规避风险课题

如何在政府委托有关争议物品 价格鉴定案件中规避风险 物价部门是政府的职能部门，价格认证中心是物价部门的下属机构，价格鉴证的主要任务是服务司法、服务政府、服务社会、服务系统，接受政府和其他社会组织委托对有争议价格不明物品进行价格认证，是我中心的七大职能之一。履行好“处理、调解价格争议”行使行政价格裁定能积极为地方政府处理棘手问题分忧解难，能扩展物价部门为政府、为社会服务的范围和业务，同时能提高物价部门在政府中的地位。 在现实社会经济活动中，任何一个依法依规成立或登记的合法组织，在一开始开展自身实际工作的时候，就必须承担和履行与之对应的工作责任，责任可以造就和提高公信力，但责任也可以招至麻烦和风险。价格鉴证工作也不例外，价格鉴证机构必须对鉴证结论的合法性和公正性承担法律责任，其鉴证人员必须对鉴证结论本身合乎职业要求负责，同时，价格鉴证机构因职业责任可能带来的各种风险是贯穿于价格鉴证工作的全过程。因此提高价格鉴证执业水平，努力做好价格鉴证工作，既要做到尽职尽责、工作到位、又要避免承担不应或不应该发生的责任，从而尽量杜绝或减少因承担责任而应承担的各种风险。 一、回避风险 回避风险是指考虑到影响预定目标达成的诸多风险因素，结合决策者自身的风险偏好性和风险承受能力，从而做出的中止、放弃某种决策或调整、改变某种决策方案的风险处理方式。风险回避的前提在于能够准确对自身条件和外部形势，客观存在的风险属性和大小有准确的认识。 在本次南汇东滩的案例中，由于是追溯期认证，开发期是至2006年底结束的，价格认证基准日是2007年12月31日，由于时间上的差异，我们无法完全了解到，开发当时当地的地理环境、施工工艺等因素，故在价格认证限定条件中增设了几条， 1、为回避财务风险，我们制定了本价格认证未考虑国家有关经济政策对项目开发可能产生的影响因素；未考虑按国家规定的招投标方式和其他方式以及正规施工标准对结论产生的影响因素；未考虑开发项目的资金时间因素。 2、由于委托方与承包户对种植地上是否有土地改良，无法达成一致，为回避此类问题，我中心制定了本价格认证未对种植地土壤改良进行鉴定确认，未考虑土壤相关因素； 二、转移风险 面对纷繁复杂的而又必须或应当或可以进行的价格鉴证工作，适度的转移风险，也是一种管理水平的体现。对可能承担的责任中不确定或难以确定的事项，要通过认证结论书的有关条款进行限定和声明，以此辅佐和支撑认证结论的成立，让使用方或关联方知道认证结论成立的某些前提条件和使用中的注意事项。 首先应该明确，我们一切的鉴证工作应严格根据委托方的要求进行，我中心仅对委托标的的价值进行认证，而对标的的权属问题不予考虑的。像这次南汇东滩项目，委托方要求对该地块上七位承包户各自投入成本予以价格认证。实际情况中七位老板之间存在着交叉施工的情况。在无法明确各自施工范围的情况下，我中心根据承租户签订的土地#租赁#上确定的地理位置范围内的物品进行项目数量确认，在交予委托方后，委托方在此基础上通过多次协调会议将交叉施工的项目数据予以书面确认后，交予我中心，我中心遂按委托方提供的数据资料出具价格认证报告。这样我中心就有效地将承包户对认证标的的质疑风险转移到委托方手中。 三、控制风险 在价格认证过程中，当明确了价值类型和选定相应的价值类型和选定相应的价值标准后，要按规定的操作规程搜集大量的、与鉴证案件有关的、并且可验证的唯一性资料，选择最适合的鉴证进行科学计算或选用两种以上的方法科学比对、修正，严格执行内部审议制度，坚决杜绝主观或故意性风险，减少或避免客观或非故意性风险，确保鉴证结论客观、公正，确保鉴证结论与使用目的的一致性，决不能迎合委托方的主观愿望并排除各种干扰。当鉴证结论书完成后在送达过程中时，要主动告诉委托方并通过委托方告诉关联方， 本次南汇东滩案例中，由于数据量大，一方面在现场勘查时，为确保数据准备可信，由三名以上价格鉴证师进行现场确认。晚上回住宿地立刻整理资料（同时与委托方提供的数据进行核对），第二天对有关疑问的地方进行复核勘查，并及时与委托方进行沟通。基本做到不遗漏，不出错。对现场无法确认的隐蔽工程，如波纹管道，窨井等设备，根据委托方提供的资料结合合理科学用量(每个塘用多少米，多少个)得出认证数据。经委托方认可后，作为价格认证证据资料。 另一方面在单价套取问题上，定期召开内部集体审议，有时还进行相关的专家咨询，确保所选认证单价真实、可信。 在出价格鉴定结论书时，充分利用鉴证结论的限定条件及声明，最大限度把可能存在的风险控制住。 四、自留风险 自留风险不等于放任风险的发生。因为多种因素难以预料和防范，因此，自留风险有时是在所难免的。要充分地去识别风险，它出现的可能性和概率，做好心中有数，不致于一旦风险的出现而束手无策，要尽量地将可能出现的风险控制在一定的程度内； 总之，价格鉴证工作中化解或处理风险的方法有很多种途径和形式，实践中可将其综合运用，力求使价格鉴证机构内强素质、外树形象，实现健康稳步发展。 PAGE 3