应当依法取得公安等行政管理部门的审批。 活动承办单位应当在活动举办前60日将活动名称、时间、地点、主要内容、负责人、运营单位以及大型游乐设施名称、数量等情况书面告知活动举办地的区县质量监督行政管理部门。 质量监督行政管理部门应当对利用大型游乐设施举办的流动式运营活动进行指导，督促运营单位开展监督检验、设备登记和人员培训，并在运营过程中加强现场监督检查。 8、运营单位应当建立和执行以岗位责任制度、安全检查制度、安全操作规程、维修保养制度、培训考核制度等为主要内容的安全。 运营单位应当建立每日运行日志和维修保养日志，并至少保存三年。 市质量监督行政管理部门应当制定大型游乐设施安全管理制度大纲的示范文本，并向社会公布。 9、运营单位应当编制至少包括以下内容的应急预案： （一）运营单位概况和安全状况分析； （二）大型游乐设施危险性辨识和伤害后果预测； （三）应急救援装备和急救物品的配置； （四）大型游乐设施事故的预警预防措施； （五）大型游乐设施事故应急处置程序； （六）大型游乐设施事故应急技术措施。 运营单位应当在运营前将应急预案报所在地的区县质量监督行政管理部门备案。应急预案修改的，应当在修改完成后及时备案。 运营单位应当适时组织应急预案演练，提高应急救援的技术水平和熟练程度。 质量监督行政管理部门应当对运营单位应急预案的编制和演练进行指导。 10、运营单位应当采取下列安全防护措施： （一）在大型游乐设施的运行区域周围设置隔离护栏或者采取其他隔离措施； （二）在大型游乐设施运行中可能发生坠物情况的区域设置安全防护网； （三）在运营场所公共区域内设置人行通道和安全疏散通道。 （四）夜间运营的，应当在大型游乐设施及其通道、出入口设置充足的照明。 11、运营单位应当在醒目位置设置安全注意事项和警示标志，标明以下内容： （一）乘坐大型游乐设施的禁忌病症； （二）乘客身高、年龄等限制； （三）须由成年人陪同乘坐的要求； （四）禁止乘客进入的区域； （五）乘坐大型游乐设施需要注意的其他事项。 运营单位设置的安全注意事项和警示标志的图案、文字、颜色应当符合有关。 12、运营单位的操作人员应当履行下列职责： （一）在大型游乐设施每日投入运行前进行试运行，确认运行正常、安全装置有效； （二）指导乘客使用安全装置和正确乘坐大型游乐设施，并向乘客讲解相关的安全注意事项； （三）及时制止和纠正乘客违反安全注意事项的行为，在制止和纠正无效的情况下，有权拒绝其乘坐大型游乐设施； （四）发现事故隐患或者其他异常情况时，立即停止设施运转，及时向安全管理人员报告，并向乘客说明情况； （五）发生事故后疏散乘客，对暂时不能离开设施的乘客保持联络，对受伤人员采取紧急救治措施； （六）完整填写每日运行日志。 • （2）参加此类旅游活动，游客应该从哪些方面加强安全保护意识？ • • （3）假如“世纪滑车”游乐项目属于“园中园”，即由另外的经营者在与公园签订了承包合同后经营的项目，这一起安全事故到底应该由谁负责？说说你的理由。 • 10.游客吴某参加海洋国际旅行社组织的马尔代夫自由行旅游时，因浮潜溺水身亡。2006年3月，吴某与海洋国际旅行社签订了马尔代夫四日六夜自由行的出境旅游合同。旅行社发通知标明：推荐自费“黄昏海豹”。还发放了《中国公民赴马尔代夫旅行须知》，写明：安全问题、人身安全，请不要单独行动，危险的地方不要去，请结伴而行，尤其是夜间要注意安全。行前，旅行社未作任何安全方面的提示，未提供领队、导游服务。吴某有深水合格证，在马尔代夫浮潜时，溺水而亡。 • 请问： • （1）标明自由行，旅行社是否可以不负安全保障责任？ 为什么？ • （2）从《消费者权益保护法》的角度来分析，本案例中旅行社的安全须知是否表明其尽到了安全保障义务？旅行社作为经营者应从哪些方面保障消费者的安全权？ • （3）游客参加此类自由行，可以从哪些方面着手减少旅游安全风险？