继续解放思想 努力创新人大工作

继续解放思想 努力创新人大工作 继续解放思想 努力创新人大工作 继续解放思想 努力创新人大工作 AA县人大常委会 李向国(201X年8月)解放思想，开拓创新是我们民族进步的灵魂，也是我们做好新形势下人大工作的强大动力。 新一届人大常委会成立后，要实现新人大有新气象、新形象，新作为、‎‎新发展，关键在于我们能否进一步解放思想，开拓创新，以新的观念‎‎和思路，新的方式和举措，认真履行好宪法和法律赋予的各项职权。 一、解放思想，切实提高创新人大工作的思想认识人民代表大会制度和人大工作发展至今，并呈现出无限的生机和活力，除制度本身的巨大优越性外，离不开人大工作者思想上的解放，工作上的创新。对“一府两院”开展工作评议、组织代表向选民述职、公民旁听和电视直播人大常委会会议、任前法律考试和表态发言等不断出现的新的人大工作方式，都是各地人大解放思想、开拓创新的结果，这些工作的开展有力地推动了人大工作上台阶、上水平。当前，随着我国经济社会的不断发展和社会主义民主政治建设的不断推进，党中央和地方各级党委对人大工作越来越重视，人大在国家政治生活中承担的任务越来越重，人民群众对人大寄予的期望越来越大。解放思想，开拓创新，做好新形势下人大工作，不仅是巩固党‎‎的执政地位，加强党对国家事务领导的需要，也是改进人大工作的薄弱环节，推进依法治国方略的需要。在新的形势下，解放思想，不断提高常委会组成人员及机关干部对开拓创新的思想认识至关重要。 (一)着眼于增强人大意识，切实加强思想教育。要通过多种形式加强对常委会组成人员及机关干部的人大意识教育，使大家认识到，到人大工作绝不是来清闲休息的，常委会的工作也决不是“二线”工作，而是推动民主法制建设，促进社会稳定、推动和谐发展的“一线”，从而消除因循守旧、安于现状、难有作为的消极懈怠思想，在工作中克服人少事多的困难，官当兵用，以良好的精神状态，认真履行好职责。 (二)着眼于提高履职能力，切实加强岗位。不断解放思想，开拓创新，需要以人大工作者具备良好的素质和较强的履职能力为基 础。为此，要切实加强对人大代表和常委会组成人员的培训。在新一届县人大代表选举产生后，要立即开展代表初任培训，第一次人代会后要及时组织全体代表开展履职培训，帮助人大代表深刻认识人民代表大会制度，掌握有关法律规定，提高履职能力。对新一届常委会组成人员和机关干部，要结合年度听取和审议专项工作及执法检查计划安排，制定常委会年度专题学习计划，并按照学习计划安排，通过邀请有关领导、有关专家和党校教师上辅导课，组织开展专题讨论等形式，认真开展十七大精神、人民代表大会制度理论、监督法等法律法规以及相关政策文件制度的专题学习，切实加强对常委会组成人员和机关干部的岗位培训，促使大家熟悉和掌握人大工作业务，掌握相关政策和法律，增强做好人大工作的责任感和使命感。 (三)着眼于开阔工作视野，切实加强学习交流。解放思想关键要转变观念，开阔视野，创新思维。一方面要为常委会组成人员和机关干部订阅相关学习资料和多种报刊杂志，并有计划的安排到外地学习考察兄弟省市县人大工作的先进经验和做法;另一方面，要建立和完善人大常委会网站，让组成人员和机关干部通过宽带网络，加强与各地人大的联系和交流，及时广泛地获取信息，学习外地经验，拓宽工作思路，推动工作创新。 二、解放思想，努力探索创新人大工作的根本途径 (一)解放思想，创新人大工作思路。我们常说，有一个好的‎‎计划才能有一个好的开始，改进和发展人大工作，首先需要我们解放思想，创新人大工作思路。常委会每年要紧紧围绕党的经济建设中心，根据本地实际，本着整体推进、重点突出原则，以科学的思维方式，反复研究、慎重确定当年人大工作思路和工作重心，使人大工作内‎‎容和形式上年年有所不同，年年有所侧重，年年不断创新。今年AA人大在制定年初计划时，就考虑到6月底前我县将进行村支两委换届选举，而换届选举最大的阻碍就是由于部分村村级财务不清，容易在换届选举中产生矛盾，影响换届和稳定，为此，我们组织开展了全县村级财务管理现状的调查，专门安排常委会听取和审议了县政府关于村级财务管理工作情况的专项工作报告。此外，在全面征求社会各方面意见的基础上，围绕人民群众最关心的热点问题，今年我们还安排了听取 和审议县政府关于新型农村合作医疗、加强网吧管理、城镇建设开行贷款打捆资金管理使用以及县法院关于加强审判工作，县检察院关于反渎职侵权工作等专项工作报告。今年，我们还按照《监督法》要求，根据县十五届人大一次会议代表投票推选的情况，安排了听取和审议政府所属4个部门的专项工作报告，即过去的工作评议。可以说，这些工作安排是与时代同步，与发展合拍的，是符合县委要求、本县实际和全县人民意愿的。 (二)解放思想，创新人大工作方式。 1、解放思想，创新人大工作制度，这是保证人大有效行使职权的根本。对人大工作而言，制度建设带有根本性、全面性、程序性和长期性，离开制度创新就会缺乏活力和生命力。要认真贯彻落实中央9号文件精神，根据《监督法》的要求，认真修订常委会‎‎议事规则、主任会议议事规则等制度，切实提高工作实效，促进人大工作的法制化、规范化。同时要修订完善人大机关内部，进一步理顺机关工作秩序，提高自身建设水平。 2、解放思想，创新工作方法，这是保持人大工作活力的体现。第一，在提高常委会监督质量方面，要以增强监督实效为目的，积极探索监督新办法，解决监督不力的问题。对此，要着力抓好五个环节: 一是审议前学法。要围绕‎‎常委会会议议题，组织常委会组成人员及 机关干部认真学习相关法律‎‎法规及政策规定，为审议奠定基础。 二是组织开展调研。要围绕每个审议议题，组织常委会组成人员和 相关办委工作人员开展调研，并形成专题调研报告材料，为常委会审 议提供参考。同时，在发出常委会会议预告通知中，要明确要求各位 组成人员围绕审议议题开展视察调查，作好审议发言准备，以切实提 高审议质量。 三是把好报告的初审关。对“一府两院”提交审议的专项工作报告，要先由相关办委初审，再提交主任会议讨论，并决定是否列入常委会会议议程。今年，AA人大原拟列入常委会第3次会议议程的关于听取和审议县“一府两院”办理某项执法调查审议意见书情况的报告，因初审未通过，被撤出了常委会会议议程;对AA县政府提交的201X 年财政决算报告，在财经工委初审、主任会议讨论后，认为该报告对上级转移支付及补助收入等的有关数据和问题未说明清楚，主任会议要求政府及财政部门在下次召开的主任会议上作出说明后，再提交常委会会议审议。 四是审议意见交办督办。对常委会组成人员的审议意见，要由人大相关办委综合整理形成审议意见书，经主任会议讨论通过后交“一府两院”办理，人大相关办委同时进行跟踪督办。五是实行审议意见办理情况再审表决制。要求“一府两院”对常委会审议意见的办理情况向常委会会议报告，并经审议后由常委会组成人员投票表决，决定是否通过办理情况的报告。只有通过这一系列的工作措施，才能有效地提高常委会会议的审议质量，改变过去监督工作“疲软”和“报告过后就了”的现象，才能在着力解决问题上求得实效‎‎。第二，在行使人 事任命权方面，要不断求得新突破。人大任免干部一直被认为是走过场，如何在这方面取得突破。我们认为，在任命干部中，除要继续要求党委组织部门在干部任前向人大党组通报干部调整和任免理由，同时把好对拟任人员的经济责任审计关、法律考试关、任前考察公示关(组织部门考察公示的除外)和表态发言关，严格依法依程序任免干部外，还要特别要求党委组织部门在考察拟提请人大任命的干部时，安排人大的同志参与考察，以提高人大对拟任干部的知情权。此外还可将政府组成人员拟任人员‎‎任前表态发言的实况录像在电视台等新闻媒体上公开，让广大人民群众来监督被任命人员勤政廉政，认真履职。第三，在行使重大事项决定权方面，要积极履职。对凡是关系到人民群众切身利益的重要事情，关系到本地区经济和社会发展的重大事项，人大常委会就要积极行使决定权，及时作出决议决定。一方面各级人大常委会要制定相关制度，明确重大事项的范围;另一方面要加强与“一府两院”的沟通，确保重大事项能及时提交人大审议决定。第四，在抓好乡镇人大工作和人大代表工作方面，要有好的举措。由于乡镇人大没有常设机构，而且乡镇人大主席、副主席在乡镇普遍兼任了其它许多工作，他们真正用于抓乡镇人大工作的精力不多。县级人大常委会要从推进基层民主政治建设的高度，把督促指导推进乡镇人大工作发展作为常委会的一项重要工作来抓。一要加强与组织部门 沟通，积极争取县委重视，配齐各乡镇人大副主席和人大秘书;二要建立常委会领导分片联系乡镇人大制度;三要下发乡镇人大工作指导性文件，定期召开乡镇人大工作会议和经验交流会;四要加强对乡镇人大主席、副主席、秘书的培训，安排他们列席县‎‎人大常委会会议。通过这些措施，促进乡镇人大工作的平衡发展。代表工作是人大工作的基础和依托，抓好代表工作对推进人大工作具有重要意义，为此，一要加强与代表的联系，认真组织代表开展视察，并有针对性地邀请部分代表参加常委会相关执法检查、工作调查、列席人大常委会会议等活动，定期向代表通报人大及“一府两院”工作情况，保障代表知情权;二要积极组织代表开展争先创优活动，对代表活动积极分子和优秀代表议案、建议在每年的人代会上要进行表彰，以激发代表履职的积极性，促进和推动代表‎‎工作;三要组建代表小组，督促开展各项活动。闭会期间，要将代表划分成若干个人大代表小组，要求各代表小组制定小组活动计划，严格按计划组织开展活动，并邀请联系代表小组的人大领导参加。四要认真督办代表议案建议。对议案建议办理，常委会除组织检查和听取汇报之外，还要确立重点建议，并将这些建议和议案一起分别交各办委及分管的大主任牵头督办。督办情况及“一府两院”办理议案、建议的情况要向常委会会议和人代会专题报告，以此推动议案、建议的办理。 三、解放思想，认真把握创新人大工作的基本原则我们强调要解放思想，促进人大工作在开拓创新中不断改进和发展，但解放思想，创新人大工作也不能想当然，不能盲目蛮干。人大工作的政治性、法律性、程序性、规范性的特点，都要求解放思想、创新人大工作必须遵循一定的原则，才能创造出有价值的经验来，才能真正推动工作的发展。 (一)解放思想、开拓创新，要坚持党的领导。坚持正确的政治方向，牢牢把握坚持党的领导这一根本原则，是做好和创新人大工作的根本保证。为此，解放思想，创新人大工作要始终坚持党的领导，坚持重大事项、重大问题和重要工作及时向党委请示汇报制度，争取党委对人大工作的重视和支持。 (二)解放思想、开拓创新，要充分体现人民群众根本利益。人大 工作的创新应能更好地便于人大倾听人民群众的呼声、反映人民群众的根本利益、解决人民群众关注的热点难点问题，接受人民群众的监督，使人大真正成为人民群众行使当家作主权利的忠实代表。 (三)解放思想、开拓创新，要严格依法办事。宪法、法律‎‎、法规是人大开展工作的法律依据，依法办事是工作创新的前提，人大工作要在不违背法律原则规定的前提下，对照《监督法》的要求，对依法行权的手段、方式、制度进行各项创新，使人大的职权行使更加到位，工作更富有成效。 (四)解放思想、开拓创新，要务求实效。求实是创新的立足点，离开求实，任何创新都是毫无意义的，人大工作创新既要求法律及程序上的严密性，又要求实施上的实效性，不能不切实际地设计过于繁琐的或无实际意义的创新，影响工作效率，不利于问题的解决。 (五)解放思想、开拓创新，要在继承中创新。继承是基础，创新是提高、是发展。要从实际发出，按照新时期、新形势、新任务的要求，正确认识社会主义民主政治的发展规律，克服主观随意性和盲目性，使创新工作在继承的基础上不断发展。