论群体性突发事件的成因与对策

政工论坛 ·41· 论群体性突发事件的成因与对策 梅松明 (贵州省政协办公厅，贵州 贵阳 550004) 摘 要：中国正在进行现代化建设，处于社会转型期，社会矛盾相对比较突出，出现了一些群体性突发事件。这些事件的发生，对于我 国建设现代化、和谐社会带来了一定的危害。所以，我们研究其发生的成因，探寻预防和解决问题的对策，对于提高治理群体性突发事件 有着积极的意义。 关键词 ：群体性突发事件；原因；对策 1群体性突发事件的定义 群体性突发事件，就是指突然发生的，由多人参与，以满足某种需 要为目的，使用扩大事态、加剧冲突、滥施暴力等手段，扰乱、破坏或直 接威胁社会秩序，危害公共安全，应予立即处置的群体l生事件。这主要 包括：群体上访，请愿静坐，罢工，罢市，集会，游仃z-刀-- 威，阻塞交通，围堵 或冲击重要机关、重点工作和要害部门，打砸抢烧等，是一种典型的政 府公共危机。 2群体性突发事件所产生的原因 2．1体制转轨过程、房地产等行业经营过程中百姓利益受到侵害。 在改革进程当中，体制转轨，致使一些企业进行了改制，资产的分配、人 员的去向成为变化最大的问题 ，在这个过程中如果处理得好，就能够稳 定有序地进行，如果处理得不好，势必带来许多不稳定因素，容易造成 群体突发事件的发生。近些年，我国的建设速度迅猛发展，基本建设、房 地产建设中需要进行征地、动迁等问题较多，如何公平、合理地处理这 些问题，也是很关键的。处理得好与不好，会影响到社会稳定。 另外，还有相当多的是因房地产开发事件造成的。 2．2司法、政府部门部分人员不法违规行为，导致处理事件不公正。 司法、政府部门是公信力比较强的部门，我们应该说改革开放30多年， 我国的司法和政府都有很大的进步，但是还有一些司法、政府部门，由 于领导者素质的差异，或者在执法过程中谋取私利，而不能够公正行 事，造成了一些不公正的裁决，这样大大损毁了司法、政府的形象，使当 事人和群众的利益受到侵害，这些利益受损的人们情绪容易激动，对于 这种不公正的处理是不会认可的，他们会用自己的方式来抗争，因而， 容易爆发群体性突发事件。 2．3社会保障滞后和就业矛盾的问题相对突出。由于就业比较困 难，很多人不容易找到工作，加上社会保障滞后，很多人享受不到社会保 障的待遇，许多人享受不到救济金和养老金、医疗保险等，这就使这部分 人的生存压力越来越大，温饱和医疗都成问题，这些人群已经到了生存 的边缘和底线，f电f门为自己享受不到更多的社会福利、社会保障而昔庙， 容易造成情绪失控，容易联合起来去做一些上访、阻塞交通等事件。 2．4政府部门信息公开、透明不够，导致谣言、流言情绪化传播。由 于一些政府部门对于不好的事件不能及时地公布，而造成网络、传言迅 速扩展，极易使事件夸大，使政府妖魔化，网络谣言常常直接引发和间 接推动着一系列的群体I生事件。在群体I生事件的发生、发展过程中，某 些地方政府习惯于维护政府利益，打官腔，推卸责任，这样会加剧百姓 对政府的不满，声讨声会越来越厉害，致使失态扩大化，这多数是因为 “政治信息不对称”造成。这种状况很容易煽动不明真相的群众采取一 些过激行为。 2．5官僚主义作风和腐败现象严重。一些政府工作人员，在工作中 利用职权进行吃拿卡要，徇私枉法，贪污受贿，为自己谋私利。这些现象 的存在，会引起广大百姓的痛恨，如果不能够及时处理，使这些官僚主 义作风和腐败想象愈演愈烈，势必会引起群众的反抗，也极易造成群体 性突发事件是发生。 2．6地方黑恶势力和敌对势力利用人民内部矛盾煽风点火。一些别 有用心的人，为了达到自己的目的，他们恶意破坏政府形象，在普通纠 纷事件升级演变为恶性群{本 胜突发事件的过程中，起到了推波助澜的 坏作用。 3对策 3．1建立预警机制。要按照及时、准确、迅速、全面的要求，构建多层 次、灵敏高效、覆盖整个社会面的情报信息网络，以各级党组织为主要 渠道，以基层信息员队伍为重要力量，及时准确地掌握各种社会矛盾和 不安定因素的动态，切实提高工作的主动性，真正做到“早知道、早报 告、早控制、早解决”。要建立健全群体性突发事件信息传递网络，疏通 删 顷公共信息发布渠道，信息报送和预警发布办法，为有效处置群 体f生事件赢得时间和空间。 3．2政府监管部门应当尽到相应的义务。针对企业转制带来的问 题，有关主管行政部门，特别是国资委等国有资产监管部门要事前加强 对企业改制问题的监管，对于有损群众利益的条款，要本着为企业职工 着想的角度，以人为本，妥善处理好这些问题，要充分考虑到广大职工 今后的发展与生存，要照顾好职工的利益，妥善安排好工作。绝对不允 许损公肥私的现象出现，绝对不能让广大职工的利益受损，维护好国家 利益、企业利益和职工利益。 3-3纪检监察部门要强化对司法、政府工作人员的监督。司法、政府 工作人员代表着国家和政府的形象，代表着公平和公正，他们如果不能 严格公正地执法，那将产生极大的负面效应。因此，纪检监察等部门要 特别强化对司法、政府工作人员的监管，对于出现的违法乱纪的现象要 严肃惩处，坚决维护群众利益，坚决捍卫司法、政府的公平、公正形象。 3．4建立健全社会保障体系。人民群众的基本生存条件如果完备 了，群众【生突发事件就会减少或杜绝。因此，要建立健全社会保障体系， 关爱社会上的弱势群体，以人为本，为这些人群送去温暖，使他们能够 感受党和政府的关怀，解除他们的后顾之．阮，这样就消除了这些人参与 突发事件的可能。 3．5政府部门要及时公开信息，增强透明度。面对负面消息，政府要 第一时间站出来发布真实的信息，要以负责任的态度、解决问题的态 度，真诚地向百姓道歉，说明问题的原因，切实制定解决问题的。及 时、快捷、科学地采取措施，开展补救措施，让百姓看到政府是负责任的 政府，真诚地面对批评，接受群众合理的意见和建议，开展有益的工作。 这样可以避免谣言蛊惑人心，彻底摧毁别有用心的人扰乱社会秩序、诋 毁政府的目的。 3．6加强反腐败、反官僚主义的工作。现在社会上对腐败现象、官僚 主义深恶痛绝，我们党和政府应该看到这个问题的严重性，切实要加强 反腐败、反官僚主义的工作，要对那些腐败官员、官僚主义严重的官员 严加惩处，触犯法律的要给予开除党籍、开除公职、追究刑法责任的处 理，严惩不贷，绝不姑息。给老百姓—个交代，让群众看到我们党和国家 同样对腐败现象、官僚主义深恶痛绝，对这种现象和腐败分子绝不手 软。 3．7强化打黑除恶工作，铲除敌对势力。黑恶势力和一些敌对势力， 一 直对我国的进步与发展怀有敌意，唯恐天下不乱的心理是他们始终 坚持的。他们的存在会影响社会的稳定、改革开放的进程，影响构建和 谐社会。对于这种势力，我们必须采取坚决的措施给予打击与铲除。公 安、安全等部门要制定相应的方案与措施，利用高科技手段 ，及时收集 黑恶势力与 对势力的信息，在这些势力破坏活动未行动前，给予压制 和处理，以免这部分人煽动群众闹事。 综上所述，群体胜突发事件的发生对于国家、社会的稳定有极其严 重的破坏力，其主要原因是因为体制转轨和发展进程中，有些问题处理 得不好造成的，有些是因为腐败、官僚主义、司法和政府执法不公正造 成的，有些是因为政府信息不及时不透明、社会保障不完善、黑恶势力 和敌对势力有意破坏造成的。掌握了这些因素，相应地做好预警，加强 反腐败、反官僚主义工作，建立健全社会保障体系，政府部门及时发布 信息，增强透明度，加大对黑恶势力及敌对势力的打击，这样会避免一 些群体陛突发事件的发生，对于营造更加稳定和谐的社会有着非常重 要的现实意义