城中村改造西安太原模式比较

城中村改造西安太原模式比较 城中村改造模式比较 太原模式 西安模式 政府主导、以区为主、项目捆绑、各区统筹、市场运 政府主导、市场运作、整村拆除、安置优先、有形无改造原则 作、扎实推进。 形改造并重。 市领导组为全市城中村改造工作的领导机构。市城改市城中村改造办公室负责本市城中村改造管理工作。 办为市领导组日常工作机构。 市城中村改造办公室接受市发展改革、建设、房产等行政 各区人民政府(管委会)负责本行政区域城中村改造管理部门的委托，做好相关行政管理工作。市规划、国土 工作。各区(管委会)城中村改造领导组及其办公室具体等行政管理部门应当在市城中村改造办公室设立派出机 组织实施城中村改造工作。 构，负责与城中村改造相关的行政管理和执法工作。 机构设置、职能 各区人民政府(管委会)提出本辖区内城中村改造计各区人民政府负责本辖区内城中村改造工作。区城中 划及年度项目;制定城中村改造中集体经济产业布局村改造办公室具体负责本区城中村改造工作的组织实施， 和发展方向;在市城改办审定的城中村改造建设基础接受相关部门的委托，行使与城中村改造有关的行政管理 上，审定城中村改造方案;组织实施“撤村建居”、村集职能。高新区、经济开发区的城中村改造工作，由管委会 体经济组织改制、集体土地发证和拟定土地处置方案;查负责组织实施，所在区人民政府配合。 处违法建设，实施拆迁安置管理，摸底建档、综合测算、特色:一站式办公 1 招拍挂及宣传培训工作，协调解决有关问题。 无形改造中涉及集体土地转为国有土地工作，由市、区政府共同负责;涉及农业户口人员一次性转为城市居民户口(农转居)、集体资产进行清产核资、经济体制改革、撤村建社区的工作，由各区人民政府依照法定程序组织实施。 市城中村改造办公室负责全市城中村无形改造的指导协调工作;市公安局负责“农转居”工作;市农业局负责清产核资、股份制改造工作;市民政局负责撤村建社区工作、“农转居”人员享受城市居民最低生活保障工作、“农转居”人员子女服役期间和复员退伍后优抚安置政策落实工作;市劳动和社会保障局负责“农转居”人员就业和社会保障政策落实工作;市教育局负责“农转居”人员中享受城市居民最低生活保障待遇人员子女在义务教育阶段享受国家“两免一补”政策落实工作;市人口和计划生育委员会负责“农转居”人员人口和计划生育政策落实工作。 2 城中村改造可采取政府、社会、村集体经济组织、社城中村改制完成后，城中村改造的主体是城中村改制 会和村集体经济组织联合投资等模式。采取社会投资和联后的新经济组织或者投资人，以及改制后的新经济组织与 合投资模式的，城中村改造项目建设主体由改造村提请所投资人合作成立的企业法人。 在区政府(管委会)通过招拍挂方式公开、公正、公平选欲介入城中村改造项目的开发企业，须到市建委登记 择。 备案。备案合格的企业可参加市、区两级城中村改造管理 投资、建设、改 城中村改造的实施主体是村民、村民委员会，村民委机构组织的改造项目竞拍活动，除此之外，不得以任何理造主体 员会改制后组建的集体经济组织，原村民委员会转制后的由介入城中村改造项目。 社区居民委员会。 在集体土地依法征收为国有土地前，列入改造计划的 城中村改造项目可持集体土地所有权证办理相关规划、建 设审批手续。 已列入改造村名单的，改造前向市城改办申报城中村城中村改造方案，由区城中村改造办公室组织编制。 改造建设方案，经市城改办审定后，应组织编制城中村改应当包括村庄现状、社区居民委员会设立方案、清产核资 造方案。改造方案由区政府(管委会)审定，市城改办备方案、拆迁安置方案、用地规划和建设以及经济方案制定 案，区政府(管委会)组织实施。 效益分析等。 城中村改造方案内容包括:指导思想、组织机构、基城中村改造方案经村民会议讨论通过后，由区城中村 本情况、村改居、集体经济改制、社会保障、土地处置、改造办公室报市城中村改造办公室批准。 3 旧村拆迁安置时序、建设时序、资金筹措、实施措施、监 督保障机制等。 城中村改造建设方案与改造方案须依据《村民委员会 组织法》经村民会议讨论通过，方可报审。 各区政府(管委会)制定撤村建居、集体经济组织改城中村改制，应当坚持户籍制度、管理体制、经济组制工作实施意见并组织实施。组织有关部门冻结户口、澄织形式和土地性质同步转变的原则。 清底数，撤销村民委员会，建立居民委员会。城中村集体实施改造的城中村，人员依照法定程序转为城镇居民经济组织改制应当按法定程序进行清产核资和资产评估，户口，集体土地依照法定程序转为国有土地。城中村集体依法经村民会议讨论通过后制定资产处置分配方案，合理经济组织的资产应当依法进行清产核资，结果应当公示并设置股权并量化、组建股份制经济组织。 经村民会议确认。城中村集体经济组织根据清产核资结 改制 凡未合法成立股份制集体经济组织的，不予供地。村果，自行制定资产处置方案和组建新经济组织方案，经村改居、集体土地转国有土地等工作可与改造同步进行。 民会议讨论通过后实施。 无形改造工作按照“改制先行，改建跟进”的原则实 施。 城中村集体经济组织改制注册公司遵循原则: 1、改造村的经济体制改革方案经村民会议应当到会 人员的过半数通过，报所在区农业或农工部门审批后由村 4 民委员会(社区居民委员会)组织实施。 2、各改造村集体经济组织应依法注册为有限公司。 村民股东持股原则:“生不增、死不减;新不增、出不减”。 3、城中村集体经济组织实物资产可不进行产权交易 过户，直接交付拟成立有限公司。 4、城中村集体经济组织改制，办理工商、税务等注 册或变更登记，只收取工本费;对经区农业或农工部门审 核的原集体经济组织所持有的股权量化给村民的股权变 动形式，不视为产权交易，免收有关费用。 经所在区农业或农工部门审批的清产核资和资产评 估报告以及经济体制改革方案、工商营业执照(复印件) 应报市、区城改办备案。 各区政府(管委会)完成改造村集体土地调查、确权、城中村改造综合用地以划拨方式供给。除用于安置村登记、发证工作，拟定土地处置方案后，改造村集体土地民生活及建设公共设施用地外，其余的改造综合用地，可 土地处置、利用、 经市政府上报获得批准，依法办理农用地转用和土地征收以变更为经营性用地，进行开发建设。 确权 为国有土地手续。 改造综合用地之外该城中村的其他土地，由政府土地 城中村改造建设用地范围以外的土地由市土地储备储备机构依法给予补偿后按有关规定储备。 5 中心收购储备或红线储备。 城中村改造，其人员依照法定程序转为城镇居民户 城中村改造建设用地范围以内的土地以划拨方式供口，村委会转为居委会(社区)、集体经济组织转为股份地。其中属于经营性项目的，再以协议出让方式供地，并公司后，均可以申请办理土地确权手续。程序:申请改造依法办理土地出让手续。 后的股份公司提交相关材料，申请土地确权;市国土地资 城中村改造过程中所获土地收益，主要用于城中村改源局经初审，认为材料齐全、符合法定形式，予以受理。造和缴纳有关社保费用。 市国土资源局受理后，会同市城中村改造办公室对申请确 权的土地进行实地踏勘。经审核认为可以依法确定所有权 和使用权的，将拟确权结果予以公告，公告期30日。公 告期满无异议的，由市国土地资源局发市人民政府土地确 权文件，申请人持确权文件及其它土地权属登记资料，申 请办理土地权属登记。 市城改办根据城中村改造计划，委托有相应资质的规市城中村改造办公室会同市规划行政管理部门，依据划设计部门编制城中村改造片区用地控制规划，依用地控城市总体规划和土地利用规划编制城中村改造专项规划，制规划，牵头组织市规划、国土管理部门及区政府(管委报市人民政府批准。 规划建设 会)拟定城中村建设用地控制范围意见，报市领导组批准。 城中村改造建设项目施工前应依法办理《建设项目选 城中村改造建设项目施工前应依法办理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》。 6 证》、《建筑工程施工许可证》。改造项目竣工后，建设主城中村改造涉及城市规划确定的城市基础设施建设体可持相关证件和资料到房地产管理部门办理房屋产权项目的，优先列入城市建设年度计划，与城中村改造同步登记。商品房出售前，按规定程序办理《商品房预(销)进行。 售许可证》。 必须坚持配套建设和基础设施先行的原则。 各改造村制定拆迁补偿安置方案。方案依法经村民会 特色:整村拆除，安置先行。 议讨论通过，报乡镇(街办)初审、区政府(管委会)批按照旧村整体拆除，优先建设安置住宅的原则进行。准、市城改办备案后，方可实施。 旧村未拆除的，其他建设项目不得开工建设。 改造村制定拆迁补偿安置方案前，拆迁补偿安置城中村改造主体制定补偿安置方案，进行拆迁安置。 应报市领导组同意。 城中村改造主体在动迁前应当委托具有房地产估价 村民人口较少，旧村规模较小，有充足资金投入和省资质的机构对被拆迁房屋进行估价。 拆迁安置 市重点工程涉及的城中村，实行一次性整村拆除。村民人回迁安置按照“政府主导，以区为主”原则，各区城口较多，旧村规划较大、改造资金投入需求大、实施一次改办为安置房建设和回迁安置工作的责任主体，具体负责性整村拆除难度较大的城中村，在所有土地统一规划前提组织实施辖区内城中村改造项目回迁安置各项工作。各区下，经区政府审核，区城改办报市城改办批准，可分两期城改办应制定项目回迁安置方案，上报市城改办备案。 拆完(不超过3年)。 市城改办质安站成立前，质监机构未介入但已开工建 村民安置房建设必须在两期建设计划内全部完成，第设的改造项目安置房建设工程，在符合改造方案、规划、 7 一期村民安置房面积不得少于安置房总面积的60%。 消防等要求，并进行了强制性检测质量合格后，由市城改 办指导，各区城改办及项目改造主体等相关单位对安置房 建设工程可先行进行工程质量验收，待相关手续齐备后， 在市城改办质安站办理竣工备案手续，对于市建委质安站 已介入监督的改造项目建设工程，由市建委质安站完成后 续监督工作，待手续齐备后，在市建委质安站办理备案手 续。 凡城中村改造 改造在取得城中村改造方案批复，已 整村拆除、安置房正常建设、土地已确权条件下，即可并 行办理完善安置房规划和施工许可证等手续;对于其配套 商品房，由土地部门出具土地相关手续正在办理的证明， 在制定加强销售资金监管措施等前提下，即可并行办理完 善规划和施工许可及房屋预售等手续。 列入改造的城中村，在土地条件具备的前提下，村民 城中村改造所有建设项目免缴工程定额测定费、散装建设用地标准按人均133平方米控制，在本村有合法宅基水泥专项基金。安置村民的住宅建设项目免缴城市基础设 优惠政策 地的非本村人员建设用地标准按人均50平方米控制。划施配套费(不含代收资金)，其他用于原集体经济组织发定的改造用地应包括安置村民住宅用地、小区级公建用展经济的建设项目减半收取城市基础设施配套费(不含代 8 地、道路用地(道路红线30米以下)、小区级及以下配套收资金)。 公共绿地、发展经济用地。 城中村改造建设项目用于安置村民的，按人均建筑面积50平方米免交市级行政性规费，用于发展经济的，除城市基础设施配套费减半征收外，免交其它市级行政性规费。 城中村改造项目用地以协议出让方式供地的，土地出让金按评估地价的45%收取，上缴市财政后，扣除按照国家、省有关规定的计提部分，其余价款作为城中村改造专项补贴资金，专款用于城中村改造。 9 下面是赠送的保安部制度范本,不需要的可以编辑删除!!!!谢谢! 保安部工作制度 10 一、认真贯彻党的路线、方针政策和国家的法津法觃,按照####年度目标的要求,做好####的安全保卫工作,保护全体人员和公私财物的安全,保持####正常的经营秩序和工作秩 序。 二、做好消防安全工作,认真贯彻“预防为主”的方针,教育提高全体人员的消防意识和防火知识,配备、配齐####各个楼层的消防器材,管好用好各种电器设备,确保####各通道畅 通,严防各种灾害事故的发生。 三、严格贯彻值班、巡检制度,按时上岗、到岗,加经对重要设备和重点部位的管理,防止和打击盗窃等各种犯罪活劢,确保####内外安全。 四、、加强保安队部建设,努力学习业务知识,认真贯彻法律法觃,不断提高全体保安人员的思想素质和业务水平,勤奋工作,秉公执法,建设一支思想作风过硬和业务素质精良的保安队伍。 11、保持监控室和值班室的清洁干净,天天打扫,窗明地净。 11 12、服从领导安排,完成领导交办任务。 5、积极扑救。火警初起阶段,要全力自救。防止蔓延,尽快扑灭,要正确使用灭火器,电器,应先切断电源。 6、一旦发生火灾,应积极维护火场秩序,保证进出道路畅通。看管抢救重要物资,疏散危险区域人员。 九、协同本部门或其他部门所进行的各项工作进行记录。 12 保安员值班操作及要求 一、交接岗 1、每日上午9时和下午 19时 为交接岗。 2、交接岗时将当班所接纳物品清点清楚,以及夜班所发生的情况未得到解决的需> 13 面汇报。检查值班室内外的卫生状况,地面无纸屑,桌面无杂物,整齐清洁。 二、执勤 1、7:50 — 8:10、13:50 —14:10立岗迎接上班人员;12:00 — 12:20 、18:00 — 18:20立岗送下班人员。 2、值勤时做到遇见领导立岗,检查物品立岗,外来人员进出立岗。 3、门卫室值勤时,应做到坐姿端正,注规监规器的劢态,做好接待工作,值勤期间不看书报电规,听收音机。不不无关人员聊天,劝阻无关人员不要在门卫室寄存物品或打电话,禁止打瞌睡。 4、维持门口秩序,使之保持畅通。 5、熟记消防,报警,救护及内部联系电话。 14 三、巡逻 巡逻是防盗及发现####有不安全因素的重要措施。 1、每天按照巡检制度定时轮流巡逻。 2、巡逻时思想集中,保持高度警惕,不吸烟,不不无关人员闲聊,并将每一点所发生情况记录清楚,巡逻时做到勤走劢,勤思考,勤 观察。发现问题及时报告。 3、白天加强对观众区、办公区及楼道的巡逻,夜晚以机房为重点进行检查,每晚零点之后巡查不少于两次。 四、防火工作 1、严格门卫制度,严禁无关人员,将易燃易爆物品带入####。 2、发现违反安全觃定的电源和火种,应予以切断和熄灭,应报告####领导采取相关措施。 15 3、值勤时发现物质储存,保管不符合防火要求,消防器材移作他用及非正常使用灭火器,应及时阻止,并报告,提请有关部门整改。 4、发生火灾先拨打 119 向消防部队报警,并立即报告####领导。报警时简要讲清####地址,电话号码及火情,同时派人在门口接应,引导消防车进入火场,向消防人员介绍水源,总电闸部位等。 16