知我者谓我心忧 不知我者谓我何求

知我者谓我心忧 不知我者谓我何求 更多专业、稀缺文档请访问——搜索此文档，访问上传用户主页～ 知我者谓我心忧 不知我者谓我何求 知我者谓我心忧 不知我者谓我何求 广电总局 成功捍卫播控权 6月8日,国家广电总局科技司司长王效杰在“三网融合――创新发展之路”论坛上宣布,三网融合试点已于6月6日国务院三网融合协调小组会议上正式获得通过,近日将正式发布方案,今年下半年将展开试点工作。试点方案明确了试点的任务和条件;本月18日前,将按照试点方案,由各地政府进行试点地区申报,进行审查筛选工作;本月25日左右,试点地区将按批准的范围和内容,正式开展试点的工作实施;在试点过程中,将落实分业监管,维护市场秩序。 对于此前的焦点之一的IPTV集成播控权,王效杰介绍说,试点方案已明确广电播出机构负责IPTV、手机电视集成播控平台建设和运营管理,包括节目的统一集成和播出监控,EPG、用户端、计费、版权等管理,电信网负责传输和分发服务。其中,在用户端和计费方面,广电可以和电信合作开展。同时,可以通过有线网开展完整的互联网接入、数据传送及IP电话业务。 在外界的一致的“广电大获全胜”声中,也有广电分析人士认为,IPTV播控权原本就是广电部门的既有权利,因此只能算是成功捍卫。对于最终的试点方案,他们认为相对平衡了广电和电信未来的竞争能力。对于电信而言,竞争策略仍将主要采取打包销售的推广业务,将宽带、IPTV、语音业务打包组合销售,但是其IPTV的内容集成权被广电部门控制,使得试点之时,在分散割裂的城市中,规模优势无法发挥,而一旦广电提高IPTV内容的结算费,则很可能出现电信给广电打工的局面。对于广电而言,IP语音业务的意义其实不大,目前电信这一业务本身已经逐渐衰退,预计广电也不会大张旗鼓发展这一业务,且广电极度分散的网络格局使得这一业务意义不大,电信让出这一业务像个“顺水人情”。而一旦宽带出口结算费用降低,则广电同样能 更多专业、稀缺文档请访问——搜索此文档，访问上传用户主页～ 够将宽带和视频业务打包组合销售。其结果是,电信和广电站到了同一起跑线。 与利益无关 三网融合百姓受益 对于“千呼万唤始出来”的三网融合试点方案,众多媒体表现出了极大的热情,但多数媒体都认为试点方案的不断延迟,是由于两部委之间的利益纠葛,并以此大加评论,一直以来以公益为先的广电系统一时间被“千夫所指”。对于社会上“利益之争”的看法,北京歌华的副总罗小布曾在多个场合都谈到“不是我们广电不会赚钱,而是政策不容许我们赚钱”,“我们根本就不赚钱,谈何利益之争”。 一直以来广电都是作为公益性的事业单位,这就定位了它最初的服务模式是免费的,现在的有线收费,基本收视费也是受到政府的严格控制,每户十几元的ARPU值远远低于电信的平均ARPU值70元。电信则一直以盈利为主要目的,并且已经形成了完整的市场运作模式。电信运营商还没有充分意识到电视媒体所背负的公益性质、福利性质以及其所承担的社会责任。而事实上,广电所捍卫并得到的东西实际上是本来就应该属于广电――内容播控权。所以,三网融合试点方案的“难产”应该归结为公益与市场之争,而非众多媒体所描述的,广电总局与工信部两大部委为了各自利益相互掣肘的结果。 广电总局属于国家宣传机器的重要组成部分,是代表政治集团的喉舌,是左右社会意识形态的阵地,是政府部门掌握话语权的集中窗口,代表了现有政权的思想传播主渠道。这一点,电信部门应该要有清醒的认识,电信部门虽然也是国家利益的集合体,是国民经济的命脉之一,但在政治和经济两个落脚点看,电信只是经济领域里的一个单元,广电自然要归属到政治领地。任何主义的统治阶级对社会思想的掌控,都是一个必须要牢牢把握的焦点,电信系多年来虽然技术上突飞猛进,对推动社会信息化建设,转变国民经济领域的方向,改善人民的交流方式等诸多方面,起到了积极的推进作用,但到目前为止,基本上还是一个网络的拥有者,一个名副其实的信息通道而已。毫无疑问,在政治思想,文化潮流,社会意识等内容传播方面,基本上是一个门外 更多专业、稀缺文档请访问——搜索此文档，访问上传用户主页～ 汉。将这样一个被政治集团高度仰仗和严密管控的内容传播权利,一下放手给电信系来做,后果难以想象。而广电系作为政府部门的喉舌,在内容把握方面,已经形成了一整套的和经验,放手广电系来进行前期的IPTV集成播控平台建设管理,虽然从技术和市场化运作方面不如电信系,但在政治思想和意识形态方面至少有可放心的理由。 就在广电总局大张旗鼓地宣扬三网融合试点方案获得国务院闪电通过的同时,工信部显得异常冷静,某工信部官员在接受采访时称,“三网融合尚无确定性进展”。工信部认为,此次三网融合试点方案虽获国务院通过,但最终方案还未正式发布,并且方案内容相对宏观,难以有效解决实际操作中的具体问题。IPTV播控权一直掌握在广电方面手中,此次试点方案中电信未获得IPTV播控权对电信来说并无太大的影响,但却给了电信合法发展IPTV的空间,因为电信方面只要能够同IPTV内容牌照商进行合作就可以开展IPTV业务,这对电信来说是一大利好。 另外,据媒体报道,就在三网融合试点方案获批的当天下午,工信部召开了讨论有关工信部“十二五”规划以及三网融合的内部厅局级干部会议。在此次会议上,工信部承认三网融合节目内容播控权被广电主导的现实,并希望各级官员不要再就这一问题与广电进行纠缠。 他们在争什么 从2010年1月13日,国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议中,决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。到4月2日,工业和信息化部联合国家广播电影电视总局就给国务院三网融合领导小组递交的《三网融合试点工作方案(第一稿)》,再到现今已经得到国务院认可的第六稿,短短2个月内的五易其稿,广电与电信部门之间争夺之激烈可见一斑。广电总局对于广电、电信双向进入所涉及到的增值电信业务、比照增值业务管理的基础电信业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务都表现出了强烈的渴望,同时广电部门希望在此类业务的进入上不受试点地域的限制。而在电信的IPTV等业务上,广电则继续保持对播出内容的绝对控制权。IPTV内容 更多专业、稀缺文档请访问——搜索此文档，访问上传用户主页～ 集成和播控权、IP语音号码资源的分配权、IDC的控制权、宽带业务的出口权,正是广电与电信之争的关键核心。 在6月9日举行的“IBTC2010”论坛中,广电总局与工信部在分别谈到三网融合这个话题时,再此交锋。广电总局科技委副主任杜百川在题为《从国家战略高度看三网融合》的报告中矛头直指电信对于行业的垄断以及高昂的落地费用。他表示:“三网融合不是单纯的技术融合、业务融合、管理融合这三方面,而是,指电信网、广电网、互联网在向宽带通信网,数字电视网、下一代互联网演进的过程中,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同,网络互联互通、资源共享,能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务”。杜百川指出互联网是融合的基础,但是我国目前的互联网平均接入速度很低,国外都已经采取多种接入方式了,中国却还在以ADSL为主。大多数下行速率都不超过4兆,平均速率都不超过2兆,在高峰时期速率更低,导致这一现象的主要原因是对广电的开放不够。 随后进行演讲的侯自强则在《三网融合下的传媒变局》中对杜百川的观点进行了反驳,侯自强指出:“我国三网融合成了电信和广电双方市场准入问题。这个问题是我国特有的,其他国家很少有。目前这种市场壁垒已经成为发展宽带业务、发展网络新媒体、发展现代服务业的障碍”。对于广电建设专网来发展媒介传输分发网络的做法,侯自强认为这是不符合传统媒体与新媒体联动融合的发展趋势的,不会为广大消费者接受,是进入误区。广电再坚持发展专网的NGB是不符合三网融合的需求的,是没有前途的。侯自强直言三网融合最大的问题在于广电内部。广电最重要的问题,就是广电的内部利益协调平衡问题,三网融合触及最大的是广电内部的利害关系。 试点城市 广电为主 从广电总局所透露的试点方案具体内容来看,6月25日试点城市的候选者们将会经过审查和筛选后,看到最终结果。业内人士和分析师们认为,试点城市的选择主要看当地广电运营商的条件,因为电信全国范围内都有成熟的技术,没有障碍,但广电要进入电信业务必须 更多专业、稀缺文档请访问——搜索此文档，访问上传用户主页～ 是拥有较好的网络及较强的运营能力,可能还是要集中在几个大城市。据了解,从现有广电网络布置情况来看,广电已经拥有全国光纤骨干网,但接入网大部分仍以同轴电缆为主,能提供带宽非常有限。现在双向网络仅仅15%的网络覆盖,双向用户500万-600万,主要集中在杭州、上海和深圳,而这些城市最有可能成为先期试点区域。而广电总局也曾多次表示,NGB就是广电总局将要实施的三网融合计划。这意味着,下一步三网融合试点城市极有可能出自目前NGB业务示范城市中。 在广电总局提供的一份有关NGB总体示范区建设方案中,明确表示NGB示范区的实施分为两期:其中第一期包括杭州、上海、江苏、北京、广州、深圳、大连、海口等8个示范城市,要求建立城市间的骨干网以及示范区内部城域网和接入网,并初步开通相关业务。第二期示范城市包括除上述8 个城市以外的其余城市(南宁、兰州、海口、大连、深圳等24个城市),要求初步建成全程全网,可控可管的NGB 示范网络,实现连通36 个示范城市的全国骨干传输网、17 个城市OTN 网络、接入网络,实现最终1920万用户的接入,并开通相关业务。 2010将是广电有线整合年 在对外公布三网融合试点方案获批的同时,广电总局也意识到,虽然国家在政策上相对平衡了广电和电信未来的竞争能力,但广电与电信相比,仍有较大差距。王效杰表示,三网融合总体方案及试点方案的颁布,还只是一个开始,三网融合还有漫长的路要走。三网融合对广电网是挑战,也是更大的机遇。 王效杰指出,广电在试点阶段要做好如下几项主要任务:1.有线电视网络在提供高清互动广播电视服务的同时,提供互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务;2.组建国家级有线电视网络公司,加快有线网数字化、双向化改造,建设下一代广电网;3.建设和管理IPTV、手机电视集成播控平台;4.建设和完善网络信息手段。其中,加快NGB建设,组建国家级有线网络公司为重中之重,据介绍,试点方案中进一步明确了国家级有线电视网络公司的性质为“大型国有文化企业”,国家将投入资本金,并吸收其他资金参与组 更多专业、稀缺文档请访问——搜索此文档，访问上传用户主页～ 建。广电总局也正在积极准备相关方案。 业内分析师表示,试点方案将进一步加速有线网络的整合。全国有线网络运营商近1900家,而用户也就1.73亿户,如此分散和杂乱无章的格局固然有历史渊源;但是时至今日,广电部门内部大多数企业仍旧不思进取,这将严重阻碍三网融合的进程。据悉,在试点阶段,部分地域上不在一起的城市进行试点,且不给电信内容集成权,本质上限制电信的规模效应。广电的积累非常有限,要把宽带业务作为战略业务培育几乎不可能,这都是网络极度分散导致的。在推广阶段,如果在2010-2012年三年试点期,广电系统仍旧无动于衷,不抓住最后的机会进行网络整合,等到推广阶段,广电又只能跟电信僵持,继续采取办法限制电信的规模效应。他们认为,三网融合,必然需要广电有线整合进程进一步加快,最终进一步组建国家级有线电视网络公司;作为有线电视网络参与三网融合的市场主体,负责对全国有线电视网络的升级改造,逐步实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理,从而完善与三网融合相适应的广电监管体制。