全面推进依法治国改善民营经济法治环境

全面推进依法治国改善民营经济法治环境 　　摘要：民营经济的发展离不开良好的法律环境的支持，党的十八届四中全会确立全面推进依法治国的总目标，为缓解当前民营经济发展的法治困境指明了方向，提出了思路。本文分析了当前我国制约民营经济发展的法治障碍，并提出了针对性的建议。 　　关键词：法治环境 法治障碍 建议 民营经济 　　民营企业是创新的重要力量，也是实体经济的坚实基础。然而，改革开放以来，与快速发展的民营经济相比，我国的法律环境建设中突显出较多问，有的甚至成为民营经济发展的障碍。党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全会确立全面推进依法治国的总目标，这为缓解当前民营经济发展的困境指明了方向，提出了思路。 　　一、当前我国制约民营经济发展的法治障碍 　　(1)立法上，法律法规不完善不平等 　　一是立法的不完善。在我国正在建立的市场经济法律体系中，有关民营经济的利益和权益保护的法律相对零散，缺少一个以稳定的规章为基础的管理体制。有关维权的制度也不成系统，缺乏统一性。 　　二是立法的不平等。在我国正在建立的市场经济法律体系中，基本上还是按所有制类型为立法的标准，不同所有制主体享受不同的权利。在市场准入和退出机制方面，民营经济与其他类型经济还不平等，出现“合法侵权”现象。 　　(2)司法上，司法保障不够公正 　　司法不公主要现在：一是司法不够重视。受立法和传统观念的影响，有些司法人员或多或少地存留着对民营经济的歧视和偏见，不同程度地存在着“重公轻私”的思想意识。二是司法不够公正。在司法实践中，当民营企业与国企发生纠纷的时候，法律的公正往往得不到体现，“天平”有意无意地向国有企业倾斜，导致民营企业的合法权益得不到平等、及时、有效的保护。三是行政官司难打。当民营企业的权益受到行政机关的侵害而诉求司法机关时，司法权力在行政权力和地方保护主义影响下，往往缺乏有效的法律和制度保障，使得行政官司被老百姓称为“最难打的官司”。 　　(3)执法上，依法行政有待改进 　　一方面，从执法人员来看，有些工作人员遇到事情时，首先想到的是权而不是法，在行使执法权时，不是根据立法本意而是根据对自己有利的理解来执行法律。甚至个别人员违法行政和“与民争利”，运用行政特权追求自身利益最大化，侵犯民间投资者的合法权益。 　　另一方面，从政府部门来看，有些政府部门执法随意性较大，在执法尺度把握上不统一，对同一或类似行政执法事项作出差异较大的处理结果，有失公允。在审批上，总的来讲，政府已减少了很多审批事项，但个别部门还存在审批事项过多、审批程序繁杂的现象，行政干预仍有发生。服务上，一些部门没有明示服务承诺，制度创新不及时，办事效率低，推诿扯皮，对企业急办的事情麻木不仁，甚至有只收费不服务的现象发生，严重危害了民营经济的发展环境。 　　二、完善法治环境促进民营经济发展的建议 　　(1)完善健全立法，构建公平合理的法律体系 　　一是要清理和废除阻碍民营经济发展的政策、法规和办法，尽快建立健全配套的立法、执法、监督机制。要积极引入“第三方评估机制”，按照公平、公正、竞争的原则，对现有涉及民营企业的地方性法规和政府规章进行清理、评估，按照评估结果，对那些与上位法相抵触的以及与经济社会发展、产业转型升级不相适应的，体现所有制差别和不适应民营经济特点的政策与的，及时予以修改、废止或制定，构建对所有企业一视同仁的政策与管理平台。 　　二是要尽快出台有利于民营经济发展的新的法律法规。切实解决民营经济与国有经济、外资经济公平竞争的法律地位，使民营企业在企业设立、融资信贷、市场准人、规费标准、政治地位、对外交往等方面享受国民待遇。 　　(2)文明公正司法，维护民营经济合法权益 　　一是要努力确保司法公正，严格依法办事。要坚决克服有法不依、执法不严、违法不究的现象;要解决办案人员受地方利益和个人利益驱使，有案不立、有案不审的现象。 　　二是要公平公正地对待民营企业。让各类市场主体都能讨个平安公道的说法，坚决反对地方保护主义和部门保护主义。 　　三要提高司法效率。人民法院要对民营经济发展过程中的不同案件快审、快判和快执，人民法院要开辟为民企服务的“绿色通道”，只有这样，才能最有效地维护民营企业的合法权益。 　　(3)严格依法行政，促进民营经济健康发展 　　一是要解决行政权力滥用问题。打击以权压法、以公权侵害私权现象。行政机关是实施法律法规的主要机关，依法行政要求行政行为不得超出法律法规的授权范围。 　　二是要解决行政权力不用的问题。按照宪法分工，审判机关只是社会矛盾纠纷的最后解决机关，所以行政机关要切实依法履行职责，尽量将纠纷解决在自己的职责范围之内，这既是依法行政的内涵所在，也是依法治国方略的本质要求。 　　三是要解决行政效率低下问题。积极落实有关发展民营经济的优惠政策，多服务、少干预，多支持、少限制，简化手续，为民营经济发展搞好“一条龙”、“一站式”、“窗口式”服务。 　　四是要解决对行政权力的监督问题。通过内部与外部的双重约束，杜绝“吃、拿、卡、要”等不正之风，为促进民营经济的健康发展创造良好法治环境。