一起伪造健康证案件引发的问题探讨

一起伪造健康证案件引发的问题探讨 浙江预防医学2009年第21卷第7期ZheiiangPreyMed,July2009,Vol21,No.7 一 起伪造健康证案件引发的问题探讨 张益飞 中图分类号:R19—019文献标识码:B文章编号:1007.0931(2OO9)07—0043.01 取得健康证明上岗是食品生产经营人员法定义 务,本文通过对一起典型的伪造健康证案件, 探讨如何健康证明的发放和监督管理. 基本情况 2008年上半年我们对辖区内一家知名餐饮店进 行例行卫生检查时,发现了1张"李某"健康证明 原件与正规发出的健康证明有些异样.具体现为 颜色:正规发出的健康证明是深蓝色,检查中这张 健康证明是浅蓝色;质地:正规发出的健康证明纸 质硬,检查中这张健康证明的纸质有点软;最重要 的是齿孔:正规发出的健康证明四周有整齐的齿 孔,检查中这张健康证明是没有齿孔.其他健康证 明编号,日期,字体印刷模仿得相当相似.卫生监 督员当即制作现场检查笔录,拍摄现场检查照片, 要求知名餐饮店协助调查. 后通过询问笔录进一步调查核实,当事人承认 检查中这张健康证明是伪造的.但当执法人员送达 告知书时,当事人已一走了之,最后对该知名餐饮 店因上岗食品从业人员未取得有效健康证明实施行 政处罚人民币500元. 讨论 食品从业人员未取得有效健康证明上岗违反了 《中华人民共和国食品卫生法》第二十六条第一款 的规定,依据《中华人民共和国食品卫生法》第四 十七条的规定,可以处以五千元以下的罚款.在该 案件行政处罚过程中,我们注意到:法律只对经营 单位进行行政处罚,未能触及"造假者"的切身利 益,显得监督力度疲软.如果按照涂改,伪造健康 证明处理,《中华人民共和国食品卫生法》只规定 了伪造食品卫生许可证违法,但没有对涂改,伪造 作者单位:宁波市江东区卫生监督所,浙江宁波 315010 健康证明的行为做出相应的处罚条款.另外健康证 明只是一个证明,不是国家机关正规证件,此造假 情况又没有伪造公章情节,也不适用于《中华人民 共和国刑法》第二百八十条之规定,本案移送公安 机关按照《治安管理处罚条例(修正)》第十九条 进行处罚,但操作起来不方便.再加上2002年11 月1日《国务院关于取消第一批行政审批项目的决 定》已取消对食品生产经营人员健康证明发放的审 批.还有内部规范性文件卫法监发(2008)300号 《关于进一步规范预防性健康检查管理工作的》 都没有强制性统一健康证明的规格和样式,造成各 地健康证明的模样五花A.1'-J,有的是电脑制作的, 有的是手写的,连执法人员都难以识别健康证明的 真假,更不用说经营单位管理者识别能力. 目前社会假证泛滥,制作成本低廉,而法律惩 处软弱,食品从业人员持"假证"上岗现象,我们 在实际工作中时有发现,针对这次"假证"事件, 笔者谈几点看法,供大家讨论:(1)对《食品卫生 法》第四十七条进行修改,对涂改,伪造健康证的 单位或个人加大处罚力度,以维护法律的尊严. (2)这起案件,首先应承担责任的是经营单位,经 营单位没有履行监管健康证应尽的,经营单位 为图方便要求从业人员自己办理健康证,甚至只要 求提供复印件,而没有直接组织从业人员到指定的 体检中心参加体检,给"造假者"提供造假的机 会.(3)健康证发放制作单位要严格按照正规"证 件"制作程序进行,特别要加上"证"件的防伪标 识,以免给不法分子有可乘之机.(4)从源头上狠 杀制作假证的现象,一经查到制假不法分子,由相 关部门予以严惩.健康检查的目的是杜绝传染病的 传播,这既让消费者放心消费,又让食品生产经营 人员向消费者表示自己是一个健康人,从主观上消 除做假证的意愿. (收稿日期:2008-08—26)