武当七侠传奇

关于建立南水北调中线工程受水区与水源区对口协作机制的建议 关于建立南水北调中线工程受水区与水源区对口协作机制的建议 时间：2012-3-11 15:22:22 来源：秦楚网 十堰市是南水北调中线工程核心水源区和大坝加高工程所在地。目前，水源区基础设施建设、移民安置、产业发展、生态保护等任务繁重，压力很大，虽然国家启动了南水北调中线工程水源区生态补偿财政转移支付政策，但是仍存在资金不足、力度不够、体制不全等问题。为此，建议建立南水北调中线工程受水区与水源区对口协作机制，进一步促进水源区转型发展、绿色发展，确保“一江清水送京津”。 一、必要性 一是丹江口库区二次淹没，水源区移民安置任务繁重。南水北调中线工程丹江口水库大坝加高后，库区需要第二次移民18万多人，其中，外迁安置移民约8万人，内安后靠约10万人。按照“迁得动、稳得住、能发展”的总体要求，十堰市从讲政治、讲大局的高度，克难战困，精心组织，各项移民已全部搬迁安置到位。但是要实现移民安居乐业、库区长治久安，仍面临着巨大的挑战。特别是移民安置及后期扶持政策与移民的心理预期反差较大问题、农村和城市移民政策不同问题、新老移民政策不同问题、外迁内安政策差别问题、移民就业压力较大问题、人平耕地紧张问题、健全社会保障体系问题等诸多矛盾交织，错综复杂，不稳定因素长期存在，迫切需要多方面给予大力支持。 二是水源区公共基础设施建设任务重、难度大。水源区各类迁建占地预计超过一万亩，需要对等级公路、码头、高压电力线路、电信光缆电缆、广播电视线路、自来水厂等基础设施恢复重建，门类繁多，工作难度大，任务非常繁重。同时，因关停、搬迁700多家企业，税源损失严重，直接减少财政收入6.4亿，生态建设和水污染项目等增加支出55.2亿（静态算帐），共计增支减收61.6亿元，财政收支矛盾十分突出。 三是水源区生态保护压力十分巨大。丹江库区水土流失面积1.19万平方公里，占国土面积的50.3%，年流失土壤2亿吨以上，相当于60万亩耕地的耕层土量；地质灾害隐患2593处，其中高易发区4564.65平方公里，占全市国土面积的19.3%。南水北调中线工程大坝加高后，水位的上升和库容增加引起的山体滑坡等地质灾害可能性进一步加大，预计累计影响库岸段130多公里；城镇治污基础设施薄弱，防污染设施建设资金缺口大，面源污染治理任务重。 四是建立对口协作机制具有一定的经验和基础。三峡库区实施对口支援政策之后，20年间使得三峡库区发生了翻天覆地的变化，有力地保障了移民安居乐业，促进了库区经济社会发展，对口协作工作有一定的经验可以借鉴。近几年，京、津、冀地区党政代表团先后深入丹江口库区调研，与库区缔结了“以水为缘、对口支援、结对扶持、共同发展”的合作关系，建立了深厚友谊，实现优势互补，互惠互利，共同发展，是双方共同的心愿，建立对口协作机制，时机已基本成熟。 二、建议 建议国家比照全国对口支援三峡库区的做法，按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”原则，就水源保护、人才培训、项目支持、合作共建、产销对接等方面内容，组织对口协作工作。建议建立四个方面的协作工作机制： 1．建立政策保障机制。建议国务院下发《关于开展对南水北调中线工程水源区对口协作工作的通知》，组织北京、天津等受水区省市与水源区多形式开展对口协作工作。国务院有关部门根据各自行业的特点，对水源区区实行重点扶持并在政策上给予倾斜，帮助库区改善能源、交通、水利、通讯等基础设施条件和发展社会公益事业。南水北调中线水源区对口协作工作从2012年起全面展开，时限暂定20年，按照每5年一个规划期组织实施。国家相关部委研究制定对口协作工作五年（2012-2016年）规划纲要，报请国务院批复实施。受水区根据规划纲要制定对口协作工作中长期规划和年度，将对口协作资金纳入年度财政预算，建立长期稳定的帮扶资金渠道，提出今后五年每年拟帮扶的经济合作项目和资金计划。 2．建立双向互动机制。国务院南水北调办、国家发改委等相关部委成立对口协作工作机构，主要负责研究提出受水区和中央有关部门对口协作的政策建议和具体措施，组织、协调和推动受水区和水源区的对口协作工作。水源区与受水区分别明确对口协作工作机构和人员，建立定期和不定期沟通交流协商机制，推行受水区和水源区对口协作机构人员异地交流开展工作。 3．建立多层次协作机制。一是国家相关部、委、办、局，主要在政策和项目层面上对水源区支持倾斜。二是受水区省市、区、街道办事处分别与水源区市、县市区、乡镇三个层次层层结对，采取多层全覆盖方式开展对口协作。三是国有大中型企业在战略布局、项目建设、资金投放、信息技术、对口援建上加强与水源区广泛协作。 4．建立对口协作考评机制。国家有关部委和受水区省市要把对口协作工作纳入议事日程，指定具体的工作部门负责组织，并定期检查督促，形成制度。国家建立部门联席会议制度，定期召开对口协作工作会议，负责对口协作工作的组织协调、总结推广经验和执行情况的考评通报。 国务院批复《丹江口库区及上游地区对口协作工作》 为推动南水北调中线工程水源区与受水区互助合作，促进水源区经济社会发展与中线工程水资源配置总体目标相协调，确保“一泓清水北送”，根据国务院南水北调工程建设委员会第五次全体会议精神，发展改革委、南水北调办会同有关部门和地方政府组织制定了《丹江口库区及上游地区对口协作工作方案》（以下简称《方案》）。2013年3月5日，国务院印发了《关于丹江口库区及上游地区对口协作工作方案的批复》（国函[2013]42号，以下简称《批复》）。 《批复》指出，《方案》实施要从确保实现南水北调中线工程战略目标的大局出发，以保水质、强民生、促转型为主线，坚持对口支援与互利合作相结合、政府推动与多方参与相结合、对口协作与自力更生相结合，通过政策扶持和体制机制创新，持续改善区域生态环境，大力推动生态型特色产业发展，着力加强人力资源开发，稳步提高基层公共服务水平，不断深化经济技术交流合作，努力增强水源区自我发展能力，共同构建南北共建、互利双赢的区域协调发展新格局。 《批复》明确，通过开展对口协作，到2020年，水源区生态环境持续改善，调水水量水质稳定达标；资源节约集约利用水平显著提高，生态型特色产业形成优势；劳动力就业能力明显增强，收入水平进一步提高；公共服务能力得到加强，城乡面貌不断改观；协作互动格局全面建立，内在发展动力不断增强，把水源区建成生态环境良好、社会文明和谐、经济持续发展、人民安居乐业的生态文明地区。 《批复》要求，北京市、天津市、河南省、湖北省和陕西省人民政府要加强对《方案》实施的组织领导，明确工作责任，完善工作机制，落实工作任务。援受双方要积极加强沟通协商，共同编制协作规划，认真做好组织实施工作。有关部门和单位要按照职能分工，加强对《方案》实施的指导和支持。发展改革委、南水北调办要牵头成立丹江口库区及上游地区对口协作工作协调小组，加强对口协作工作的统筹协调，组织协作规划审核，加强跟踪分析、督促检查和评估工作，协调解决实施中出现的困难和问题，重大问题及时向国务院报告。 水缘载满深情--写在南水北调中线工程调水前夕（中） 时间：2013-11-06 07:43 来源：十堰日报 秦楚网讯（十堰日报）记者 李东晖 王清 兰瑞文 北京、天津、河北，地处环渤海经济圈核心地带，是中国北方经济发展的重要引擎，对全国和区域经济具有强大的集聚、辐射和带动作用。在国际经济中心不断向亚太地区转移的大趋势下，京津冀地区蕴藏着巨大的发展潜力。 十堰，地处秦巴山区汉水谷地，位于华中、西南、西北三大经济板块的结合部，承东启西，通南达北，是鄂豫陕渝毗邻地区中心城市，“武当山、汉江水、汽车城”三张世界级名片闪耀全球。 十堰与京津冀虽相距千里，但明年汛期过后，随着南水北调中线工程正式调水，两地就会同饮清澈甘甜的汉江水。南水北调这项世纪工程，必将架起十堰与京津冀地区密切交流、紧密合作的桥梁，谱写“千里亲缘一水牵、携手合作共发展”的精彩篇章。 以水为媒 共谋发展 2013年9月23日，“南水北调核心水源区十堰（北京）旅游宣传周”活动在北京园博园正式启动。此次活动开启“亲源之旅”，让北京市民感受核心水源区水质的纯净，呼吁人们倍加珍惜宝贵的水资源。 水是生命之源。作为世界上最大的贫水国家，水危机的阴影正在中华大地上飘荡。人均500立方米水，是国际公认的严重缺水警戒线，京津冀地区人均水资源远低于这一：2011年北京人均水资源占有量仅为119立方米；天津人均仅116立方米；河北大部分地区人均水资源占有量远低于国际严重缺水标准。京津冀大地日益焦渴，水资源匮乏已成为京津冀发展的最大短板！ 京津冀地区最紧缺的水资源，恰恰是十堰最大的特色和优势。汉江流经十堰5个县市区，过境长度216公里，集水面积达2万平方公里，全市共有大小2400多条河流汇入汉江。位于汉江中上游的丹江口水库，是亚洲第一大人工淡水湖，素有“亚洲天池”之称。丹江口大坝加高蓄水后，水库正常蓄水位将由157米提高到170米，水域面积将达1050平方公里，库容达到290.5亿立方米。2014年秋后，丹江口水库将向京津冀人民提供生活和生产用水，一期工程年均调水量95亿立方米，最终将达到每年130亿立方米。 十堰最缺的是什么？信息、资金、技术、人才。环渤海地区与长三角、珠三角并称“中国三大经济增长极”，他们有市场中这些最活跃的生产要素。水源区与受水区具有天然的互补性。南水北调中线工程举世瞩目，1431公里的调水干渠，将成为水源区与京津冀联络的特殊通道。利用这个天然的感情纽带，深入宣传推介水源区资源优势，充分展示甘当“守井人”的十堰人民勇于担当、无私奉献的优秀品质，实现水源区与受水区的优势互补、深度合作，可为十堰转型跨越发展开辟一片新天地。 市委、市政府高瞻远瞩、科学谋划：抢抓重大历史机遇，把南水北调这条黄金水线演绎成水源区和受水区的感情线、经济线、文化线，以水为媒、携手合作、共谋发展！ 同饮清水 共护水源 十堰作为南水北调中线工程核心水源区和大坝加高工程所在地，是最大的贡献地，也是最自豪的“守井人”。据统计，十堰境内河流来水占丹江口水库总来水量的90%；南水北调中线工程淹没十堰的土地达到53.8万亩，占整个库区被淹没土地的58%；两次搬迁移民达到46.9万人，占丹江口库区总搬迁人口的近60%；丹江口水库库岸线4000多公里，十堰占到70%。 随着调水日期的临近，北方人民对一泓清水的期盼更为热切，十堰作为“守井人”，责任将更加重大。 ——移民安稳致富任重道远。移民搬迁虽已完成，但致富发展难的问题仍然存在。十堰还有116万贫困人口亟待脱贫，确保贫困人口和移民致富发展、确保库区长治久安，是一项长期且重大的任务。 ——生态环保工作异常艰巨。丹江口水库环境治理涉及几百万农民生产生活方式转变和农业面源、工业点源污染治理，治理工程大，转型发展难。同时，由于十堰先有厂后有市，环保基础设施先天不足，特别是流经城区的河流治理任务十分艰巨。 ——确保清水永续北送压力巨大。十堰全域都是核心水源区，中线调水在即，各级对水源安全更加关注，十堰承受的压力将越来越大。 如此艰巨的任务，如此巨大的压力，如果仅靠十堰一己之力，显然远远不够，水源区更需要国家各部委的关爱和扶持，更需要京津冀受水区的协作和支持。 前不久，丹江口市、张湾区相继与北京市南水北调办签订战略合作协议，各县市区、市直各相关部门与京津冀进一步加强交流合作，共商水源保护大计；丹江口市开展“同饮一江水、共护调水源”全民植树活动，京津冀环保志愿者积极参与；国务院南水北调办、国家发改委、环保部等相关部委办明确表示，全力支持十堰生态环保建设，确保水源区水质安全。 “同饮一江水、共护调水源”，已成为水源区、受水区双方的共识。 饮水思源 回馈库区 “这瓶清水，礼轻意重，喝起来一定很甘甜。感谢水源区群众，感谢你们为南水北调作出的努力！要尽力帮助库区移民逐步致富，保证一泓清水北上。” 2012年3月7日上午，北京人民大会堂湖北厅，时任中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在接到一瓶取自丹江口水库的清水时，饱含深情地说。这瓶清水是来自丹江口市的全国人大代表辛喜玉进京参会时特意带去的。 2013年7月29日晚，中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙在接见十堰党政代表团时说：“水源区人民的深情厚意，受水区人民将永远铭记在心。饮水要思源，作为受水区，北京理应对水源区作出必要的补偿。” “南水北调对十堰乃至湖北来说，是重大的历史性机遇、时代性机遇，十堰要打好水源牌、亲缘牌，抓机遇、保清水、促跨越。”省委、省政府对十堰寄予厚望。 目前，丹江口水库已经开始试蓄水，中线工程调水日益迫近，十堰与京津冀对接发展的步伐也逐步加快。 2013年7月29日至8月3日，十堰党政代表团赴京津冀开展“饮水思源光彩十堰行”活动。受水区各地纷纷表示要饮水思源、回馈库区、加强合作、携手发展；三地活动共签约招商项目53个、签约金额514亿元。 2013年8月13日，省委、省政府在十堰召开现场办公会，研究部署生态环保、水质保护、对口协作等工作，支持丹江口库区转型发展，确保一库清水永续北送。 8月21日至23日，省委书记李鸿忠、省长王国生带领湖北党政代表团，赴京津冀开展高层对接，分别签署了战略合作框架协议，进一步加强南水北调对口协作和重点领域的战略合作。 9月12日至14日，北京市南水北调对口协作规划编制调研组深入十堰调研，谋划对口协作规划蓝图。 目前，国家发改委正牵头编制《丹江口库区及上游地区对口协作规划》，该规划将包括水源区和受水区建立长期合作模式、跨区域生态补偿机制等内容。 关爱如潮，温情激荡。全国关注水源区的氛围日益浓厚，扶持水源区的热情空前高涨，水源区得到了前所未有的重视和支持。 清清汉水，逶迤北上；迢迢千里，润泽京津。水源区、受水区人民正携手并进，共同开创更加美好的明天！(来源：十堰日报 编辑：沈进虎) 清水永续北送--写在南水北调中线工程调水前夕(下)（2） 时间：2013-11-07 07:19 来源：十堰日报 秦楚网讯（十堰日报）记者 李东晖 王清 兰瑞文 美丽的丹江口水库，承载着世纪梦想，肩负着国家使命。作为南水北调中线工程调水源头，2014年一库清水将从这里奔涌北上，润泽京津冀广袤大地。 “南水北调，关键在移民，成败在水质，持续靠生态！” 地处南水北调中线工程核心水源区的十堰市肩负历史重任，成为举世瞩目的焦点。 山水合奏交响乐 武当山——“天下第一仙山”；丹江口水库——“亚洲天池”。仙山与秀水，在十堰这片神奇的土地上，演绎着山水交融的生态文明大合唱。 在武当山下的太极湖中，有个远近闻名的白鹭岛。郁郁葱葱的丛林之上，一群群白鹭翩跹飞舞，与青山绿水、蓝天白云，构成色彩斑斓的天然画卷。这个小岛以前没有名字，现在生态环境好了，大批白鹭在此聚集，人们便取了这个名字。今年“十一”期间，不少游客专程来到这里，欣赏生态美景。 在汉江南岸的十堰生态滨江新区，一批林业施工人员正在加班加点治理裸露山体。他们采用一种新技术，叫“鸟巢客土种植”，意即在岩石上开凿出一个个鸟巢式的窝坑，在里面填土种植植物，将裸露山体改造成生态公园。裸露山体治理是十堰今年启动的重点生态治理工程之一，为此全市将自筹资金12亿元，全面开展生态修复，努力打造全域景区。 十堰北依秦岭，西靠巴山，是国家重要的生态功能示范区，生态保护状态如何，直接关系着国家生态安全，关系着京津冀生活饮用水的质量和安全。 “十堰最大的优势是生态，经济社会发展要着眼于人与自然、人与社会的全面协调可持续。”从“十五”开始，十堰就确立“生态立市”战略，不断加大生态建设和环境保护力度，努力把2400多万亩青山变成涵养水源的绿色宝库，切实保障水源区生态安全。 据统计，“十五”以来，全市累计完成荒山造林600余万亩、退耕还林100余万亩、天然林保护1000余万亩；公路绿化达标里程达5000多公里；城区新建公共绿地487公顷；全市森林覆盖率达到53%。十堰先后获得“全国绿化十佳城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“全国生态示范区”、“联合国环境署中国区环境规划优秀示范城市”等荣誉。 内外兼修护清水 以生产黄磷为主的丹龙公司曾经是丹江口市的“小巨人”企业，为保护丹江口水库的水质安全，该企业已在多年前关停。去年年底，在清库行动中，工作人员发现该厂区周围土壤受到污染。相关部门决定将被污染的土壤全部挖出来，然后进行异地填埋处理。为此丹江口市斥资4000多万元，在远离水位线的地方建起一座专业防渗填埋场。 “我们全面清理170米水位线下的地域，对博达丰公司、郧阳造纸厂等36处挖地三尺，清除所有污染土壤。对坟墓、厕所、屠宰场、医疗机构等容易产生传染性病菌的地方，进行全面消毒。”市环保局局长冯安龙介绍说。 今年8月，清库行动通过了国家最严标准验收。丹江口水库这口偌大“水缸”的缸底被擦净，达到了蓄水要求。 “清库攻坚战取得了阶段性胜利，但保护水质不是一时之功，而是永久之责。我们必须牢记历史使命，确保一库清水永续北送！”市委书记周霁的话掷地有声。 为了这个庄严承诺，十堰坚持一手抓生态建设、一手抓人文提升，外修生态、内修人文，深入开展“四城联创”，全域推进生态文明建设，努力把丹江口库区建成“绿色长廊”、“清水长廊”。 “以前河道垃圾遍地、杂草丛生、臭味刺鼻，如今却成了我们休闲娱乐的好地方。”日前，正在神定河河道散步的张先生兴致勃勃地告诉记者。 如今的神定河，碧水荡漾、绿树成荫；治理后的泗河，草木滴翠、花团锦簇。曾经是城区最大污点的河道，如今已蝶变成一道道亮丽风景。2010年以来，十堰推行“河长制”，对神定河、犟河、泗河、官山河、剑河等5条河流进行全面综合治理，治理长度达293公里。 十堰城区现有3个污水处理厂，目前已建主支管网384公里，总投资4.7亿元，其中只有104公里列入国家规划项目；下一步还需新建、改造主支管网1106公里，但仅有67公里列入国家规划项目，缺口资金11.75亿元。近几年全市用于南水北调的环保投入约23亿元，其中13亿元是国家投入，其余10亿元由地方自筹。 “治污保清水是天大的事，我们必须全力以赴、尽职尽责！”市长张维国态度十分坚决。 自南水北调中线工程开工建设以来，十堰先后关停300余家污染企业，同时拒批160多个经济效益好却有污染的项目。市委、市政府把水质保护和污染防治作为天大的责任，纳入国民经济和社会发展规划，纳入各级党委政府常规考核。 为了南水北调，十堰倾情奉献；为了清水北送，十堰义无反顾！ 绿色梦想正飞翔 车过福银高速公路郧县柳陂段，只见青龙山下、柳陂湖边，坐落着一个现代化的新村庄。这个村庄叫卧龙岗社区，是按照新农村标准建成的移民新家园。 走进移民新村，仿佛置身画廊：整齐美观的别墅式房屋、郁郁葱葱的绿化树木、大气美观的太阳能路灯、平整肥沃的大棚菜地，配套齐全的服务中心、文化广场、污水处理厂……整个社区呈现出一派和谐、富足、安宁的气氛。 移民陈立莲就住在其中一栋三层楼房里，在当地政府的扶持下，她率先开办了农家乐。她告诉记者，除了农家乐的收入外，家里三亩地租给一家搞光伏大棚的公司发展现代观光农业，每年可以得到一笔租金，同时还能在自家地里打工挣钱。“现在日子越过越红火，这要感谢党和政府对我们移民的关怀。”陈立莲欣喜地说。 移民安稳致富，事关库区长治久安，事关清水永续北送。近几年来，十堰坚持“优越、优先、优厚”的原则，高标准推进移民安置工作，积极引导移民转变生产生活方式，共同走上绿色发展之路。 “竹溪十八里长峡真乃人间仙境，蕨菜、苞谷菌、天葱、蜂蜜这‘四宝’真是名不虚传！”前不久，一批来自西安的自驾游游客乘兴而来、满意而归。 今年“十一”前夕，投资5700万元的龙王垭养生山庄、投资千万元的龙湖湿地公园相继对外开放……竹溪县绿色崛起步履铿锵。 绿色发展，和谐发展，是十堰的不二选择。去年以来，市委市政府着力支持郧县建设“十堰生态滨江新区”、丹江口建设“中国水都”、郧西建设“文化旅游强县”、竹溪建设“绿色崛起示范县”等，加快构建“一核多支点”绿色发展新格局，努力建设国家生态文明示范区。 十堰积极转变经济发展方式，实施产业生态化革命，着力构建生态经济体系，让群众共享绿色福利。大力发展生态农业，做大做强茶叶、中药材、核桃、山羊等特色产业，实现资源优势向经济优势转化；大力发展生态工业，以汽车产业为主导，加快构建生态工业体系，全力打造国际商用车之都；大力发展生态旅游、绿色交通等现代新兴服务业，努力建设国际知名旅游目的地和区域性现代服务中心。 “既要金山银山，更要绿水青山！”肩负着水资源保护战略任务和发展稳定政治责任的十堰市，坚持在保护中发展、在发展中保护，奋力实现水质保护和库区发展双赢目标。 大水浩瀚，蓄势北上。这一库清水，流淌着汉水儿女的深情；这一库清水，是滋润千里北国的琼浆。大江北去，历史将见证人间奇迹！清水长流，时代正书写新的辉煌！ 戮力担重托 吴社全 一江清水，一江沉甸甸的重托。 “关键在移民，成败在水质，持续靠生态！”水源区生态环境如何，将成为南水北调的“晴雨表”。 担负着重要的“守井人”职责，合理利用资源、保护生态环境、实现人与自然和谐发展，对水源区显得更为重要而紧迫。它既是保护国家水源区水质安全、服务国家重点工程建设的战略需要，也是十堰转型发展、跨越发展的根本要求。 一手抓生态建设、一手抓人文提升，通过外修生态、内修人文，打造国家生态文明示范区。十堰市委、市政府的态度毫不含糊，举措铿锵有力。 担此重任，十堰做了有益探索、付出了不懈努力：在价值取向上，树立先进的生态理念；在推进措施上，大力发展生态经济；在激励与约束机制上，建立不断完善的生态制度……可以说，在建设生态文明长远目标、基本原则、主要途径和保障举措等方面已经取得了阶段性成果，人与自然和谐共生、经济社会与资源环境协调发展的宏伟画卷正徐徐展开。 占“天时”之机，得“地利”之便，据“人和”之势，水源区建设国家生态文明示范区已成满弓之箭、蓄势如虹。 大事难事看担当。殷殷重托，让十堰大地蓝天长驻、青山长在、碧水长流！ 北京市南水北调对口协作规划编制调研组深入丹江口库区调研 深入考察对接 谋划协作蓝图 时间：2013-09-14 07:53 来源：十堰日报 2013年9月12日，北京市支援合作办副主任张力兵率领北京市南水北调对口协作规划编制调研组，深入丹江口库区开展为期三天的实地调研，谋划对口协作规划蓝图。市委书记周霁，省中部崛起办公室主任刘元成，省发改委、南水北调办等有关部门负责人，市领导龙良文、彭承志、师永学、卢富昌等参加座谈会或陪同调研。 12日，调研组一行先后考察丹江口大坝、丹江口市博物馆、农夫山泉丹江口生产基地、武当山规划馆、武当山剑河流域综合治理项目、东风商用车八万辆整车基地、泗河流域马家河综合治理示范段、世纪中远公司、中关村科技园十堰分园、汉江物流园、寿康永乐物流配送中心，深入了解丹江口库区水源保护、转型发展等情况。 13日上午，调研组在十堰市世纪百强大酒店召开京鄂南水北调对口协作规划编制调研座谈会。张力兵说，湖北省作为南水北调中线工程纯调水区，付出最多、牺牲最大、奉献最无私，湖北人民讲政治、顾大局，在水利设施建设、移民搬迁安置、生态环境保护等方面作出了巨大贡献；北京作为受水地区，深知一库清水凝聚着湖北人民的无私奉献和深情厚谊，北京人民将饮水思源、倍加珍惜，最大限度发挥水资源效益。 张力兵说，做好对口协作规划编制对于实现南水北调战略目标、确保水质稳定达标具有重要意义。调研组将以强烈的责任感，带着对库区人民的深厚感情，深入做好对接工作；围绕保水质、强民生、促转型，认真分析研判水源区经济社会发展实际，科学确定对口协作工作重点和规划项目，确保对口协作规划的针对性和可操作性，努力开创京鄂两地对口协作和战略合作新局面。 周霁说，近年来，首都与水都开展对口协作工作的频率越来越高，研究讨论的问题越来越深入，两地人民感情越来越深厚，在两地共同努力下，首都与水都必将实现合作共赢。 周霁说，南水北调是国家重大战略工程，加强生态建设、保护调水水源是十堰必须承担的重大历史使命。在全面完成移民搬迁和库底清理工作的基础上，十堰当前正以“四城联创”为总抓手，外修生态、内修人文，全力以赴开展“清水行动”，全域推进生态文明建设。希望北京市在城市管网建设、环境治理、转型发展等方面给予十堰更多关心、指导和帮扶，两地携手确保一库清水永续北送。 刘元成在主持座谈会时说，南水北调是湖北省转型发展、跨越发展的重大历史机遇，省直有关部门及十堰市、神农架林区要进一步加强与调研组的沟通交流，积极配合做好对口协作规划编制工作；要突出重点地区、明确协作领域、搭建协作平台、放大协作效应，力争把环丹江口库区打造成国家生态文明示范区、南水北调对口协作典范区和绿色崛起样板区。 会后，调研组还就农业、产业科技、文化旅游、教育等领域对口协作工作与省直相关部门、十堰市及神农架林区相关部门负责人进行分组座谈。调研组还将赴十堰市部分县区和神农架林区进行实地考察。 国务院关于丹江口库区及上游地区对口 协作工作方案的批复 发布：刘小鸣 日期：2013-04-03 11:26:20 北京市、天津市、河北省、河南省、湖北省、陕西省人民政府,发展改革委、南水北调办: 发展改革委、南水北调办《关于报送丹江口库区及上游地区对口协作工作方案的请示》(发改地区【2013】311号)收悉。现批复如下: 一、原则同意《丹江口库区及上游地区对田协作工作方案》(以下简称《方案》),请认真组织实施。 二、《方案》实施要从确保实现南水北调中线工程战略目标的大局出发,以保水质、强民生、促转型为主线,坚持对口支援与互利合作相结合、政府推动与多方参与相结合、对口协作与自力更生相结合,通过玫策挟持和体制机制创新,持续改善区域生态环境,大力推动生态型特色产业发展,着力加强人力资源开发,稳步提高基层公共服务水平,不断深化经济技术交流合作,努力增强水源区自我发展能力,共同构建南北共建、互利双赢的区域协调发展新格局。 三、通过开展对口协作,到2020年,水源区生态环境持续改善,调水水量水质稳定达标;资源节约集约利用水平显著提高,生态型特色产业形成优势;劳动力就业能力明显增强,收入水平进一步提高，公共服务能力得到加强,城乡面貌不断改观;协作互动格局全面建立,内在发展动力不断增强,把水源区建成生态环境良好、社会文明和谐、经济持续发展、人民安居乐业的生态文明地区。 四、北京市、天津市、河南省、湖北省和陕西省人民政府要加强对《方案》实施的组织领导，明确工作责任，完善工作机制，落实工作任务。援受双方要积极加强沟通协商，共同编制协作规划,认真做好组织实施工作。 五、有关部门和单位要按照职能分工，加强对《方案》实施的指导和支持。发展改革委、南水北调办要牵头成立丹江口库区及上游地区对口协作工作协调小组，加强对口协作工作的统筹协调，组织协作规划审核，加强跟综分析、督促检查和评估工作，协调解决实施中出现的困难和问题，重大问题及时向国务院报告。 附件： 丹江口库区及上游地区对口协作工作方案 为推动南水北调中线工程丹江口库区及上游地区(以下简称水源区)与沿线地区(以下简称受水区)互助合作,促进水源区经济社会发展与中线工程水资源配置总体目标相协调,保障“一泓清水北送”，根据国务院南水北调工程建设委员会第五次全体会议精抻,现就对水源区开展对口协作制定如下工作方案。 一、重要意义 南水北调中线工程是优化我国水资源配置,解决北京、天津、河北、河南4省(市)水资源短缺,促进经济社会可持续发展的重太战略工程。水源区服务工程建设大局,在移民安置和水质保护等方面做出了重大贡献，为保证调水水质长期稳定达标,今后一个时期,水源区经济特别是产业发展还将受到一定制约。受水区水资源短缺,但经济、技术、人才和市场优势显著。开展对口协作工作,充分发挥双方优势,不仅是促进水源区转变经济发展方式、提高发展质量、增强公共服务能力、维护社会稳定的重要举措,而且是改善水源区和受水区生态环境、加快建设资源节约型和环境友好型社会的有效途径,对推动南水北调中线工程顺利实施、促进水源区和受水区经济社会可持续发展,具有重要和深远意义。 二、总体要求 (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,从确保实现南水北调中线工程战略目标的大局出发，以保水质、强民生、促进转型为主线，坚持对口支援与互利合作相结合，政府推动与多方参与相结合、对口协作与自力更生相结合，通过政策扶持和体制机制创新，持续改善区域生态环境，大力推动生态型特色产业发，着力加强人力资源开发,稳定提高基层公共服务水平，不断深化经济技术交流合作，努力增强水源区自我发展能力，共同构建南北共建，互利双赢的区域协作发展新格局。 (二)基本原则 ――科学规划,有序实施。立足当前,兼顾长远,实事求是,因地制宜，结合援受双方经济社会发展规划和有关专项规划，编制对口协作规划或实施方案（以下统称协作规划）。精心组织,周密安排实施,确保对口协作工作有序推进。 ――政府推动,多方参与。授受双方地方政府、中央有关部门和单位要高度重视，加强组织、指导和协调对口协作各项任务全面落实，国家相关政策和资金要向水源区倾斜，引导受水区中央和地方企业不断加大对水源区的投入力度。动员社会各界积极参与水源区经济建设和社会发展。 ――突出重点，示范带动。结合受援地区实际，明确对协作重点区域和重点领域。要将水源区核心区,以及影响区内的汉江、丹江、堵河沿岸县(区)作为重点区域,通过产业培育、技术支持、培养培训、人才交流、就业服务等多种形式,加强示范引导,不断将对口协作工作向更广领域、更深层次推进。重视做好对贫困人田、移民群众等特殊群体的扶持工作。 ――严格标准,绿色发展。以严格生态环境保护为前提,始终围绕确保水质安全这一中心任务,节约集约利用资源,支持以生态农业为基础、制造业为主体、服务业为支撑的环境友好型产业体系建设,推动循环经济发展,严禁转入污染产业和落后生产能力,促进结构调整和转型升级,努力提高发展的协调性和可持续性,实现绿色发展。 ――服从大局,互利共赢。以高度的责任感和使命感,服从和服务于国家经济社会发展、南水北调工程建设大局,加大对口协作工作力度。尊重市场规律,加强区域互动合作,建立利益共享机制。改善投资环境,完善公共服务,规范招商引资行为,增强发展活力和动力,实现南北共赢。 (三)工作目标。到2020年,水源区生态环境持续改善, 调水水量水质稳定达标;资源节约集约利用水平显著提高,生态型特色产业形成优势;劳动力就业能力明显增强,收入水平进一步提高;公共服务能力得到加强,城乡面貌不断改观;协作互动格局全面建立,内在发展动力不断增强,把水源区建成生态环境良好、社会文明和谐、经济持续发展、人民安居乐业的生态文明地区。 三、协作关系 (一)协作范围。 ――受援方:河南、湖北、陕西3省水源区。 ――支援方:北京市、天津市,以及教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部，农业部、商务部、文化部、卫生部、国资委、广电总局、林业局、旅游局、扶贫办、中科院、社科院、工程院等有关部门和单位，有关中央企业。 (二)结对关系。本着地域统筹等，实力与贡献匹配的原则，确定对口协作结对关系： ――北京市对口河南省南阳市、三门峡市、洛阳市和湖北省十堰市、神农架林区水源区； ――天津市对口陕西省商洛市、汉中市、安康市水源区 ――河南和湖北两省在南水北调中线工程中，既承担供水任务，也直接享受调水效益或防洪效益，要结合实际，省内建立对本省外迁移民安置任务较重地区的帮扶机制，给予必要支持； ――河北省在享受南水北调中线工程调水效益的同时，还将继续承担保障基京津地区供水安全任务，因此不再明确与水源区的对口协作结对关系。 （三）协作期限。暂定至2020年。2020年以后工作，将根据事实情况另行研究。 四、协作重点 (一)大力发展生态经济。大力发展生态型农林产业,集约发展特色畜禽养殖业,适度发展淡水养殖业,建立特色山地农林和养殖业示范区,引导和鼓励龙头企业建立标准化生产基地,发展订单农业。提供农业科技、农产品加工、经营管理、市场营销等产业链支持,培育和打造一批具有地方特色的生态型农林产品龙头企业和名优品牌,加强绿色农副产品安全体系建设。依托水源区丰富的旅游资源和受水区客源市场优势,结合南水北调中线工程大型景观,积极推进生态旅游合作,携手打造一批精品旅游线路,支持旅游基础设施建设、特色旅游商品开发和相关服务业发展,促进旅游消费结构多元化,增强行业整体竞争力。 (二)促进传统工业升级。做强优势装备制造业,加快发展中药材和绿色食品加工业,规范发展矿产采掘业,构建资源节约、环境友好型生产方式,推进传统产业升级改造,逐步培养产业核心竞争力。合作建设产业聚集园区,结合企业兼并重组、易地改造、淹没搬迁,开展示范性建设,促进产业集群,延伸产业链,推动双方产业融合发展。 (三)加强人力资源开发。实施专业人才培养和交流计划,举办专业干部培训班,选派优秀企业技术干部和管理人才,以及教肓、医疗卫生人员赴对方挂职任职,加强干部人才双向交流。大力发展中等职业教肓,加快培养当地经济社会发展亟需的备类技能型人才。开展劳动力培养培训,紧密结合产业发展和劳动力市场需求,与国家有关部门实施的培养培训计划相衔接,创新人才培养方式,加强农村实用人才、农业科技人才、新型农民,以及转移就业和创业技能等培训。加强劳务合作,建立部门和地区人力资源市场联动机制及信息共享平台,引导和组织水源区富余劳动力赴受水区就业创业。 (四)加大科技支持力度。以环境友好型产业为重点，鼓励科技型企业到水源区发展，将科技成果和先进生产工艺向水源区转移转化。推动科研机构、高等院校开展多种形式交流和科研合作。 （五）深化经贸交流合作。通过协作交流、招商引资或项目推介等方式，积极推动、开展经贸合作，共同做好水源区产品和服务的本地市场培育和外部市场开拓。协助水源区与受水区大型商贸企业开展“农超对接”，探索建立水源区绿色农副产品直达受水区的供销方式，支持标准化农产品现代流通体系建设。 (六)加强生态环保合作，开展生态坏境保护和节能减排合作,建立应对水环境污染的联防联控长效机制,参与重大生态治理、污水垃圾处理、工业废水深度治理等水源保护项目建设，促进区域生态环境改善和生物多样性保护。 (七)增强公共服务能力。积极开展教肓、文化、公共卫生、社会保障、农村社会化服务等领域的合作。鼓励受水区高校和中等职业学校扩大面向水源区的招生规模，支持受水区与水源区职业院校开展合作办学、联合培养。鼓励受水区企业、社会组织和志愿者到水源区开展公益设施建设等各类公益活动。 五、各方责任 (一)受援方。水源区各级领导政府要加强领导，配合支援编制协作规划，并积极做好组织实施工作。营造良好投资合作环境，在协作项目和协作关系策划、项目论证审批、配套资金安排和组织动员等方面,要主动做好各项协调服务工作。会同支援方组织开展多种形式的交流活动。 (=二)支援方。 ――支援市。北京市、天津市会同受援方编制协作规划,并做好组织实施工作。制定政策措施,积极引导本市有关区(县)、部门、单位和企业围绕协作重.点领域,推进各项对口协作工作有序开展。 ――国务院有关部门。在推进做好丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划、地区经济社会发展规划和库区移民安置规划实施工作基础上,结合本部门本单位职能,指导有关方面做好协作规划编制和实施工作。在制定行业专项规划和政策时,要对水源区给予倾斜。组织开展千部人才培训和双向挂职锻炼。制定部门本单位对口协作工作方案。 ――中央企业。国务院国资委要做好中央企业支持水源区发展的指导协调工作,鼓励中央企业结合自身实际和业务特点开展项目合作,加大对水源区投资、技术和人才支持力度,积极承担社会责任,开展捐资捐助活动。 六、保障措施 (一)建立对田协作协调工作机制。成立由国家发展改革委为组长单位、国务院南水北调办为副组长单位,有关部门和单位、有关省(市)政府参加的丹江口库区及上游地区对口协作工作协调小纽。有关省(市)和水源区地方政府要将对口协作工作纳入重要议事日程,成立工作领导小组,明确对口协作牵头部门,建立健全日常工作机制。 (二)制定协作规划。支援市会同受援方编制协作规划。明确指导思想、工作目标、重点任务和保障措施等，经对口协作工作协凋小钽审该后，由本市人民政府批准后实施,并报对口协作工作协调小组备案。 （三）加大中央支持力度。国家有关部门要对丹江口库区移民安置及后期扶持予以倾斜。研究制定符合水源区核心区和影响区环境保护要求的产业准入标准，以及劳动力就业培训优惠政策措施，探索建立以市场化等多种方式对保护区开展生态补偿的政策和机构。依据资源环境承载能力和产业准入标准，设立承接产业转移示范区，支持和引导受援地区有序承接发达地区特别是京、津、地区特色农产品加工、休闲旅游、新型材料、生物医药等转移产业。 (四)筹集对口协作资金。北京市、天津市要结合地方经济和财力状况，从本方案实施当年起，每年筹集一定数额的对口协作资金，用于开展示范项目和产业集聚区建设、引导本企事业到受援地区发展，以及组织开展就业创业培训、经贸交流活动等经济社会发展工作。河南、湖南两省也要相应设立专项扶贫资金，重点用于支持本省外迁移民安置任务较重地区的发展，配合支援方开展相关工作。对口协作资金管理办法另行制定。 （五）加强监督检查。援受双方按照本方案要求，认真做好组织实施工作，落实责任主体，加强监督检查。建立健全评价考核机制，监督对口协作各项工作有序开展，做好多口学做信息公开工作。 对口协作工作协调小组要加强对协作规划实施情况的跟踪分析与督促检查,组织开展协作规划实施评估,协调解决实施过程中出现的困难和问题,重大问题及时向国务院报告。 附件: 1、有关区域范围的说明 2、丹江口库区及上游地区对口协作结对关系表 3、丹江口库区及上游地区对口协作结对关系示意图 有关区域范围的说明 水源区:指南水北调中线水源工程程丹江口水库控制流域范围包括丹江口库区及上游地区,涉及河南省、湖牝省和陕西省绍个县(市、区)。 丹江口库区:指丹江口水库淹深涉及范围，包括河南省甫阳市淅川县、邓州市,湖北省十堰市张湾区，芽箭区、丹江口市(含武当山特区)、郧县、郧西县共7个县（市、区)。 上游地区:指水源区除丹江臼厍区以外的区域,包括河南省南阳市内乡县、西峡县和洛阳市栾川县以及三门峡市卢氏县湖北省十堰市竹山县、竹溪县、房县以及神农架林区,陕西省安康市汉滨区、镇坪县、平利县、旬阳县、白河县、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县和汉中市汉台区、南郑县、城固县、洋县、西乡县、勉县、略阳县、宁强县、镇巴县、留坝县、佛坪县以及商洛市商州区、洛南县、舟凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县共30个县(区)。 水源区核心区:指距离丹泣口水库水面较近,城市及工业污染对水库水质直接影响的地区,包括河南省南阳市淅川县、西峡县、邓州市、内乡县,湖北省十堰市张湾区、茅箭区、丹江口市〈含武当山特区)、郧县、郧西县共9个县(市、区)。 水源区影响区:指水源区除核心区以外的范围,包括河南省洛阳市栾川县和三门峡市卢氏县,湖北省十堰市竹山县、竹溪县、房县和神农架林区,陕西省安康市汉滨区、镇坪县、平利县、旬阳县、白河县、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县和汉中市汉台区、南郑县、城固县、洋县、西乡县、勉县、略阳县、宁强县、镇巴县、留坝县、佛坪县以及商洛市商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县共34个县(区)。 水源区影响区汉江沿岸县(区)：指水源区影响区中汉江沿岸的县(区),包括陕西省安康市汉滨区、旬阳县、白河县、石泉县、紫阳县和汉中市汉台区、南郑县、城固县、洋县、勉县共10个县(区)。 水源区影响区丹讧沿岸县(区)：指水源区影响区中丹江沿岸的县(区),包括陕西省商洛市商州区、丹凤县共2个县(区)。水源区影响区堵河沿岸县(区):指水源区影响区中堵河沿岸的县,包括湖北省十堰市竹溪县、竹山县共2个县。 南水北调中线工程总体情况介绍 来源：新华网 加入时间：2009-8-15 12:05:10 1959年《长江流域利用规划要点报告》中，提出南水北调总的布局是从长江上、中、下游分别调水。中线工程近期从汉江丹江口水库引水，远景从长江干流调水。 1958年9月，水电部在批准丹江口水利枢纽初步设计任务书时，明确了引汉灌溉唐白河流域和引汉济黄济淮的任务。1968年丹江口水库下闸蓄水，1973年建成清泉沟引丹灌区渠首（输水能力100m3／s），1974年建成引汉总干渠陶岔渠首（近期设计引水流量500m3／s，后期可达1000m3／s），同时兴建了闸后8km长总干渠。 1978年10月，水电部以急件发文《关于加强南水北调规划工作的通知》，要求抓紧进行南水北调的规划修改补充工作上报。各有关单位进一步开展了南水北调规划工作。 1980年，水利部组织有关省市、部委、科研部门及大专院校的领导、专家、教授对中线工程水源区及渠首到北京的线路进行了全面查勘。查勘前后，长江委提出《南水北调中线引汉工程规划要点报告》和补充报告。制订了中线工程规划科研计划，由水利部在1981年正式下达。之后，按照该计划长江委和地矿部分别开展了黄河南、北的工程地质勘察工作，中科院地理所进行了江、淮、黄、海丰枯遭遇分析。 1983年，国家计委将南水北调中线工程列为国家“六五”前期工作重点项目。长江委与各省市协作，1987年完成了《南水北调中线规划报告》，重点研究了丹江口水库初期规模引水方案。水利部组织审查，按计划分两阶段进行，第一阶段审查后，长江委按会议要求作补充研究，于1988年正式上报，并向部主管领导作了汇报，但第二阶段审查未进行。 1990年10月，水利部发文要求“抓紧完成丹江口水利枢纽后期完建工程及调水方案的可行性研究和设计任务书工作”。 1991年11月长江委提出了《南水北调中线规划报告（1990年9月修订）》和《南水北调中线工程初步可行性研究报告》，明确了中线工程以城市生活及工业供水为主，兼顾农业及其他用水，不再要求通航，供水范围应包括天津市，并推荐加高丹江口水库大坝的调水方案。水利部对上述两个报告组织了审查，原则同意，也指出下阶段工作中需要补充研究的问题。1992年底，长江委提出中线工程可行性研究报告，由水利部和国际咨询公司分别组织对重大问题如可调水量、调蓄措施、总干渠、穿黄工程、投资估算等专题评审后，水利部于1994年初审查通过了可研报告，同意加高丹江口水利枢纽，年均调水147亿m3的调水方案。此方案也得到国家计委和北京、天津、河北、河南及湖北五省市赞同。稍后于1995年国家环保局也正式批准了《南水北调中线工程环境影响报告书》。1995年，国务院决定对东、中、西三条线由水利部组织论证、国家计委组织审查。论证审查工作持续到1998年3月，主要结论为：南水北调东、中、西三条线都是必要的，以中、东、西为实施顺序是妥当的，中线工程以加高丹江口水库大坝、总干渠设计引水流量630m3／s、加大流量800m3／s、调水145亿m3为最佳比选方案。 1994年水利部审查通过了《南水北调中线工程可行性研究报告》，在《审查》中指出：“下阶段应抓紧进行必要的补充工作，编制总干渠总体设计和丹江口水库续建等单项工程初步设计分别报审”。根据这一要求，长江委和总干渠沿线有关省市开展了初步设计工作。 勘测工作：目前已完成初设阶段全线的外业工作，渠线带状地形测图，大型河渠交叉建筑物地质勘察报告已组织专家审查验收，地质勘察、测量成果已提交设计使用。 水文工作：进行了大量的外业调查、观测、测量及内业分析计算工作，汉江水资源评价及丹江口加高库区回水水面线复核，陶岔渠首的施工设计洪水、总干渠交叉河流设计洪水，穿黄工程设计洪水及施工期洪水等分析计算均已完成，初设水文专题报告已通过专家审查验收。 科研工作：针对中线工程中的重点、难点技术问题，如丹江口高坝加高新老砼结合试验，穿黄隧洞结构试验等。根据设计要求开展了大量的设计科研和特殊科研。使新材料、新工艺、新技术、新方法得以在设计中应用。 规划设计工作：编制完成了《南水北调中线工程总干渠总体布置》。总体布置确定了总干渠渠道线路、总干渠分段流量规模及分水口门流量规模、建筑物工程总布置、总干渠沿线特征水位及水头分配、总干渠工程等级及设计标准等。同时还完成了渠道工程设计及大部分单项建筑物的初步设计，尚未组织审查验收和汇总。丹江口枢纽加高初步设计已在1994年前完成待审。穿黄工程也已完成不同方案的初步设计工作。 关于建设南水北调中线工程核心水源区生态文明示范区的建议 随着人口不断增加和工业化城市化进程加快，水资源匮乏与水质恶化已经成为制约全球经济社会发展的瓶颈。我国水资源分布南多北少特点所带来的北方缺水态势，造成每年上千亿元人民币的经济损失。南水北调中线工程建设是优化我国水资源空间配置、缓解北方缺水的重大举措，工程建设给核心水源区的经济社会可持续发展带来机遇的同时，也给当地经济发展、生态平衡、水质监测、水量保证带来了一些新的问题。 一、南水北调中线工程建设产生的主要问题 1．核心水源区经济保持稳步增长的困难骤增 南水北调中线工程的建设给核心水源区的经济社会可持续发展带来了严峻挑战。为了保证“一库清水向北流”，地处核心水源区的十堰市，否决了一批拟建的黄姜加工项目，关停了一些造纸企业和黄姜加工企业，企业的“关停并转”直接造成财政收入每年减少约3648万元；规划迁建企业121家，迁建期内年减少市、县财政收入2.9亿元；与此同时，大力发展低碳、低污染的新兴产业，每年需增加对生态建设和环境保护的投入约4.89亿元。另外，生态移民投资2003年—2010年为7.89亿元，2011年—2020年为9.85亿元。资金缺口剧增，短期内可能造成当地社会经济发展的不稳定。 2．核心水源区生态补偿的长效机制尚未到位 南水北调中线工程在使北方受水区受益的同时，对水源区和汉江中下游地区的发展带来了一系列约束。无论是从社会公平还是生态公平的角度，受水区都应该对水源区进行补偿。然而，根据各地土地淹没面积大小对水源区进行补偿的现行办法，使得十堰市得到的国家政策和资金的扶持力度最小，生态贡献多、生态保护责任大与生态补偿力度小的矛盾日益突出，矛盾的突显将会进一步影响到南水北调工程的运转，因此，需要重新构建起更合理的核心水源区生态补偿长效机制，使生态补偿切实到位。 3．核心水源区水质水量的监测能力明显不足 对核心水源区水质、水量的监测是水资源跨流域调配的前提，构建科学、优化的核心水源区水质、水量空间立体监测网络是南水北调中线工程的基础。目前，核心水源区水质、水量的监测能力明显不足，特别是大范围内农业和蔬菜业引起的面源污染难以有效控制和管理，水资源跨流域调配管理缺乏基础支撑，无法确保调水决策的科学性。因此，需要建立长期的流域水质水量空间立体监测网络，并基于监测结果对现有影响水质的产业进行调整，对现有水环境污染进行治理。这些工作的落实需要大量资金和技术的投入，仅仅依靠当地政府难以解决，需要国家层面从流域综合管理的角度进行协调处理和投入。 4．中线工程对调水不确定性的重视程度不够 南水北调中线工程在对可调水量的分析与规划中，主要依据的是1956年—1998年天然入库水量的历史水文记录资料、按预计的人口及产业增长率和固定额定需水量情况下计算的上游需水量。近年来气候变化的趋势日益明显，1999年出现了1956年以来的最小年入库水量。因汉江上游来水严重偏少，2006年丹江口水库水位两度降至死水位以下运行。在南水北调中线工程规划完成后，陕西、湖北两省在汉江上游规划的梯级开发及调水工程涉及的水量就达数十亿立方米。目前，南水北调中线工程对气候变化及上游用水量方面的因素考虑和重视程度不够，这些不确定性因素的存在可能会影响到中线工程调水目标的完成，甚至出现枯水期无水可调的局面。 二、建议 1．建立“国家级生态经济综合改革试验区”。十堰市是南水北调中线工程的核心水源区和大坝加高工程所在地，肩负着水源地生态环境保护及保障库区水质的重大责任。目前核心水源区生态环境保护与经济发展存在着一定矛盾。因此，在强调核心水源区加强生态建设和环境保护的同时，如何保持其社会经济稳步发展是南水北调工程稳定运行的前提与保障。在现行经济模式与管理体制下，核心水源区实现兼顾经济、社会和生态的发展有较大难度，存在着一些