国内外辐照食品现状及相关法律法规

nullnull国内外辐照食品现状及相关法律法规进出口辐照食品检验监管专家研讨会 仲维科 2008-10-28null提 纲 一、辐照食品简介 二、国内外辐照食品现状 三、国内外辐照食品的标准与法规 四、进出口辐照食品管理体系建议 null一、辐照食品简介 食品辐照技术是20世纪发展起来的一种灭菌保鲜技术，是以辐射加工技术为基础，运用x射线、γ射线或高速电子束等电离辐射产生的高能射线对食品进行加工处理，在能量的传递和转移过程中，产生强大的物理效应和生物效应，达到杀虫、杀菌、抑制生理过程、提高食品卫生质量、保持营养品质及风味、延长货架期的目的。 null食品辐照保存技术特点 辐照保存技术可以应对不宜进行加热、熏蒸、湿煮处理的食品，并且可以保持食品的香味和外观品质,较为特殊的实例就是马铃薯的辐照保存，经过辐照的马铃薯饱满不发皱，硬度好养分也没有明显的损失，但可以有效地抑制发芽； 食品辐照保存技术可以起到杀菌的作用，改进食品卫生质量，使食品可以长期保存，防止病虫害传播，便于长途运输、国际贸易、以及特殊用途的需要； 食品辐照是物理加工过程，不需添加化学药物，没有药物残留，也未发现感生放射性，不污染环境，是一种安全环保的食品加工法； 辐照加工可以改进食品的工艺质量，例如辐照的牛肉更嫩滑，辐照酒可提高陈酿度，辐照的大豆易于消化吸收等等。 null二、国内外辐照食品现状 1、国际辐照食品现状 目前已有40多个国家批准了200多种辐照食品 年市场销售总量超过40万吨食品辐照技术在世界范围内正得到越来越广泛的商业化应用null2、我国辐照食品现状 食品辐照能力 据统计，目前我国国家环保部批准颁发辐射安全许可证的单位共有174家，包括78家公司和辐照中心、17家研究机构和79家医院。截至2007年10月，我国已建在建电子辐照加速器共133台，总功率8258.2KW；截至2006年底，我国已建在建设计装源能力30万居里以上的γ辐照装置共107座，总设计装源能力超过1亿居里，实际装源能力约为3600万居里。 据核农学会调查，2005年我国辐照食品产量达到14.5万吨，占世界辐照食品总量的36%，产值达到35亿元，近几年来又有进一步增长。以辐照食品的种类和数量而言，中国是世界上辐照食品应用最多的国家之一。 null辐照食品种类 谷物及其制品 豆类 干果果脯类（板栗、枣、核桃、榛子、松子） 果蔬类（脱水蔬菜95％以上） 香辛料类（辣椒、葱、洋葱、大蒜、黑白胡椒、孜然） 畜禽类（鸡蛋、冷冻肉、进口奶粉） 水产品（冷冻鱼、虾、鱼籽酱） 蜂产品（蜂花粉、蜂王浆、蜂蜜） 保健品（各种保健胶囊、保健固体片剂、保健液体） 干制食用菌类（灵芝、猴头、香菇、木耳、双孢菇等） 化妆品类（各类营养化妆品） 中草药类（基本所有中草药成品、半成品和丸制剂） 加工类（燕麦片、糖葫芦、豆腐卤、各种含有植物提取物和香辛料类的调味品） 宠物食品（出口宠物食品及部分内销宠物食品）null辐照食品标识情况 《辐照食品卫生管理办法》第19条规定，辐照食品在包装上必须贴有卫生部统一制定的辐照食品标识。 《食品辐照通用技术要求》第8条规定，对散装食品在清单中必须注明“已经电离辐照”。 目前，很难在我国市场上看到有标识的辐照食品，很少有企业主动在经辐照处理的食品包装上加贴辐照食品标识。我国辐照食品的消费者接受性问题依然是阻碍辐照商品标识的主要原因。 null三、国内外辐照食品的标准与法规 1、国际组织和世界各国辐照食品管理法规 国际组织：食品法典委员会（CAC）、国际原子能机构(IAEA)、国际食品辐照咨询组(ICGFI)、世界卫生组织(WHO)、联合国粮农组织（FAO）等 世界各主要国家：美国、欧盟、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、韩国等 nullCAC（国际食品法典委员会） 2003年修订《国际辐照食品通用标准》 （CODEX STAN 106-1983，Rev.1-2003），提出确有必要达到合理的工艺目的外，接受辐照加工的食品的最大吸收剂量不应超过 10kGy。实际上为高剂量食品辐照奠定了国际法规的基础 。 2003年修订《食品辐照加工工艺国际推荐准则》（CAC/RCP 19-1979，Rev.1-2003） 2001年第24届会议上批准“辐照食品鉴定方法“国际标准 1991年批准《预包装食品标识的国际通用标准》（CODEX STAN 1-1985，Rev.1-1991），规定了对辐照食品标识的要求，即经电离辐射处理食品的标签上，必须在紧靠食品名称处用文字指明该食品经辐照处理，配料中有辐照食品也必须在配料中指明。 nullICGFI（国际食品辐照咨询小组） 推荐各国按豆类、谷物及其制品，干果果脯类，熟畜禽肉类，冷冻包装畜禽肉类，香辛料类，新鲜水果蔬菜类及水产品等7大类批准辐照食品。许多国家包括中国在内已根据该原则对本国的辐照食品法规作了调整。我国已经批准了除水产品之外的其他6类辐照食品。 null欧盟及其各成员国 欧盟有关食品辐照的指令有两个，即“电离辐射处理的食品”的框架指令1999／2／EC和执行指令1999／3／EC。第一个指令规定了实施辐照处理的总体概念和技术要求，辐照食品的标识和辐照设施的授权的有关要求。第二个指令规定在欧盟允许辐照的食品，目前只允许辐照处理草药、香料和植物调味料一类物质，但必须进行标识。 欧盟规定，自2001年3月20日起，任何规定之外的辐照食品在欧盟都是不允许的。虽然如此，法国、荷兰和英国等欧盟成员国还是允许其他的辐照食品进入其国家的市场。 欧盟自2001年建立了每年的辐照食品状况。在报告中，成员国主要汇报辐照设施的授权情况和对辐照设施的检查结果，其中包括辐照食品的数量和种类、市场上监测到辐照食品的数量和标识情况。 null欧盟允许辐照食品种类及辐照剂量null日本 日本食品卫生法第11条“食品的制造、加工标准、保存标准”中规定，原则上禁止食品辐照，只允许对马铃薯进行放射线照射；对辐照食品及进行食品照射的设施进行监视与指导。 为防止违反食品卫生法的食品流入，进口时，根据厚生省每年制定的“进口食品等监视指导”，由国家食品卫生监视员进行监视；国内流通时，根据都道府县每年制定的“食品卫生监视指导计划”，由都道府县的食品卫生监视员进行监视与指导。 对于食品卫生法中未批准的辐照食品，进口时的个别产品除确认制造方法外，应当通过进口者得到制造人提供的文件，确认是否对食品进行放射线照射。确认违反食品卫生法的，制订部门采取废弃、原货返回等措施。 null日本允许辐照食品种类及辐照剂量null日本进出口食品管理体系图null韩国韩国允许辐照食品种类及辐照剂量null澳大利亚、新西兰 目前，澳大利亚和新西兰批准了9种热带水果的辐照检疫处理和3种食品的辐照杀虫杀菌处理。 澳大利亚、新西兰允许辐照食品种类及辐照剂量null美国 在食品辐照标准制定方面，美国政府1963～1967年批准了小麦及其制品、土豆、咸肉和包装材料的辐照，1983～1986年批准了香辛料灭菌（最高允许剂量30kGy）、猪肉防旋毛虫、粮食杀虫和新鲜水果蔬菜延长货架期的辐照处理，2000年批准了红肉制品的辐照处理。 在辐照作为一种检疫处理方法方面，1989年美国政府正式颁布了有关辐照作为一种植物卫生处理方法的制定规章的政策，经过逐步的修改和增加产品，在2000年5月美国农业部动物和植物卫生监督署（USDA／APHIS）通过了《辐照作为新鲜水果蔬菜和园艺产品的检疫处理方法》的法规建议稿，允许辐照作为处理进口果蔬中11种主要果蝇和芒果象甲的检疫方法。在2002年3月APHIS又出台了该法规的补充稿。这个法规的出台表明美国市场第一次对以检疫为目的的辐照处理水果和蔬菜开放。 null 2007年4月16日，美国食品药物管理局发布了一项拟定法规，修订CFR21有关辐照食品的第179.26节(c)(1)及(c)(2)条。 该拟定法规适用于FDA管理的、允许辐照处理且在美销售的国产和进口的所有食品，包括膳食补充剂。 拟定法规规定，只有辐照引起食品中成分发生变化，或者由于辐照食品的使用而引起产品中物质的变化的食品需要加贴辐照标识及“辐照”字样,并同时使用清晰的语言说明食品或使用条件的改变。提案还准许企业向FDA申请使用“辐照”的替换说法。此外，如果企业向食品药物管理局目前使用的辐照方法符合联邦食品药品法规中的标准，则允许其以“巴士杀菌”替代“辐照”字样。null美国允许辐照食品种类及辐照剂量null加拿大 加拿大在2003年2月开始修订《食品药品规则1094－食品辐照》，现有的1094规则中允许辐照处理有以下应用：辐照土豆和洋葱控制发芽；小麦、面粉和全麦粉的辐照防虫；香料和脱水调味品的辐照减菌。修正后将增加以下内容：辐照芒果杀虫；辐照新鲜禽肉和冷冻禽肉控制病源菌及延长货架期；辐照鲜、干或预处理的虾和冷冻的虾控制病源菌及延长货架期；辐照冷藏的碎牛肉控制病源菌及延长货架期。 加拿大卫生部在评估辐照食品的安全和有效性上，认为消费辐照食品对消费者的健康没有任何危害；辐照不会破坏或损失食品中的营养成分；修正后规则中允许的辐照食品将会因控制病源菌和减少害虫侵染而有利于提高食品安全性。 加拿大食品检验局（CFIA）负责管理辐照食品的标识。 null加拿大允许辐照食品种类及辐照剂量null2、我国辐照食品管理现行标准、法规 我国1984年正式加入国际原子能机构（IAEA），1994年加入国际食品辐照咨询组（ICGFI）。 卫生部1996年颁布了《辐照食品卫生管理办法》，规定辐照食品必须严格控制在国家允许的范围和限定的剂量标准内，食品辐照的累计剂量不得超过10KGy，如超出允许范围须事先提出申请，待批准后方可进行生产。 从1984年起，我国先后批准了26项辐照食品国家标准和4项行业标准，其中包括9大类辐照食品的卫生标准、18项食品辐照加工工艺标准。null我国辐照食品安全规定 null 我国《标签法》和《辐照食品卫生管理办法》中都规定辐照食品在包装上必须贴有卫生部统一制定的辐照食品标识，凡未贴标识的辐照食品一律不准进入国内市场。 目前，进出口辐照食品已经制订出SN/T 1887-2007《进出口辐照食品良好辐照规范》标准，但缺少相应的检测、鉴定及管理等法规和标准，无法很好的对辐照食品进行强化监管和控制。 null 欧盟对辐照食品进出口要求：符合欧盟批准的辐照食品种类；辐照设施须经过认证；增加1类辐照食品必须有食品科学委员会的赞成意见 美国要求所有出口美国的食品企业必须在美国食品药品管理局(FDA)注册，对进入美国的食品实行认证制度 我国没有对进出口辐照食品的辐照设施和生产企业的资质认证要求，对进出口没有标注辐照的食品如何进行卫生学鉴定、检疫和评估没有明确规定，只是鼓励在口岸地进行辐照检疫处理。 辐照食品进出口管理null四、进出口辐照食品管理体系建议修订和制订我国食品辐照的相关法规 及时修订、保证与CAC相关标准的协调一致性 制订辐照处理的良好辐照工艺规范 制订食品辐照装置的资格认证国家标准 加强辐照食品检测、鉴定方法的研究工作 建立满足进出口辐照食品检测要求的辐照食品检测机构和检测基准实验室 null加强国际间的交流与合作 积极参与CAC各项标准的制订和审议工作，从中了解和掌握CAC食品辐照标准的形成过程 加强国内各相关部门的交流与合作 我国涉及食品辐照监督管理的部门包括商务部、国家质检总局、卫生部、农业部等 改变消费者对辐照食品的认识 加强辐照食品的宣传，提高辐照食品的消费者接受性 开展辐照食品的市场规范化研究null