加强普通发票管理刻不容缓：从壁山县国税局普通发票检查说开去

加强普通发票管理刻不容缓：从壁山县国税局普通发票检查说开去 加强普通发票管理刻不容缓:从壁山县国税 局普通发票检查说开去 徭管纵禳 ZHENGGUANZONGHENG 普通发票的管理和使用不当,极易造 成税收流失的”黑洞”.有这样一组触目惊 心的数据:壁山县国家税务局在核查的 2177份普通发票中就有888份发票存在 大头小尾等这样那样问,占核查发票的 40%,补税罚款将达百万元以上,目前的涉 案人员已达数十人,其中1人涉案案值巨 大,已被检察机关批捕……这是该局继 1998年6月轰动全市国税系统税务稽查 “大胜仗”后打的又一个”大胜仗”,这也是 该局今年组织收入采取的”三大硬措施” 之一,在整顿和税收秩序工作中动真 格,出重拳所取得的又一重大战果. 一 ,两大战役初战告捷,违章普票浮 出水面 今年,由于市场变化和税收管理等原 因,该局税收收入年初开始出现下滑趋 势,l一3月平均申报税款才600余万元, 针对这一情况,该局党组一班人提出了 组织收入的”三大硬措施”:一是全面对 增值税一般纳税人的存货进行盘点;二 是督促增值税一般纳税人建真建实三级 实物明细帐;三是对普通发票进行清理. 通过”三大硬措施”的实施,收入形势明 显好转,4至6月该局平均每月申报入库 税款均在1000万元左右.特别是该局这 次开展的普通发票清理工作,为确保检 查不走过场,取得明显实效,该局成立了 由局长苏宇任组长,副局长祝清华,黎功 柱,卢祥友,稽查局局长邹毅,副局长罗 敏,贺毅为副组长,稽查局其他人员为成 员的强有力的领导小组,并确定了此项 工作分录取资料,清分比对,处理阶段 “三大战役”来打,由稽查局具体组织实 施,由各税务所协作配合,对全县国税系 统的纳税人使用普通发票开展”拉网式” 检查,检查主要采取”逆查法”,采集对象 是受票单位每份金额在3000元以上的发 票联.第一,数据采集.从元月份起到3 月份,由各税务所对辖区内的增值税一 般纳税人和查实征收户所取得的普通发 票进行采录;税政科对实行所得税监管 的邮政,电信,金融,保险,电力,石油等 企业所取得的普通发票和进行采 录;稽查局对全县的建筑公司,党政团 体,事业单位所取得的普通发票及收据 进行采录.第二,数据传递.3月底前由各 税务所,税政科对采录的资料及#格#报 送稽查局.然后,稽查局对采录的资料, 将根据税务所领取发票及企业开具发票 的信息进行核对后将比较结果分发到各 所,再由各所到户进行检查核对,并于4 月30日前将核对情况报送稽查局进行 清分.两大战役结束后,全局共检查纳税 人385余户,共采集普通发票2564份,比 对2177份,其中有问题发票888份,占比 对发票2177份的40.79%有明显发票违 章的538份,占比对发票2177份的24. 7l%.2177份发票联增值税计税收入为 929万元,而纳税人的记账联和存根联计 税额则为l18万元,相差近9倍.我们再 看看其中的4张发票,其存根联金额分 别为5元,25元,60元,320元,而这4张 发票联的金额则分别为17398.5元. 54700元,94294元,99944元.两者出入 之大,真是触目惊心……消息一传出,令 全局上下为之震惊,也增添了该局决心 抓住这些伸向国库”黑手”的信心. 二,税警联合重拳出击,打击犯罪决 不手软 针对普票暴露出来的各种问题,该局 党组研究后依法作出处理决定:一是6月 1日起稽查局开始对核对结果中存在开具 头大尾小,假票,虚开发票及收据和开票 未报税等情况的单位和个人进行处理;二 是对利用普通发票进行违法犯罪,将移送 司法机关进行处理;三是对普通发票开具 头大尾小,转借,涂改,假票,虚开等违法 行为将按照《发票管理办法》进行处理;四 是对利用发票进行偷税,数额较大的,将 严格按《征管法》进行查处.6月1日,该局 稽查局准时打响”第三战役”,拉开查处阶 002.7 段帷幕,县公安局经济犯罪侦察科同时介 入,税警联合全面出击,一批涉案单位和 人员渐露端倪,某局办公室主任利用发票 开具”大头小尾”,虚开普票贪污公款达 157万元,现已被检察机关批捕;某医院利 用普票开具”大头小尾”非法谋取所得27 万元,现已被公安机关查处. 兰,普票检查喜忧参半,加强管理刻 不容缓 普通发票作为货物交易和应税劳务 的合法凭证,本应受到社会各界的关心与 重视,但是近年来,普通发票管理和使用 较为混乱,纳税人利用普通发票进行偷逃 税活动日益猖撅,造成了税款大量流失: 从该局开展普票检查情况看,尽管严肃了 税法刚性,打击了违法犯罪.增加了税收 收入,但通过对普通发票的检查,发现暴 露出来的问题,不得不引起我们的深刻反 思: l|弄l】用发票贪污公款,利用发票套取 现金私设小金库,发奖金,利用发票大头 小尾,假发票,转借进行偷税,违章比例如 此之高,后果之严重,真是触目惊心.有一 违章者被查处后说了这样一句话”我做梦 都没有想到有那么严重,今后用刀对着我 让乱开我都不敢这样做了”. 2.目前,利用普通发票偷逃国家税款, 造成税收管理”黑洞”;破坏公平竞争,利 用普通发票进行违法犯罪活动日益猖撅 应当引起我们乃至全社会的高度重视和 关注.尤其是各级国税机关要加强对普票 的事后管理. 3.税务机关经常强调要管好,用好增 值税专用发票,往往对普通发票重视不 够,管理不严.从某种意义来讲,增值税专 用发票和普通发票在经济活动中充当同 等重要的角色,管好,用好普通发票,实行 以票管税,这对于加强税收征收管理,加 强双定工作,打击经济领域的违法活动, 整顿和规范税收秩序将起着重要的作用. 4.加强对普票的管理刻不容缓,加大 对涉税违法的查处和打击力度决不手软, 这也是建立”诚信纳税,诚信服务”的重要 举措. 5.”西瓜要抱,芝麻更要捡”.从一个小 小的县范围内仅仅核查2000多份普票, 就出现众多问题,我们试想能不能在某行 业,全市乃至全国范围开展此项检查,同 时,我们设想如果把采集受票单位每份填 开金额的发票联的金额降低到1000元以 上或500元以上甚至不受金额限制,那结 果又会是怎样呢? 6.通过普通发票的清理检查,更多地 提示我们:许多大型的专业化市场,特别 是税收采取定额征收的,发票又是如何管 理呢?能不能”用好一张票,管好一方税”, 堵住税收这一”黑洞”?!? (作者单位:重庆市璧山县国税局) 务 秽