新疆地区民营经济发展研究

第26卷第4期 2012年8月 石河子大学学报(哲学社会科学版) JourmlofS}1ih函University(PⅫoSophyandS0dalSciemes) V01．26No．4 Aug．2012 【西部研究·新疆经济研究】(栏目主持：杨兴全) 新疆地区民营经济发展研究 唐先滨 (中共乌鲁木齐市委党校，新疆乌鲁木齐830026) [摘 要]‘‘十一五”以来，新疆民营经济得以跨越式发展，民营经济总量进一步扩大，经济力量得以增强，成 为促进新疆区域经济发展的助推器，成为社会主义市场经济健康快速发展的重要和有益的补充。但也应该认识 到新疆民营经济在发展过程中尚存一些问题，集中现在民营经济发展环境问题、民营经济增长方式及区域分 布不平衡、融资瓶颈等问题，因此需要从思想认识、软环境建设、调整产业结构、拓宽融资渠道、加强民营企业创 业者的及建立长效督察机制等角度思考解决路径，以更好地促进“十二五”期间新疆地区民营经济的发展。 [关键词]新疆；民营经济；发展；路径 [中图分类号]F127[文献标识码]A [文章编号]1671一0304(2012)04一o001一05 TheStudyontheDevelopmentofthePriVateEconomyinXiIljiang TANGXian_bin (PartySchoolofCPCUrumqiMunicipalCommittee，Urumqi，Xinjiang830026，China) Abstract：SincetheTenthFive—yearP1anperiod，theprivateeconomyhasexperiencedleapingdevelop— meniinXinjiang．Theprivateeconomyaggregatehasfurtherexpanded，theeconomicpowerhasbeen strengthened．Thus，privateeconomyhasbecomeaboosterfortheeconomicdevelopmentinXinjiangand animportantandbeneficialsupplementtohealthyandrapiddevelopmentofsocialistmarketeconomy． Butweshouldrealizethattherestillexistsomeproblemsforprivateeconomicdevelopmentinxinjinag， forexample，thedevelopmentalenvironmentforprivateeconomy，itsgrowthmode，regionalunbalanced distributionandfinancingbottleneck．Therefore，Weneedtothinkaboutthesolutionsfromtheanglesof concepts，softenvironmentconstruction，adjustmentofindustrialstructure，broadeningfinancingchan— nels，strengtheningthetrainingofprivateentrepreneursandestabhshinglong—termsupervisionmecha— nisminordertobetterpromotethedevelopmentofprivateeconomyinXinjiangduringTwelfthFive— yearPlanperiod． Keywords：Xinjiang；theprivateeconomy；development；path 一、新疆地区民营经济发展现状分析 “十一五”时期，在党与政府诸多方针政策的指 导下，新疆地区民营经济克服国际金融危机和“7· 5”事件双重影响，发展势头强劲，成为新疆经济和 社会发展的重要组成部分[1]。 (一)新疆地区民营经济总量进一步扩大 私营企业由“十一五”初期的63400户增加到 期末的101591户，增长近1倍，年均增长 12．51％。个体工商户由“十一五”初期的473700 户增加到期末的542953户，年均增长3．47％[2][3] (具体见表1)。新疆地区民营经济实现地区生产 总值由期初的616．4亿元增加到期末的1260亿 元，增加1倍多。截至2010年底，非公有制经济快 速发展，私营企业、个体工商户分别同上一年(2009 年)相比增长18％、22％。新疆在全社会固定资产 [收稿日期]2012一02—27 [基金项目]新疆人力资源与社会保障厅基金项目“新疆实施以创业带动就业的对策研究”(201114505)。 [作者简介]唐先滨(1984一)，男，吉林白城人，中共乌鲁木齐市委党校教师，主要从事行政管理、公共管理研究。 万方数据 2 石河子大学学报(哲学社会科学版) 第26卷 投资中，民间投资1207．86亿元，增长58．8％，占 投资总额的30％。2010年新疆生产总值首次突破 5ooo亿元大关，达到5418．81亿元，同比增加 1 141．76亿元，民营经济实现生产总值1260亿元， 占全区生产总值的23．3％。 表1 “十一五”期间新疆地区民营经济主体总数 单位：户 年份 2006 2007 2008 2009 2010 个体工商户 473700477653490383516OOO542953 私营企业 63400688967452794OOO101591 数据来源：根据《中国私营经济年鉴2006—2008》、《中 国私营经济年鉴2008—2010》数据统计而成。 (二)民营经济实力显著提高 新疆私营企业注册资本由期初的795．39亿元 增加到期末的2146．26亿元，增加近2倍。全区 注册资本100万元以上的企业户数增长趋势明显。 民营企业中注册资本在100万元以上的户数由期 初的11818户增至期末的14835户，期末千万元 以上的户数达到3408户，期末超过亿元的有187 户，同2006年期初相比，分别增长26％、167％、 192％。私营企业集团也由期初的113家增加到期 末的147家乜][31。根据全国工商联合会公布的中 国企业500强榜单中，2006年期初仅新疆广汇实 业投资(集团)有限责任公司1家，以116亿元的营 业收入列第207位。截至2011年，新疆在500强 企业榜单中占据2家(见表2)，新疆广汇实业投资 (集团)有限责任公司以6475589万元的营业收入 列第8位，特变电工股份有限公司以1777029万 元的营业收入列第92位。个体工商户注册资金由 期初的101．68亿元增加到2010年的124．30亿 元，年均增长5．15％。 表2 2011年中国民营企业500强地区分布情况 地 区 入围数(家) 所占比重 东部企业数量(13省) 403 80．6％ 中部企业数量(6省) 44 8．8％ 西部企业数量(12省) 53 10．6％ 陕西 4 O．8％ 其中 宁夏 1 O．2％ 西北五省(区) 新疆 2 O．4％ 企业数量 甘肃 O 0 青海 O O 数据来源：根据全国工商联公布的2011年中国民营企 业500强名录统计而成。数据中不含台湾省、香港特别行 政区，澳门特别行政区数据。 (三)民营经济吸纳就业能力进一步增强 私营企业从业人员由2006年的752500人增 加到2010年的836524人，平均每年增加2．10万 人。个体工商户从业人员由期初的777500人增 加到期末的905094人，平均每年增加3．19万 人[4](见表3)。2006年新疆地区民营经济吸纳的 从业人员总数为153万人，占2006年全社会从业 人员总数的18％，而2009年民营经济吸纳的从业 人员总数占2009年全社会从业人员总数的19％。 说明新疆民营经济对吸纳劳动力就业起到促进作 用，进而有效维护了新疆社会的稳定。 表3 新疆个体工商户与私营企业户所雇的从业人员数 单位：人 年份 2006 2007 20082009 2010 个体工商户 777500789020823203863000905094 私营企业户 752500765600829400806OOO836524 数据来源：根据新疆工商联民营经济发展与中国 私营经济统计年鉴数据统计而成。 (四)民营经济纳税总额与贸易总额逐年快速 增加 新疆民营经济完成税收由2006年期初45．76 亿元增加到2010年期末140．22亿元，增加超过2 倍。截至2010年底，新疆完成税收总额980．33亿 元，民营经济上缴税金140．22亿元，占税收总额的 14．3％。新疆全区实现进出口总额171．28亿美 元，同比增长22．8％，其中非公经济进出口额 121．56亿美元，外商投资企业进出口额3．55亿美 元，同比增长29．8％；私人企业进出口额117．99 亿美元，同比增长25．6％。 (五)民营企业社会责任意识明显增强 随着民营经济实力的不断增加和民营企业家 队伍整体素质的不断提高，民营企业履行社会责任 的意识明显增强，在抗灾救灾、捐资助学、安置就业 等方面，充分展示了当代民营企业的社会责任心。 如2008年四川汶川地震，新疆民营企业捐款捐物 超过9ooo万元；2009年乌鲁木齐“7·5”事件，新 疆民营企业为受害人员、维稳官兵和公安干警捐款 捐物，总计2264．6万元；2010年青海玉树地震中， 新疆民营企业累计捐款超过588．97万元。这些显 示出新疆地区民营企业社会责任感日益增强。 (六)鼓励创建民营企业的政策倾斜力度加大 2009年初，党的十七大提出“实施扩大就业的 发展战略，促进以创业带动就业”，国务院出台了 《关于促进以创业带动就业工作指导意见》，继而新 万方数据 第4期 唐先滨：新疆地区民营经济发展研究 3 疆维吾尔自治区人民政府也相继出台了《关于推动 创业促就业工作的实施意见》(新政办发[2009]25 号)，新疆维吾尔自治区劳动保障厅、财政厅，中国 人民银行乌鲁木齐中心支行联合下发了《关于推动 创业促就业、进一步做好小额担保贷款工作的通 知》(新劳社字[2009]73号)等推动创业促就业文 件规定，提出从2009年起至2013年5年间每年扶 持3万名创业人员成功创业，带动12万人就业、建 设60个创业园区或创业孵化基地的目标。从 2007年至2011年5月期问，国家及新疆出台的鼓 励相关创业的政策文件就达80个以上，开展多种 形式的创业推进活动，为营造创业氛围，开拓促进 民营企业创业的新局面，鼓励更多劳动者创业，发 挥了重要作用。 二、新疆地区民营经济发展存在的问题 (一)民营经济发展环境有待进一步改善 第一，思想观念相对落后。思想观念、部门利 益、地方利益、垄断行业利益影响新疆地区民营经 济发展的步伐，加之一些部门囿于部门利益，使民 营企业在行业准入方面出现“肠梗阻”等现象。第 二，针对新疆地区民营经济发展而出台的相关政策 措施尚存在落实难问题，有些政策法规过于宽泛， 导致执法部门行政处罚的自由裁量权过大，不利于 行政行为的公平公正，也影响到政府的公信力，进 而导致部分民营企业难以享受政策的优惠。第三， 劳动力与原材料成本的逐年攀升，税费也成为私营 中小企业的负担。现代社会要求企业承担一定的 社会责任，导致民营企业重负，因而也成为民营企 业发展的制约因素之一。第四，政府相关职能部门 服务尚不到位，管理机制不健全。对民营经济发展 管理的部门多，服务的部门少，在政策导向、技术服 务、项目申报、扶持资金申报等信息上，对民营企业 还不能实现全面覆盖。第五，相关法律机制不健 全，民营企业在运行过程中法律纠纷不断，维权机 制急需完善，导致民营企业合法权益难以保障。 (二)民营经济增长方式粗放特征比较明显，产 业结构不合理，区域分布不平衡 第一，民营企业规模普遍较小，整体实力不强。 非公有制经济创造的增加值占地区生产总值的比 重不到25％，远低于全国65％的平均水平。第二， 新疆民营企业主要分布在第三产业，企业层次较 低，集中分布在批发、零售和住宿、餐饮等服务行业 上，普遍处于产业链的低端，工业领域的私营企业 较少，做大做强的龙头企业更少，缺乏引导行业发 展的骨干力量，产业集群度较低。截至2010年底， 新疆私营企业主要分布在“批发和零售业”、“租赁 和商务服务业”，企业户数分别为4．80万户、1．40 万户，占总户数的60．61％；注册资本分别为570．37 亿元、363．97亿元，占总注册资本的43．53％；从业人 员分别为27．94万人、8．12万人，占总从业人员的 42．88％。个体工商户集中于“批发和零售业”、“住 宿和餐饮业”、“居民服务和其他服务业”，户数分别 为30．84万户、7．24万户、7．23万户，占总户数的 83．43％；注册资金分别为51．11万元、17．42万元、 10．31万元，占总注册资金的63．43％；从业人员分别 为43．65万人、17．10万人、12．03万人，占总从业人 员的80．41％。第三，民营企业主要分布在天山北坡 经济带，以乌昌地区较为明显，南疆三地州①民营经 济发展明显滞后(见表4)。 表4 2010年乌昌地区与南疆三地州私营企业和个体工商户对比表 私 营 企 业 地 区 户数(万户) 所占比重(％) 注册资本(亿元) 所占比重(％) 从业人员(万人)所占比重(％) 乌昌地区 5．6l 54．84 1109．86 51．71 38．97 46．34 南疆三地州 0．77 7．54 120．65 5．62 8 9．51 个体工商户 地区 户数(万户) 所占比重(％) 注册资本(亿元) 所占比重(％) 从业人员(万人)所占比重(％) 乌昌地区 14．36 26．45 32．68 26．29 25．12 27．45 南疆=地州 10．36 19．07 13．29 10．69 15．47 17．09 数据来源：根据新疆工商联2010年民营经济发展报告与《中国私营经济统计年鉴》数据统计而成。 (三)融资难仍然是制约民营经济发展的瓶颈 第一，由于民营企业总体规模小、实力弱，同时 ① 乌昌地区包括乌鲁木齐市与昌吉回族自治州。南疆三地州包括喀什地区、和田地区与克孜勒苏柯尔克孜自治州。 万方数据 4 石河子大学学报(哲学社会科学版) 第’26卷 伴随着民营企业的不断发展壮大对资金的需求量 逐年增加，现行金融体系不能满足民营企业发展需 要，融资渠道不畅，融资成本过高，担保体系不健 全，大多数民营企业自身存在贷款抵押条件不足、 信用度不高等问题，再加上民营企业自我积累资金 有限，导致民营企业贷款担保能力不足，发展资金 短缺。第二，新疆跨越式发展本身对劳动力需求量 加大，而劳动力素质整体偏低，新疆地区平均受教 育年限从1996年的8．07年增至2007年的8．81 年，10年间增长幅度缓慢哺]。供求关系不合理，用 工成本加速上升，再加上民营企业自身经营管理有 待规范，吸引人才的能力不足，用人机制不健全，导 致招工难、用工难，中小民营企业表现尤为突出。 (四)民营企业实力弱，抵御市场风险能力较差 第一，大部分民营企业还处于资本积累和发展 的初级阶段，企业规模小，产品科技含量低，自主创 新能力弱。新疆在创业培训与创业资金引导上也 作出了相应政策，但真正了解并受惠的人数较少， 也是导致抵御企业市场风险能力相对较差的原因 之一。第二，疆内民营企业缺乏高技能专业人才。 新疆地区由于地理位置与经济基础的原因，不仅难 以吸引到外部的人才，反而使原有的专业人才存在 外流的风险，使疆内民营企业的发展得不到应有的 人才保障。第三，与东部发达省区相比，新疆民营 企业主要集中分散在低端的第三产业上，导致民营 企业的产业链短、集群性差，“散”、“小”、“弱”特性 比较突出，一旦市场环境发生变化，很容易受到冲 击，抵御市场风险能力较差。第四，大部分民营企 业未能建立起现代企业，缺乏创新性；管 理水平相对较低，品牌效益不凸显；部分民营企业 自身发展存在法人治理结构不健全、财务管理不规 范、信用程度等问题。以上问题都成为民营企业抵 御风险能力不强的原因。 三、促进新疆地区民营经济发展的路径选择 (一)优化民营经济发展的软环境 第一，在新疆跨越式发展与对口援疆的背景 下，深刻认识发展民营经济的重要性和必要性，实 施“双轮驱动”①战略，从扩大民间投资和改善民 生、转变经济增长方式和调整产业结构、增强自主 创新能力和壮大地方经济实力、引导创业和带动就 ① 双轮驱动指民营经济与外资经济。 业的层面，认识并大力扶持民营经济跨越式发展。 第二，进一步加大对民营经济政策倾斜力度，贯彻 落实支持非公有制经济和中小企业发展的政策方 针，将国家和新疆加快非公有制经济发展、扩大民 间投资、扶持中小企业发展的一系列方针政策细 化、配套化、可操作化，把政策的着力点真正落实在 民营企业上。第三，放宽市场准入，打破市场垄断。 法律法规未禁止的行业和领域一律对民营经济开 放，拓宽民营经济发展空间，激活民营经济发展活 力。第四，尽量减少行政审批程序与事项，落实税 费减免政策，科学引导民营企业承担社会责任，着 力减轻民营企业负担。第五，深刻认识民营经济的 地位与作用。民营经济的大力发展就是民生经济 的发展、富民经济的发展，提升政府服务意识，规范 行政人员的服务行为，倡导服务民营经济发展新风 尚，增强服务民营经济发展的意识和能力，充分体 现“新疆效率”和“新疆能力”。第六，稳定压倒一 切。一切经济发展的前提都需要稳定的社会环境， 力争在社会稳定的大局中吸引更多投资者兴办企 业，以创业带动就业，营造有利于民营企业家成长 和民营企业发展的良好舆论环境。第七，建立和完 善由政府有关部门和工商联等部门参与的维护非 公有制经济组织权益联席会议制度。成立民营企 业投诉中心，充分发挥工商联法律委员会的作用， 集中处理民营企业发展过程中的投诉案件，切实维 护民营企业合法权益。 (二)转变民营经济发展方式，调整产业结构， 优化区域布局，加快推进产业优化升级 第一，民营企业大多分布在服务性的传统产业 领域，产业链条短，科技附加值低，但疆内资源丰 富，民营企业可依靠本地的资源优势，围绕石油化 工、新能源、新材料、生物医药、装备制造和特色农 牧产品加工等优势特色产业，选准主业，突出特色， 进一步延伸产业链，努力形成专业化分工、社会化 协作的企业集群，不断提升企业核心竞争力。第 二，加快产业聚集园区建设，按照“一园一业”的发 展理念，大力发展各类开发区、口岸、创业基地、专 业市场等，以龙头企业带动配套发展，发挥好园区 的产业集聚、资源整合、技术创新和辐射带动效应。 第三，大力扶持民营企业进入战略性新兴产业和优 万方数据 第4期 唐先滨：新疆地区民营经济发展研究 5 势特色产业，积极吸引和承接东部地区特别是援疆 省市的产业转移，积极引导民营企业参与优势资源 开发、加工和综合利用，并对符合产业政策、成长性 好、发展前景明朗、拥有一定市场竞争力的民营企 业予以政策倾斜。第四，本着整合资源、突出重点、 区别对待的原则，重点建设天山北坡经济带，加快 推进乌昌经济一体化，加大对南疆三地州民营经济 财税信贷、用工用地、用水用电、资源能源、交通运 输等方面的政策倾斜力度，促进区域经济融合发 展。第五，实施民营企业家培训。将民营企业 家教育培训工作纳入全疆重点人才培训体系．制定 培训规划，把党校、行政学院、社会主义学院作为非 公有制经济人士的重要培训基地，将民营企业家培 训班纳入各级党校、行政学院主体班，从根本上提 升中小企业管理层次、能力和水平。 (三)完善中小企业信用担保体系，拓宽融资渠道 民营经济的主体是中小型企业，企业融资问题 是民营经济发展的主要问题。截至2011年6月 底，全区累计发放小企业贷款347户，贷款25448 万元。其中，上半年新增小企业贷款18户，发放贷 款687万元，国家已经在融资问题上出台了相关倾 斜政策，尚需进一步完善金融体制，促进以中小型 和微型企业为主要对象的地方性中小银行的发展， 将村镇银行纳入正式的金融体系，拓宽民营企业的 融资渠道。另外，加快建立中小型企业信用担保体 系，包括由政府出资设立的独立机构，由社会团体 或协会组织共同组成互助团体为民营企业贷款提 供担保，由中介商业机构组织营利性的商业组织为 民营企业提供服务等。 (四)加强民营企业创业者的培训，增强管理能力 第一，积极拓展创业培训范围，将享受创业培 训的人员由过去仅限于国有企业下岗失业人员，扩 展到城镇失业人员、农村劳动力和在校的大学生以 及已经实现创业的经理人等人群。第二，不断提高 创业培训质量，新疆地区认定创业培训机构35个， 举办创业师资培训班7期，培养国家级培训师5 名，注重对不同对象开展创业培训的针对性、实用 性、有效性。第三，确立创业实训制度，在八大主导 产业、地方支柱产业、地州特色产业和重点发展产 业中确定一批创业实训基地，通过强化创业培训， 不断提升创业能力。 (五)建立促进中小企业发展政策贯彻落实情 况的长效督察机制 建立督察机构，明确督察职能，细化督察任务， 公布督察结果；邀请民营企业家参加行风评议座谈 会，重点在中小企业开展政府职能部门效能建设民 营企业家评议活动，进一步促进政策的贯彻落实。 四、结论 新疆“十二五”规划纲要明确指出：鼓励、支持 和引导非公有制经济发展，消除制约民间投资的制 度性障碍；放宽市场准入，按照“非禁即人”的原则， 凡法律法规未禁入的所有行业和领域，一律对非公 有制经济和中小企业开放；充分发挥非公有制经济 在产业结构调整、增加民间投资、扩大就业等方面 的重要作用，培育一批非公有制企业和产业集群， 努力提高非公有制经济在国民经济中的比重，实现 公有制经济与非公有制经济协调发展。我们要抓 住并用好重大战略机遇期，发挥比较优势、后发优 势、政策优势和机遇优势，相信到2015年，新疆民 营经济实现增加值2500亿元，民营企业户数突破 20万户，个体工商户增长到80万户，民营经济就 业超过280万人，民营经济进出口贸易值达到270 亿美元，民营经济税收实现280亿元的目标定会实 现，新疆民营经济可以大有作为也完全能够大有作 为。 [参 考 文 献] [1]努尔·白克力．2011年新疆维吾尔自治区政府工作报 告[R]．新疆维吾尔自治区人民政府，2011一01—14． [2]中华全国工商业联合会，中国民(私)营经济研究会．中 国私营经济年鉴2008—20lo[Z]．北京：中国工商联合 出版社，2011：351—354． [3]中华全国工商业联合会．中国民(私)营经济研究会．中 国私营经济年鉴2006—2008[z]．北京：中国工商联合 出版社，2009：181—185． [4]新疆维吾尔自治区统计局．新疆统计年鉴2010[z]．北 京：中国统计出版社，2010：103． [5]周永华，唐先滨．人力资本与新疆经济增长的弹性研究 [J]．新疆社会科学，2010，(4)：22—27． (责任编辑：李平) 万方数据