兵团财务创新

“兵团”财务创新 2012年01月19日 16:35 来源：中国会计报 新疆生产建设兵团具有既不同于地方，也不同于中央部门的特殊性，其预算管理机制也具有自己的兵团特色。 近十年来，兵团创造性地实行了以预算管理为核心的财务改革，形成了具有兵团特色的以预算管理为重点的内部控制体系，这是兵团在多年财务改革实践中的一项创新之举。 对此，在近日召开的全国财政工作会议期间，《中国会计报》记者采访了新疆生产建设兵团财务局局长李萍。 建立三级预算管理体制 长期以来，国家有关部门将兵团定性为农垦企业，中央财政通过农业部对兵团实行农垦财务管理体制。1997年，中央进一步明确了兵团的性质和特殊职能，并确定兵团为中央财政一级预算单位，财政部根据兵团的特殊性，逐步调整和完善对兵团的预算管理体制。 “近年来，通过兵团财务财政改革，在内部预算管理和核算上体现‘政企分离’，将基本运转支出纳入公共预算，在兵、师、团三级分别建立一级总预算，实行预算管理。”李萍说。 另外，按照国家预算法的要求，兵团结合自己的实际情况，制定了《新疆生产建设兵团预算管理实施办法》等，对预算编制、预算审批、预算执行、预算调整、决算和监督以及总预算会计核算进行了和统一。 李萍还告诉记者，目前，参照地方财政预算管理模式、符合兵团实际的三级总预算框架已经形成。 “一总两分”预算管理制度 团场作为兵团政企合一的特殊组织的基本单位和主要组织形式，是履行中央赋予屯垦戍边特殊使命的基础和主要载体。其特点是在辖区内行使自行管理内部行政司法事务履行的职能，集公共事务的管理权、国有资产所有者代表和生产经营权于一身，实现政治、经济、社会三种管理职能及其目标，既有“政权实体”的内涵，又是“经济实体”，也具有发展社会事业的任务。团场这种特殊体制和职能决定了其财务预算管理的多样性和复杂性。 记者了解到，兵团在既遵循市场经济条件下兵团特殊组织运行的规律，又符合建立公共财政的要求的情况下，建立了团场“一总两分”预算管理模式。“一总”即兵团实行分级预算管理，设立了兵、师、团三级总预算，团场财务作为一级总预算管理。“两分”即实行两种预算管理（团场公共预算和团场企业预算管理）和两种会计核算（预算会计核算和团场企业会计核算）。 改革配套措施要跟上 为确保兵团预算管理体制实施，兵团实施了一系列配套改革。 兵团所有行政事业单位实行部门预算管理。“在这项工作上，我们要求单位加强预算的编制、执行、、调整、决算编报、绩效评价等环节的管理，强化对经济活动 的预算约束，实现对经济活动风险控制。”李萍说，“另外，我们制定支出定额管理体系和行政事业资产管理体系，逐步将所有项目预算纳入项目库，实现项目支出预算滚动管理。”除此之外，与之配套的改革措施还包括如下几点：兵师团三级成立了会计集中核算中心，对行政事业单位实行会计集中核算；2010年，兵师成立国库集中支付中心，启动具有兵团特色的国库集中支付工作；在撤营并连的基础上，将团场三级核算，改为一级核算，即取消营连级核算，对连队实行集中核算报账制，推行“连财团管”预算管理模式；兵师成立统一采购机构，对财政性资金的采购项目实行集中统一采购；对团场财务负责人实行会计委派制，形成相互监督、相互制约的工作机制。 新的财务管理格局已形成 “兵团财务管理体制和管理方式的变革，使长期以来团场单一的农垦企业财务核算与管理发生了深刻的变化，改变了以部门预算代替总预算和企业预算管理比较粗放的做法，扭转了‘以支定收’的管理惯性，以预算管理为核心的团场财务管理格局已经形成。”李萍说。 另外，团连运转经费及社会公共事务也已纳入财政保障范围。 2010年起，团场职工除自身受益外的田亩负担全部免除，切实减轻了兵团30万职工负担，公共财政保障范围由2002年的15%到2010年的100%，真正实现了公共财政全覆盖，为兵团跨越式发展和长治久安提供了稳定的财政保障。 2012年4月11日，兵团召开财政工作电视电话会议，兵团党委副书记、司令员刘新齐出席会议并讲话。他强调，兵团各级财政财务部门要认真落实中央和兵团党委关于深化财政改革的要求，注重处理好“四个关系”，力求实现“五个突破”，振奋精神、开拓创新、扎实工作，努力开创兵团财政财务工作新局面，为兵团经济社会发展提供有力的财政支持。 兵团副司令员刘建新主持会议，兵团党委常委、秘书长李新明出席会议。 刘新齐说，近年来，兵团各级财政财务部门围绕中心、服务大局，履职尽责、开拓创新，稳步推进财政财务体制改革，逐步完善以预算管理为核心的财政管理体系，着力提高公共财政保障能力，各项工作取得显着成效。 刘新齐指出，财政是党和政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段，在经济社会发展中具有配置资源、调节收入分配、稳定经济等重要职能。做好新时期兵团财政财务工作，对推进“三化”建设具有重要支撑作用，对调整产业结构、转变经济发展方式具有重要推动作用，对促进公共服务均等化、惠民生、促和谐具有重要保障作用，对增强造血功能、提升自我发展能力具有重要引导作用，对资金安全和规范使用具有重要防控作用。兵团各级财政财务部门和广大财政财务工作者要切实肩负起时代赋予的崇高使命，进一步增强责任感和紧迫感，锐意进取、攻坚克难，努力开创兵团财政财务工作新局面，为兵团经济社会发展提供坚实的财力支撑和经费保障。 刘新齐强调，兵团各级财政财务部门要认真落实中央和兵团党委关于深化财政改革的要求，以财政转型为契机，认真处理好财政财务管理中统与分、收与支、管与放、奖和罚等四个关系，积极发挥财政职能作用，努力在创新管理方式、明确各级责任上实现新突破，在履行财政职能、科学精细理财上实现新突破，在开源节流并重、强化激励监督上实现新突破，在推进资金整合、放大协同效应上实现新突破，在强化财政管理、提升经济效益上实现新突破，进一步发挥财政财务对经济社会发展的促进作用，不断增强兵团维稳戍边财政保障能力。 刘新齐要求，兵团各级党政要进一步提高对财政财务工作重要性的认识，加强领导、积极支持、密切配合，不断提升工作水平。要加强部门联动，强化监管，努力形成齐抓共管的良好局面；要抓好班子，建好队伍，充分调动广大财政财务人员的积极性和创造性，振奋精神、开拓创新、扎实工作，努力完成各项财政财务工作任务，为推进跨越式发展和长治久安提供坚实的财力支撑和经费保障。