对一次性发泡塑料餐具解禁的调查

对一次性发泡塑料餐具解禁的调查 健行学院2013年暑期社会实践 调 查 报 告 团 队 名 称: 寻 路 者 项 目 名 称: 对一次性发泡塑料餐具解禁的调查报告 项目负责人: 戚 荪 嘉 完 成 时 间: 2013/7/22 - 1 - 摘要 1986年，一次性发泡塑料餐具正式被中国铁路使用,从而渐渐走入了国人的视线。然而短短的几年内，由于废弃的泡沫塑料餐具给铁路两旁的生态系统造成了严重的破坏，一次性发泡塑料的危害也逐渐被人们所熟知。不易降解和难回收的特点注定了这种材质被禁用的厄运。但是在一次性泡沫塑料被解禁的14年中，我们可以明显感到一次性发泡塑料餐具并没有从公众的视线中消失，甚至与禁用之前没有太多的变化。2013年2月，国家发改委发布第21号令，对《产业结构调整指导目录(2011年本)》有关条目进行了局部调整。淘汰类中的“一次性发泡塑料餐具”被删除。这也表明一次性发泡塑料餐具在禁用了14年之后又被解禁。此事受到了民众的普遍关注。本文将从一次性发泡塑料餐具的使用历史、禁用原因、禁用期间的使用情况、解禁的原因以及民众对解禁的看法等方面，对一次性发泡塑料的解禁做一个详细分析。 关键词:一次性发泡塑料餐具 环境污染 可降解 禁用 解禁 - 2 - 目录 一、一次性发泡塑料历史及使用情况 .........................................................................................- 4 - 1.1.发泡塑料的使用历史 ...................................................................................................- 4 - 1.2.一次性发泡塑料餐具在中国的使用历史 .......................................................................- 5 - 1.3.一次性发泡塑料餐具在国外的使用情况 .......................................................................- 6 - 二、一次性发泡塑料的制作原料及危害 .....................................................................................- 6 - 2.1.发泡塑料的原料及大致制作过程 ..................................................................................- 6 - 2.2.一次性发泡塑料餐具对人体的危害 ..............................................................................- 7 - 2.3.使用一次性发泡塑料餐具对环境的危害 .......................................................................- 8 - 三、实地调研结果分析 ..............................................................................................................- 9 - 3.1.问卷调查结果分析 .......................................................................................................- 9 - 3.2.实地采访感想 ............................................................................................................ - 16 - 四、一次性发泡塑料解禁原因分析 .......................................................................................... - 17 - 4.1(政策没有束缚力....................................................................................................... - 17 - 4.2国际上许多国家都在使用 ........................................................................................... - 17 - 4.3.一次性发泡餐具本身特定 .......................................................................................... - 18 - 4.4.有利中国经济发展 ..................................................................................................... - 18 - 4.5.技术不断提升 ............................................................................................................ - 19 - 4.6.认识的提高 ............................................................................................................... - 19 - 4.7.质量安全保障 ............................................................................................................ - 20 - 五、结论与建议 ...................................................................................................................... - 20 - 5.1(政府方面 ................................................................................................................. - 20 - 5.2.企业方面 ................................................................................................................... - 21 - 5.3.居民方面 ................................................................................................................... - 21 - 六、附件及参考文献 ............................................................................................................... - 22 - 6.1.调查问卷 ................................................................................................................... - 22 - 参考资料 ................................................................................................................................. - 24 - - 3 - 一、一次性发泡塑料历史及使用情况 1.1.发泡塑料的使用历史 发泡塑料来源于塑料，是由大量气体微孔分散于固体塑料中而形成的一类高分子材 料。发泡塑料确切的出现时间已经无从考证，其出现时间大约在20世纪50年代至60 年代之间。发泡塑料的历史与聚苯乙烯有着密切的联系，因为聚苯乙烯是制作发泡塑料 的主要原材料。1839年，德国人Eduard Simon第一次从天然树脂中提取出聚苯乙烯， 1930年，BASF开始在德国商业化生产聚苯乙烯，1934年Dow开始在美国生产聚苯乙烯， 1954年，Dow开始生产聚苯乙烯泡沫塑料。从此，泡沫塑料正式进入了人们的生活之中。 时至今日，发泡塑料已经衍生出众多的种类，他们每一种都有特殊的用途。泡沫人 造革(大多用聚氯乙烯做原料)的花纹和手感与真皮十分相似，所以它可以用来代替皮 革和帆布制造手提包、背包、旅行包、公文包、皮箱等。它还适合做沙发、汽车及火车 客车座椅的椅面。过去，沙发和软椅的弹性材料都要用钢制的弹簧，上面还要铺棕毛层、 棉花层等，而现在大多是用泡沫人造革做的，它很柔软，回弹性好，而且成本大大低于 弹簧。聚氨酯硬质泡沫塑料的特点是强度好、刚性高、抗压、抗湿、绝热、电绝缘性能 优良，并能透过雷达射线，适宜做雷达罩，以及船舶、车辆、冷藏库的隔热材料。它也 可用做各种包装材料，具有抗震、耐压、耐碰撞的作用。 聚苯乙烯泡沫塑料的产量仅次于聚氨酯泡沫塑料。聚苯乙烯本身是一种性质脆的塑 料，在室温下很硬，但是经过发泡以后，聚苯乙烯泡沫塑料改变了原来的性质，变得既轻又柔软，还具有良好的刚性和抗压性，是造船、建筑和冷藏工业中理想的隔热材料。又因为它防水、防潮，抗震性能好，又可按各种被包装的物品的外形制成才各种形状的泡沫块。因此，聚苯乙烯泡沫塑料大量用做家用电器(电视机、录像机、电冰箱、收录机、洗衣机)、仪器仪表、各种易碎物品的包装材料。如果将可发性的聚苯乙烯珠粒放入挤出机进行挤出吹塑，可以制造各种色彩鲜艳的聚苯乙烯泡沫纸，适合于做工艺品，以及橱窗或展览会用的装饰图案纸。泡沫塑料的比重小，又是疏水的，闭孔型的泡沫塑料有很大的浮力，可做浮标、浮筒、游泳圈、救生圈、救生筏。如果在作战时，还可以用泡沫塑料搭建浮桥，让军队迅速通过。有一种可以在水下发泡的聚氨酯泡沫塑料，它在被打捞的海底沉船内部发泡后，产生的泡沫和泡沫塑料足以将沉船托起，浮出水面。 飞造业中需要用泡沫塑料做座椅和保温隔层。如果用尼龙,泡沫塑料的复合材 - 4 - 料做飞机油箱的衬里，即使飞机的油箱被子弹击穿，这种复合材料也会自动闭孔而不使航空汽油漏出来。 在地下工程和矿井中，泡沫塑料还被用来消除水灾和火灾。有一种可供现场喷射的聚氨酯泡沫塑料，它发泡后产生的泡沫可以迅速地将坑坑道封闭、隔绝空气、堵塞水流，用于灭火和消除水患。 随着科技的发展和人类生活水平的不断进步，发泡塑料也在人类的生活中扮演着越来越多的角色。 1.2.一次性发泡塑料餐具在中国的使用历史 1986年，一次性发泡塑料餐具在中国铁路开始使用。也许是其制造简单，成本低廉 及使用方便快捷的原因，一次性发泡塑料餐具马上受到了民众的喜爱。但是这也为之后 由于大量使用一次性发泡塑料餐具而造成的白色污染而埋下了伏笔。由于铁路沿线的各 种废弃塑料垃圾给沿途的生态和景观造成了严重的破坏，铁道部于1991年即开始了铁 路沿线“白色污染”治理对策的研究。1995年5月起，一次性发泡塑料餐具被全面禁止 在铁路上的使用，并以可降解和易回收的材料代替。 1999年1月，经国务院批准，原国家经贸委6号令颁布实施《淘汰落后生产能力、 工艺和产品的目录》(第一批)，要求在2000年底以前在全国范围内淘汰一次性发泡塑 料餐具。这也是国家首次以命令的形式要求彻底淘汰一次性发泡塑料餐具。就当人们以 为一次性怕跑塑料餐具要正式和人们再见的时候，对一次性怕泡塑料的禁用却陷入了僵 局。似乎国家的禁令对一次性发泡塑料并没有起到多大的作用。于是在2005年12月， 经国务院批准，国家发改委发布的《产业结构调整指导目录(2005年本)》中再次明确 了一次性发泡餐具已被列入淘汰类产品目录，并规定禁止投资、进口、生产、销售和使 用一次性发泡餐具。此举被业内认为是要从源头上控制一次性发泡塑料餐具。 2013年，国家发改委悄悄地修改了《产业结构调整指导目录(2011年本)》，淘汰类 中的"一次性发泡塑料餐具"被删除。这也就意味着一次性发泡塑料餐具再一次登上了历 史的舞台。 - 5 - 1.3.一次性发泡塑料餐具在国外的使用情况 不仅是在中国，在国外，许多国家仍在使用一次性发泡塑料餐具。世界各发达国家， 比如美国、日本和韩国等也都在生产和使用。其中，只有日本和韩国有立法回收产品;日本在使用上没有任何限制;韩国对一般即弃餐具制定了限制，但对包装用于如杯、碗面及出口产品不在限制之内。非立法回收协议，即指行业与政府(当局)协议自动回收的国家和地区有菲律宾、澳大利亚及中国台湾，值得留意的是:一般回收法规都全面实施于所有包装材料，如纸、金属、玻璃等，而并非只是发泡塑料餐具方面。已经有回收系统的国家和地区包括日本、韩国、菲律宾、澳大利亚、中国台湾，其他地方多是由各地发泡塑料行业自发处理。 可以清楚地看到，在使用一次性发泡塑料餐具的国家中，有很多都是拥有健全的回 收和管理体制的。比如日本，其废弃物回收体系令人影响深刻。而像美国这样不明确禁 用一次性发泡塑料餐具的国家，也会使用经济杠杆和使用可降解的绿色环保替代品的方 法和手段来减少一次性发泡塑料餐具的使用。比如对生产泡沫制品的工厂征收的税率高 一点，或收取额外的环境保护相关费用，从工厂环节来减少制造这些用品，以减少这些 用品流入市场的量，而不是通过控制消费者来减少一次性怕跑塑料餐具的使用。当然，也有本来就排斥使用一次性怕跑塑料餐具的国家，比如澳大利亚。在澳大利亚，人们更偏袒于使用纸质餐具，因为其更加卫生和环保。 二、一次性发泡塑料的制作原料及危害 2.1.发泡塑料的原料及大致制作过程 发泡塑料的原料主要为聚苯乙烯，根据其性质的不同，其生产原料也会有相应的改 变。其制作方法主要有三种，分别为机械法、物理法和化学发。其制造的基本过程可以 分为三步:首先在液态或者熔态塑料中引入气体，使其产生微孔，其次用一定的方法事 微孔增长到一定的体积，最后用物理或是化学的方法固定微孔结构，最后生产出发泡塑 料。根据资料，其具体制作工艺可有以下三种。 (1) 化学发泡。由特意加入的化学发泡剂，受热分解或原料组分间发生化学反应而产生的气体， 使塑料熔体充满泡孔。化学发泡剂在加热时释放出的气体有二氧化碳、氮气、氨气等。化 学发泡常用于聚氨脂泡沫塑料的生产。 (2) 物理发泡。物理发泡是在塑料中溶入气体或液体，而后使其膨胀或气化发泡的方法。物理 发泡适应的塑料品种较多。 - 6 - (3) 机械发泡。借机械搅拌方法使气体混入液体混合料中，然后经定型过程形成泡孔的泡沫塑 料。此法常用于脲眠甲醛树脂，其它如聚乙烯醇缩甲醛、聚乙酸乙烯、聚氯乙烯溶胶等也 适用。 一次性发泡塑料餐具以聚苯乙烯为原料，在挤出机中经过高温加热熔融后加入发泡剂(丁烷)等进行挤出拉片，将片材收卷后在通风潮湿的环境中放置养生后再进行二次加热吸塑成型，制成的各种餐饮具如快餐盒、汤碗、方便面碗、生鲜托盘等。就制作工艺看，一次性发泡塑料是安全卫生的。但是一些小商贩往往使用再生料，参杂极其少量的新料，并配以滑石粉制作出一次性发泡塑料餐具，这就导致了一次性发泡塑料的不卫生。 2.2.一次性发泡塑料餐具对人体的危害 在使用一次性发泡塑料餐具盛放较热的固体或液体，比如刚出炉的食物和热水时， 当温度超过摄氏65度已上，一次性发泡塑料餐具中所含的双酚A等毒素就会析出，进 入食物和液体中。另外，国外的研究结果表明，一次性发泡塑料餐具中的聚苯乙烯高分 子在合成的过程中如果不完全聚合，还会造成苯乙烯单体、二聚体、三聚体的溶出，人 体如果长期吸收，会对肝脏、肾脏造成伤害。聚苯乙烯的单体聚乙烯有强烈的刺激性， 高浓度时还会产生麻醉作用，并对中枢神经系统和周围神经系统造成不良作用和危害。 另外，若是用一次性发泡塑料餐具在微波炉中进行加热，还会加速苯乙烯单体的释放。2009年10月10日《解放日报》刊登的报道《微波炉加热塑料餐具致中毒10余名员工被送医》就是由于使用微波炉加热盛装在一次性发泡塑料餐具中的饭菜，导致的苯乙烯急性中毒时间，这为消费者慎用一次性发泡塑料餐具敲响了警钟。 从一次性发泡塑料餐具的生产过程中来看，其也存在着诸多隐患。首先，苯是良好的树脂材料溶剂，有溶解性强，挥发速度快，价格便宜等优点，被广泛使用与一次性发泡塑料餐具的生产中，但苯是公认的致癌物质，在生产设备比较简陋的环境中，苯极有可能会有大量的残留，对一次性发泡塑料餐具的使用者造成危害。一次性发泡塑料餐具中还会残留有甲醛，同样可以对人体健康造成损害。 最后，为了改善一次性发泡塑料餐具生产原料的性能，人们在制作过程中常常会使用大量的添加剂，诸如增塑剂、稳定剂、润滑剂、抗静电剂和着色剂等物质，这些物质很容易与食物结合，对人体产生慢性损伤。 - 7 - 2.3.使用一次性发泡塑料餐具对环境的危害 最有可能忽略的一点，便是一次性发泡塑料出惨剧的火灾隐患。一次性发泡塑料餐具的生产过程中要使用低沸点的烷烃类化合物如丁烷等作为发泡剂，而这些发泡剂具有易燃易爆的缺点。如果一次性发泡塑料餐具的生产企业在生产过程中不注意保管，便很容易引发火灾。一次性发泡塑料餐具中普遍含有聚氯乙烯，在燃烧时会释放出二恶英这种对人体和环境产生巨大危害的剧毒物质。 对于生产一次性发泡塑料餐具的主要原料聚苯乙烯，其降解时间长达2000年，这就造成了一次性发泡塑料餐具的难降解性。大量的废弃一次性发泡塑料餐具对我国铁路沿线及城市周边地区造成了严重的白色污染。由于结构的稳定性，一次性发泡塑料餐具在被丢弃或填埋后上百年也不能腐烂降解，造成了长期的环境污染和资源浪费。一次性发泡塑料餐具若用填埋法进行处理会占用大量的土地，若进行焚烧处理不但产生的热量低，而且会产生大量的有毒有害气体，危害环境。 通过发泡剂的作用，一次性发泡塑料餐具的体积相比原料增加了近20倍，一个普通的一次性发泡塑料餐具仅5克重，一辆载重3吨的货车也仅能装200公斤的一次性发泡塑料餐具，运输成本高。另外，一次性发泡塑料餐具吸附油污严重，不易清洗，而且清洗后含油废水的无害化处理也很困难。 综上所述，一次性发泡塑料给环境带来了巨大的负担。 - 8 - 三、实地调研结果分析 3.1.问卷调查结果分析 通过网上问卷调查和实地问卷调查的方式，共收集有效问卷336份。数据如下: 号/选项 A B C D 1 63 124 149 2 61 231 44 3 100 182 54 4 92 146 98 5 176 127 33 6 76 101 159 7 130 137 69 8 51 169 116 9 69 207 60 10 67 196 73 11 164 154 18 12 132 69 3 132 13 174 75 42 45 对一次性发泡塑料餐具解禁的调查 1、对于“一次性发泡塑料餐具”您熟悉吗, A.很熟悉 B.比较熟悉 C.不是很了解 第一题 A, 63, C, 19%149, A44%B CB, 124, 37% - 9 - 分析:56%的民众对一次性发泡塑料餐具比较了解，但是有44%的民众对一次性发泡塑料 不是很熟悉。可能是近些年来一次性发泡塑料餐具的使用率不断的降低，加上杭 州环境保护措施的落实比较到位，人们对于一次性发泡塑料餐具的熟悉感确实下 降了。 2、您是否了解之前“一次性发泡塑料餐具”已被禁止使用14年, A(知道 B.不知道 C.不清楚 第二题 C, 44, 13%A, 61, 18% ABC B, 231, 69% 分析:69%的受调查者了解一次性发泡塑料餐具已经被禁止使用14年，这大大超过我们 的预期。可能是这次的解禁措施的确是遭到了民众的强烈关注，加上市民本身环 保意识的增强，导致了市民朋友们对一次性发泡塑料餐具的关注有所增加。 3、对于解禁“一次性发泡塑料餐具”，您支持吗, A.支持 B.不支持 C.不清楚 第三题 C, 54, 16% A, 100, 30% ABC B, 182, 54% 分析:本题在于考察受访者对一次性发泡塑料餐具的态度，只有30%的民众支持解禁， 说明受访者普遍对一次性发泡塑料餐具的印象不好。有16%的受访者表示对解禁 - 10 - 没有明确的表示，可能是持有中立的态度，对一次性发泡塑料餐具的利弊都有了 解。支持解禁的受访者可能为一些小商贩或是经常使用一次性发泡塑料餐具的 人，对一次性发泡塑料餐具有着较深的感情。 4、平常您接触“一次性发泡塑料餐具”的频率高吗, A.经常接触 B.偶偶用用 C.几乎不用 第四题 A, 92, 27%C, 98, 30% ABC B, 146, 43% 分析:对于这个问题，理想的结果应该是偶尔用用和几乎不用的受访者占大多数，而实 际情况确实三个选项几乎平均分配，这就表明一次性发泡塑料仍在使用之中，远 远没有从民众的视野里消失。之前的禁令和禁用措施的实行情况差强人意。 5(您认为“一次性发泡塑料”解禁之后，环境会有怎样的变化 , A.会变得更差 B.会变得更好 C.不会变化 第五题C, 33, 10% ABB, 127, A, 176, C52%38% 分析:选择A选项的受访者是以一种平常的思路去选择的，他们的环保意识较强，对一 次性发泡塑料餐具的危害已经根深蒂固，觉得会变得更好的受访者可能是觉得今 后对于一次性发泡塑料餐具的回收会变得更加有效率，对回收体制及科技的进步 充满信心。 - 11 - 6、对于发泡塑料可以节能，您认为, A.是的，可以节能 B.不是，不能节能 C.不清楚 第六题 A, 76, 23% C, 159, 47%ABC B, 101, 30% 分析:一次性发泡塑料餐具的使用确实可以起到减少石油资源的消耗。此题意在调查受 访者对一次性发泡塑料餐具的深入认知情况。可惜只有23%的受访者正确选择了 A项。人们对于一次性发泡塑料还需要加以更深入的了解。 7、您认为发泡塑料解禁，会对您的生活带来方便吗, A.会的 B.不会 C.不清楚 第七题 C, 69, 20% A, 130, 39% ABC B, 137, 41% 分析:此题两级分化较为明显。一次性发泡塑料餐具的确给人们的生活带来了诸多的方 便，这点是毋庸置疑的，这也是为什么有39%的受访者选择A项的原因。另外， 可能是一系列环保餐具的出现导致了41%的受访者选择了B项。 、若商家同时提供一次性发泡塑料餐具(不回额外收费)和纸质环保餐具(会收取额 8 外费用)的情况下，您更愿意选择哪一种呢, A(前者 B.后者 C.自己带餐具 - 12 - 第八题 A, 51, 15% C, 116, 35% ABC B, 169, 50% 分析:这题也得到令我们比较意外的结果。一半的受访者愿意在收取额外费用的情况下 使用环保餐具。可能是认为比起自己的健康，加上环保餐具的费用较低等因素来 说使用环保餐具还是比较合算的。有35%的受访者还考虑自己带餐具，这大概是 收到了塑料袋有偿使用的影响。但是我们确实鼓励自己带餐具，这无论是对自己 的卫生健康还是环境保护来说都是最好的选择。 9、若你是商家，您愿意提供给顾客成本低廉的一次性发泡塑料餐具还是更环保的纸质 餐具。 A.前者 B.后者 C.说不好 第九题 C, 60, 17%A, 69, 21% ABC B, 207, 62% 分析:与上题相似，对于使用环保餐具增加的成本来说，健康和环保更容易受到人们的 关注。 10、知道市面上所使用的一次性发泡塑料餐具约有95%都是由不正规的企业生产的，甚至其中含有一些有毒物质, A(知道 B.有所了解 C.完全不知道 - 13 - 第十题 A, 67, 20%C, 73, 22% ABC B, 196, 58% 分析:考察受访者对一次性发泡塑料餐具的基础知识。79%的受访者知道一次性发泡塑料餐具的毒性，这符合预期。 11、时隔十四年，在中国，完整的白色垃圾回收体系并未建立。这次解禁一次性发泡塑 料之后，若政府出台相关法律法规建立白色垃圾回收体系，您会支持并执行吗, A.支持并执行 B.要看体系如何再做决定 C.不关我的事 第十一题C, 18, 5% A, 164, 49%ABC B, 154, 46% 分析:从结果看，受访者充满了理性，并不是盲目的跟风。46%的受访者选择了B项。 说明人们对于回收体系的建立充满了重重的疑问。就之前垃圾分类的建立情况来 看，建立白色垃圾回收体系确实还有很长一段路要走。C选项只有少部分受访者 选择，这体现出大家参与环保问题讨论的积极性。 12、对于“解禁前禁而不严，解禁后管而不严”的言论，您认为, A、这句言论十分可信，反应了社会的现状 B、这句话虽然反应了现状，但相信发泡塑料会被治理的很好 C、这句话说的不对，发泡塑料一直都被管的很严 - 14 - D、不好说，不妄加评论 第十二题 D, 132, 39%A, 132, 39% ABCD C, 3, 1%B, 69, 21% 分析:“解禁前禁而不严，解禁后管而不严”的确是一次性发泡塑料餐具的使用状况，但有大量的受访者选择了D项，可能是这部分受访者过于谨慎了。 13、对于中国政府为何解禁发泡塑料，您认为以下哪种原因最可信 A、发泡塑料是一条巨大的产业链，可以带来巨额利润 B、政府有信心治理发泡塑料的回收问题 C、多国都未禁止发泡塑料，我国没有任何理由禁止 D、其他___________________________________ 第十三题 D, 45, 14% C, 42, 12% ABCA, 174, 52%D B, 75, 22% 分析:超过半数的受访者选择了A项，说明利益问题是真正根本的问题。的确，一次性发泡塑料餐具的使用可以给许多人带来多方面的利益，当然，B项和C项的选择者也不占少数。 - 15 - 3.2.实地采访感想 我们调查的地区位于闹市区，情况有点不受我们的控制。平时看起来没有什么不同的闹市区，发起问卷来我们可是有点不知所措。人流量大，商铺和小摊遍布四周，当然，这也就意味着这些地方都是一次性发泡塑料餐具使用频率极高的地区。选择这么一个地方进行调查是十分有代表性的。 从实际的调查地点我们可以看到，小吃店、饮料店，还有旁边密集的住宅区，这都是进行实地调研的理想环境。我们可以顺便进入店内询问店老板使用一次性塑料餐具的情况，以及现在主要使用的打包工具和用料。在之后的调研过程中，我们发现大部分的餐饮店已经不再使用一次性发泡塑料餐具了，他们使用的大多是塑料袋以及相对环保的纸盒。在问及一些路人时，他们大多明确表示自己不希望使用一次性发泡塑料餐具，第一发泡塑料餐具并不是十分卫生，第二这会给环境带来较大的危害。 我们采访了负责买卖桶装水的阿姨。平时她接触塑料制品比较多。当我们问及有关一次性发泡塑料的问题时，她马上表示出反对的态度:“这种东西用多了不好，很脏的，也不知道里面加了什么东西，反正我们都是不用的。”当然，有像她这样想法的被采访者不占少数。 当问及国家为什么要解禁一次性发泡塑料餐具的使用时，大多数人都表示没有太多的想法。但是问及对政府解禁一次性发泡塑料餐具的做法是否支持时，大多数人还是持反对意见的。结合问卷的统计情况来看，杭州市民对于环保的意识感普遍较强，对于一般的概念性问题都能够清楚的做出自己的回应，然而对于一些政策性的问题却是比较缺乏自己的见解，这可能与政府的宣传有关。 来到农贸市场你就会发现，其实一次性发泡塑料还是有很大的使用空间的，各种蔬菜瓜果都可以使用它来当做盛放的容器，一些水产比如鱼和虾也离不开泡沫塑料盒的养殖。“一次性发泡塑料成本低，使用方便，你看那些鱼虾都活的好好的，哪有什么毒啊，”一位贩卖海鲜的商贩如实跟我说，“当然政府做什么，我们老百姓也就支持什么，政府要这么做总有它这么做的道理。”右边的阿姨这么对我说。看看她身后的杂物，你就知道她接触一次性发泡塑料的机会有多高了，这正是我采访她的主要原因。 当然我们也很欣喜的发现，一次性发泡塑料在一般的餐饮行业中真的是不太容易找的到了，普通的一次性发泡塑料餐具早已被可降解的复合材料餐具所替代，更多的餐饮行业普遍使用了纸质打包餐具。其实，一次性的餐具都不怎么卫生，更高档一些的餐馆 - 16 - 已经开始使用硬质的无毒塑料盒进行食品的打包，这种餐具可以经得起多次利用，对环境也没有较大的影响，可谓是方便了客户，也保护了环境。因此，一次性发泡塑料餐具在解禁之后的路途，我想不会是一帆风顺的，应为人们已经意识到了环境的可贵。 四、一次性发泡塑料解禁原因分析 4.1(政策没有束缚力 上个世纪80年代，一次性发泡餐具进入我国，1984年开始我们开始生产发泡塑料餐具。 由于工艺简单，价格低廉在我国具有了很大的市场。但由于被爆一次性发泡餐具的废气物会产生严重的“白色污染”，有研究数据表明一次性发泡塑料在自然环境中200年左右才能降解，又发现一些黑心厂家在生产加工的过程中添加很多有毒物质，对人体有害，而其本身也被认为会破坏大气臭氧层。因此在1995年被禁止使用。但纵观被禁止使用的14年，在一些大城市，一次性发泡餐具确实得到了有效的控制，但是在其他二三线城市，一次性发泡餐具的用量很难控制，尽管有禁令，但这些厂的年产量却在20亿只以上，市场占有率达70%以上，并呈现不断增加的趋势。对于这一禁令的反常现象，不但不利于一次性发泡餐具产业工艺的改进，使其产业落后欧美好几十年。对于贴了标签的政策没有必要继续实施，所以2013年5月份，国家发改委发布第21号令，对《产业结构调整指导目录(2011年本)》有关条目进行局部调整，在淘汰类产品目录中删除了一次性发泡塑料(10505,-90.00,-0.85%)餐具是顺应社会发展需要的。 4.2国际上许多国家都在使用 当前一次性发泡塑料餐具除中国大陆外，世界各发达国家如日本、美国、欧盟等国家和地区都在生产使用。日本主要用于供应中午上班族和展览会等大型活动盒饭的主要餐具，且这些发泡的餐盒，基本上看不到纯白的，而是五颜六色的，非常精巧;在美国和欧盟，一次性发泡餐盒主要是用于汉堡、快餐以及舞会和野餐活动的包装。此外，一次性发泡餐盒还用于生鲜托盘的使用:超市的冷冻和生鲜肉类、鱼类、菜类的包装。 世界各地先进城市的方便面碗也常见到发泡的聚苯乙烯碗，在中国台湾和香港以及 - 17 - 亚洲和欧美都随处可见。这主要是因为用开水冲泡的方便面碗要求有良好的保温性，而且还要不烫手，消费者才能方便使用。根据方便面厂的实际经验，发泡面碗也比纸碗的保质期更久，生产率更高。 根据国外的长期使用情况的研究，一次性发泡塑料餐具在环境上只要回收合理不会产生“白色污染”，而且日本甚至已经有很多企业开发出可以耐125摄氏度的产品，来补足聚苯乙烯耐温超过95摄氏度的问题，作为热食品和油炸食物的包装，避免了高温的环境对人体的危害。 4.3.一次性发泡餐具本身特定 产品本身性价比高，原料消耗少，垃圾产生量低。一个PP餐盒，至少需要20~30克原料;而发泡餐盒，生产一个甚至用不了5克，在原料上，发泡餐盒省足了成本。此外发泡餐具因具有保温，可以保温1—2小时、耐压，承受3公斤不易变形;便宜，每个餐盒8分钱左右等优点。这对于同类产品可以说是巨大的优势，对于生产厂家和使用方而言可以节约成本，对于消费者来说，可以便于携带。 4.4.有利中国经济发展 发泡塑料盒不仅原料省，而且产生的垃圾也少。生产一个发泡塑料餐盒需要原料5—6克，产生垃圾5—6克;而生产一个纸质餐盒需要原料20多克，产生垃圾20多克。 由于一次性发泡塑料餐具经济效益高，对其研究而产生的产业也得到了飞速发展。近年来，我国沿海地区一批环保产业、循环经济产业项目上马，如垃圾焚烧炉需要高热值的废塑料代替燃油，废弃的一次性发泡塑料餐具就成为最好的燃料。一些企业自行组织的回收队伍目前已经形成一定规模，将废弃的发泡塑料餐具作为生产保温板、相框、纽扣、井盖、园林建筑材料等再资源化产品的原料之一，使得再生资源产业有了很大发展。 废弃发泡塑料餐盒通过处理和加工可以变成再生资源，现在已经有企业用废弃发泡塑料餐盒做成公园的长凳、井盖等产品，还出口到德国，它是符合循环经济原则的。 除此之外，由于在某些方面，一次性发泡餐具与石油资源在制作工艺材料上互为替 - 18 - 代品，解禁一次性发泡塑料也能在一定程度上缓解使用石油的压力。 4.5.技术不断提升 技术提升包括其产品本身的功能的提升，还包括回收技术的提升。 发泡塑料餐具的制造工艺过去曾采用会对大气臭氧层产生破坏作用的氟利昂作为发泡剂，但该生产工艺早已淘汰，目前采用丁烷发泡剂替代，生产过程不会对大气臭氧层产生破坏。 发达国家的发泡塑料餐具已经开发出大量的低发泡、彩膜贴合、淋膜、抗高温、防紫外线、抗氧化的新工艺和新产品，让人耳目一新。日本已开发出可以耐125摄氏度的产品，来补足聚苯乙烯耐温超过95摄氏度的问题，作为热食品和油炸食物的包装。 此外，据了解，在日本和韩国有专门针对一次性发泡餐具回收的立法，日本、韩国、菲律宾、澳大利亚等还建立了相应的回收系统，另外一些国家则要求本地区的发泡塑料行业对一次性发泡餐具自行处理。 我国可以在其他各国经验的基础上制定回收标准。 4.6.认识的提高 近年来越来越多的人意识到，一次性发泡餐具本身并非造成白色污染的元凶，对一次性餐具加强回收和再利用才是消除白色污染的根本。因此解禁一次性发泡塑料有其特定的历史意义。 此外越来越多的人认识到一次性发泡塑料餐具时可以耐高温的，也是健康的餐具。 一次性发泡塑料餐具性能上的缺陷主要是不耐高温，因此长期以来其一直定位在务工人员的配餐以及一次性快餐业市场。它不适用于微波炉加热，不适于开水蒸煮，不宜盛放100?以上高温的食品，但这些并不影响一次性快餐业的正常要求，因快餐业通常不是小炒，不是刚出锅的饭菜，而一次性发泡塑料餐具的软化点为87?到97?，因此在80?以下使用是安全的。 另外，一次性发泡塑料餐具不耐乙酸乙酯溶剂也是事实，但炒菜中即使加入一点酒和醋，加热后也不至于反应成高浓度溶剂，过去列车上客饭和快餐业配餐中也未发生过 - 19 - 渗漏现象，更不可能出现如电视中的惊人画面。由此可以说明，一次性发泡塑料餐具上述不安全的典例是使用不当、不科学使用造成，而非材料本身之过。亦即是说，一次性发泡塑料餐具只要在正常生活环境中科学使用，对人体健康是安全的。 4.7.质量安全保障 目前有关政府部门正在着手起草行业的市场准入制，并提高相关产品质量标准。有关政府部门已经着手在起草市场准入制，不合规格的小企业甚至家庭作坊是不能进入市场的，要有一定规模，达到一定卫生条件和生产条件的企业经过批准才能进入行业。未来还要强制进行质量认证，另外要发放生产许可证，建立健全国家级的产品质量标准。 五、结论与建议 5.1(政府方面 第一，普及一次性发泡塑料餐具知识。通过正式解释解禁的原因;可以通过讲座等形式并让消费者清楚这种餐盒的主要成分以及为了避免消费者误用，对餐具的使用条件、适用范围等方面加强科普宣传，比如微波炉加热会析出有害成分等。 第二，建立一次性发泡塑料餐具的高效回收系统。这必须有强有力的技术保证。政府部应致力于研究建立废弃物的回收利用体系和覆盖城乡的回收网络。这不仅要靠各地政府、行业协会学会等社会组织和生产企业联合起来，同时也要提高老百姓这方面的意识。” 第三，要建立一次性发泡餐具的生产标准、卫生标准和质量标准。没有生产标准，生产出来的就是违法产品。据了解，目前有关政府部门正在着手起草行业的市场准入制，并提高相关产品质量标准。但是在卫生标准方面，2009年就出台了一次性餐具通用技术方面的规定，应该说卫生安全方面的标准并不缺失，但仍需要完善。另外，政府必须要强制进行质量认证，要发放生产许可证，建立健全国家级的产品质量标准。 第四，建立严格的生产环节监管制度。要严格准入标准，并进行网络化管理。同时，应将一次性发泡餐具纳入法制化轨道，制定其生产、使用、废弃物回收的和实施细则。大力开展新型环保餐具的研发和推广工作，鼓励企业研制出更多低成本、高质量、 - 20 - 高技术含量的环保餐具。 5.2.企业方面 第一，响应政府号召，正确引导消费者。厂家应在产品包装或说明书中标明使用条件和适用范围，以便正确引导。告知消费者一次性发泡塑料餐盒不适用于微波炉加热，不宜盛放100摄氏度以上高温食品，但80摄氏度以下使用是安全的。 第二，积极研发新工艺，提高产品技术和回收技术。主动向国外先进技术学习，获取工艺制作经验，提高餐具的耐温能力，改进包装。并做到主动回收一次性发泡塑料餐具的责任，建立管理回收组织等。 第三，承担环保成本。严格控制生产过程，符合国家的生产、卫生、质量标准。对于未及时回收的“白色污染”交纳相应的环保费用。 5.3.居民方面 第一，提高垃圾分类意识。将使用完毕的一次性发泡塑料餐具按照垃圾标识丢弃。避免随意丢弃塑料废弃物的不良习惯。 第二，搜集资料，提高对一次性发泡塑料餐具的了解。 如: 1.不要盛放温度太高的食物，尤其是刚出锅的食品。一次性发泡塑料餐具不耐乙酸 乙酯溶剂，炒菜中加入一点酒和醋，加热后泡沫塑料会与其反应成高浓度溶剂， 应尽量避免盛放此类溶液。 2. 不要重复使用，不要长期存放食物，特别是存放油、水较多的食物。 3. 不要食用一次性饭盒盛装的菜肴汤汁，否则饭盒里的有害物质也会慢慢释放出 来。 4. 用一次性饭盒打包剩菜不要进冰箱，回家后饭菜应放在玻璃或陶瓷容器中。 5. 没有能在微波炉里加热标注的饭盒不能加热。 - 21 - 六、附件及参考文献 6.1.调查问卷 对一次性发泡塑料餐具解禁的调查 1、对于“一次性发泡塑料餐具”您熟悉吗, A.很熟悉 B.比较熟悉 C.不是很了解 2、您是否了解之前“一次性发泡塑料餐具”已被禁止使用14年, A(知道 B.不知道 3、对于解禁“一次性发泡塑料餐具”，您支持吗, A.支持 B.不支持 C.不清楚 4、平常您接触“一次性发泡塑料餐具”的频率高吗, A.经常接触 B.偶偶用用 C.几乎不用 5(您认为“一次性发泡塑料”解禁之后，环境会有怎样的变化 , A.会变得更差 B.会变得更好 C.不会变化 6、对于发泡塑料可以节能，您认为, A.是的，可以节能 B.不是，不能节能 C.不清楚 7、您认为发泡塑料解禁，会对您的生活带来方便吗, A.会的 B.不会 C.不清楚 8、若商家同时提供一次性发泡塑料餐具(不回额外收费)和纸质环 保餐具(会收取额 外费用)的情况下，您更愿意选择哪一种呢, A(前者 B.后者 C.自己带餐具 9、若你是商家，您愿意提供给顾客成本低廉的一次性发泡塑料餐具 还是更环保的纸质餐具。 A.前者 B.后者 C.说不好 10、您是否知道市面上所使用的一次性发泡塑料餐具约有95%都是由 不正规的企业生产的，甚至其中含有一些有毒物质, A(知道 B.有所了解 C.完全不知道 11、时隔十四年，在中国，完整的白色垃圾回收体系并未建立。这次 解禁一次性发泡塑料之后，若政府出台相关法律法规建立白色垃 - 22 - 圾回收体系，您会支持并执行吗, A.支持并执行 B.要看体系如何再做决定 C.不关我的事 12、对于“解禁前禁而不严，解禁后管而不严”的言论，您认为, A、这句言论十分可信，反应了社会的现状 B、这句话虽然反应了现状，但相信发泡塑料会被治理的很好 C、这句话说的不对，发泡塑料一直都被管的很严 D、不好说，不妄加评论 13、对于中国政府为何解禁发泡塑料，您认为以下哪种原因最可信 A、发泡塑料是一条巨大的产业链，可以带来巨额利润 B、政府有信心治理发泡塑料的回收问题 C、多国都未禁止发泡塑料，我国没有任何理由禁止 D、其他___________________________________ 背景资料部分 1、您的职业______________ 2、您的性别, A.男 B.女 3、您的年龄层, A.21—30 岁 B. 31—40 岁 C.41—50岁 D.50岁以上 - 23 - 参考资料 一次性聚苯乙烯发泡塑料餐具的国际应用现状《中国包装工业》 一次性发泡塑料餐具五大罪状《中国食品报》 聚苯乙烯 维基百科 发泡塑料 百度知道 - 24 -