国发19号-投融资平台

国发19号-投融资平台 关于加强地方政府融资平台公司管理 有关问题的 国发〔2010〕19号 多年来～地方政府及其部门和机构设立的融资平台公司,指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入资金、股权等资产设立～承担政府投资项目融资功能～并拥有独立法人资格的经济实体,为地方经济和社会发展筹集资金、在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。但与此同时～也出现了一些亟待高度关注的问题～主要是融资平台公司举债规模迅速膨胀～运作不够,地方政府违规或变相提供担保～偿债风险任意加大,部门银行业金融机构风险意识薄弱～对融资平台公司放贷管理缺失等。为有效防范财政金融风险～加强对地方政府融资平台公司管理～保持经济持续健康发展和社会稳定～现就有关问题通知如下: 第一部分 抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务～各级地方政府要对融资平台公司债务进行一次全面清理～并按照分类管理～区别对待的原则～妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。纳入此次清理范围的债务包括地方各级政府设立的融资平台公司～直接借入、拖欠、因提供担保、回购等信用支持形成的债务。债务经清理核实后按以下原则分类: 1、因承担公益性项目建设举借、主要依靠财政性资金偿还 的债务, 2、因承担公益性项目建设举借、项目本身有稳定经济收入并主要依靠自身收益偿还的债务, 3、因承担非公益性项目建设举借的债务。 对原计划由融资平台公司承担融资的在建项目～对其后续资金应根据不同情况妥善处理。各级地方政府要严格审核项目投资预算和资金来源～各类资金要集中用于项目续建和收尾～严格控制新开工项目～防止出现半拉子工程。经地方政府审核后～对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目～除法律和国务院另有规定外～不得再继续通过融资平台公司融资～应通过财政预算等渠道或采取市场化方式～引导社会资金解决建设资金问题。对使用债务资金的其他在建项目～原贷款银行等要重新进行审核～凡符合国家产业政策、土地政策、环境保护政策、宏观调控政策及信贷审慎管理规定要求的项目～要继续按提供贷款～推进项目建设,对不符合上述要求的项目～地方政府要进行清理～妥善处置。 对融资平台公司贷款～银行业金融机构要坚持按照“逐包 打开、逐步核对、重新评估～整改保全”的原则进行全面清 理～及时采取补救措施～确保信贷资产安全。 地方各级政府要采取有效措施～落实有关债务人偿债责 任。对融资平台公司存量债务～要按照协议约定偿还～不得 单方面改变原有债权债务～不得转嫁偿债责任和逃废债务。 融资平台公司等要统筹安排资金～确定偿债计划～明确偿 债时限～切实承担还本付息责任。 第二部分 对融资平台公司进行清理规范～在本通知下发之前已设立融资平台公司～要积极清理规范～对只承担公益性项目融资任务～且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司～今后不得再承担融资任务～相关地方政府要在明确还债责任～落实还款措施后～对公司做出妥善处理,对承担上述公益性项目融资任务～同时还承担公益性项目建设、运营任务的～要在落实偿债责任和措施后～剥离融资业务～不再保留融资平台职能。对承担有稳定经营收入的公益性项目融资任务～并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司～以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司～要按照公司法等有关规定～充实公司资本金～完善治理结构～实现商业运作,要通过引进民间投资等市场化途径～促进投资主体多元化～改善融资平台公司的股权结构。对其他兼有不同类型融资功能的融资平台公司～也要按照上述原则进行清理规范。今后地方政府确需设立融资平台公司的～必须严格依照有关法律法规办理～足额注入资本金～学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本金进入融资平台公司。 第三部分 加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的放贷管理。融资平台公司融资和担保要严格执行相关规定。经清理整合后保留的融资平台公司～其融资行为必须规范～向银行业金融机构申请贷款需落实到项目～以项目法人公司作为承贷主体～并符合有关贷款条件的规定。融资项目 必须符合国家宏观调控政策、发展规划、行业规划、产业政策、行业准入和土地利用总体规划等要求～按照国家有关规定履行项目审批、核准或备案手续。要严格按照规定用途使用资金、讲求效益～稳健经营。 银行业金融机构等要严格规范信贷管理～切实加强风险识别和风险管理。要落实借款人准入条件～按商业化原则履行审批程序～审慎评估借款人财务能力和还款来源。凡没有稳定现金流作为还款来源的～不得发放贷款。向融资平台公司新发贷款～要直接对应项目～并严格执行国家有关项目资本金的规定。严格执行贷款集中度要求～加强贷款风险控制。坚持授信审批的原则、程序与标准。要按照要求将符合质押条件的项目资产或项目预期收益等权利作为贷款担保。要认真审查贷款投向～确保贷款符合国家规划和产业发展政策要求。要加强贷后管理～加大监督和检查力度。适当提高融资平台公司贷款的风险权重～按照不同情况严格进行贷款质量分类。 第四部分 坚决制止地方政府违规担保承诺行为～政府在出资范围内对融资平台承担有限责任～实现融资平台公司债务风险内部化。要严格执行担保法的有关法律法规规定～除法律和国务院另有规定外～地方各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位～均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产、或其他任何直接、间接形式为融资平台融资行为提供担保。 第五部分 加强组织领导～确保工作落实。各地区、各部门要牢固树立科学发展观和正确政绩观～充分认识加强融资平台公司管理工作的重要性和紧迫性～统一思想～加强领导～精心组织～结合本地区、本部门实际认真抓好落实。财政部、发改委、人行、银监会等部门和机构要抓紧时间制定具体实施～完善相关政策～加强对这项工作的指导监督。财政部要会同有关部门加快建立融资平台公司债务管理信息系统、会计核算和审计报告制度～以及融资平台公司债务定期通报制度等～实现对融资平台公司债务全口径管理和动态监控～审计部门要加强融资平台公司的审计监督。要研究建立地方政府债务规模管理和风险预警机制。将地方政府债务收支纳入预算管理～逐步形成与社会主义市场经济体制相适应、管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制。 各级地方政府和有关部门、单位都要严格遵守法律制度以规定～确保有法必依、违法必究。对清理规范整顿出来的问题要及时予以纠正。对清理规范仍然违反《预算法》、《担保法》、《商业银行法》等规定的～要依法依规严肃处理～并追究相关责任人的责任。 各省,区,、市人民政府要切实进行整合、抓紧落实相关工作～将清理结果于2010年12月31日前上报国务院～抄送财政部、发改委、人民银行和银监会。