【doc】奥古斯都时期古罗马的城市管理与经济状况
奥古斯都时期古罗马的城市管理与经济状
况
2OO4年7月
第33卷第4期
湖南师范大学社会科学
JournalofSocialScienceofHunanNormalUniversity
V01.33N0.4
Ju1.,2OO4
奥古斯都时期古罗马的城市管理与经济状况
杨俊明
(湖南师范大学历史文化学院,湖南长沙410081)
摘要:城市化是奥古斯都时期古罗马社会发展的主要特征,也是奥古斯都社会改革的客观结果.当时,城市
经济非常活跃,成为罗马帝国经济繁荣的重要支柱.奥古斯都通过给予城市各群体在城市管理中应有的地位,从
而有效地巩固了自己的统治.
关键词:奥古斯都;罗马;城市;管理;经济
中图分类号:K126文献标识码:A文章编号:1000-2529{2004)04-0119.04
奥古斯都统治时期的罗马帝国是一个横跨欧亚非三大
洲的大帝国,帝国境内生存着不同的民族,存在着大量不同
的文化,信仰和传统.因此,帝国建立之初,奥古斯都治理罗
马帝国面临的首要问题就是如何有效地行使统治权和保持
帝国境内的长治久安.为此,奥古斯都在帝国境内推行城市
化运动.城市在罗马帝国的管理中扮演着极为重要的角色.
罗马帝国建立之初,奥古斯都就改变了过去那种鄙视经
商的做法.他不仅提拔了各个城市中的一些商人担任高级
官吏,甚至也使不少殷商充斥于元老院之中,从而使元老院
成为自己的高级傀儡.这样一来,城市上层的商人得以与中
央保持紧密联系,从而使他们的政治地位和以前相比陡然上
升,”如此来看,财富抑制了出身的傲慢与特权”…(‘.
在了解罗马帝国城市的政治生活之前应该明确一个概
念,那就是奥古斯都时期大量出现的城市从政治
上来
看,与以前的希腊城邦是有区别的,希腊城邦是城市国家,小
国寡民,只有城市本身与周围不大的一些土地,在政治上享
有充分的独立.罗马帝国征服希腊以后,摧毁了这些城市国
家,从而过渡到”领土国家”,这一时期的城市已经成为帝国
有机体中的一个部分,它的大政方针,军事外交政策都是由
帝国统一管理的.但这些城市仍旧保留了大量的残余制度,
而这些制度正是这些城市实行自治的基础.与此相适应.城
市内部的阶级关系也受到整个帝国阶级关系的影响,具体到
各个城市都有一些自己不同的特点.一般来说要从总体上
对罗马社会的阶级状况做一个严格而又准确的划分比较困
难,但与许多其他古代社会一样,”好像土生的自由民就比后
来获得的自由民地位高,而两者又大大高于奴隶一
样’’[](r,zs4).
当元首制作为国家制度确立以后,罗马帝国内部的阶级
关系得以稳定下来,等级制则是罗马社会各阶级地位的表现
形式.元老是最高等级,在帝国政治经济生活中的地位举足
轻重,按规定元老院的人必须是贵族出身,并拥有100万谢
斯提斯以上的财产.一般说来,元老都身居要职,如军团长
官,行省总督等,把持大权.在元老贵族的土地上保持着不
少以大土地所有制为基础的大庄园,由于这些庄园的周围甚
至于庄园本身发展成为城市,元老贵族利用其强大的政治优
势,进而参与了城市的管理.
骑士是罗马社会第二个特权等级,它的构成主要是元老
的子孙.在他们没有晋升为高级官员之前都属于这一等级,
作为后备元老,骑士应有40万谢斯提斯以上的财产.他们
的
主要是向各行省征收租税,并担任军职和国家官吏.
有些骑士曾一度担任过近卫军长官,成为国家权力中枢的核
心人物.在地方,城市中最富有和最显贵的人,军职中最着
名的人一般都属于骑士等级.奥古斯都统治时期,罗马骑士
代替了那些边远行省的国王,获得了对当地城市的统治权,
这就使得这些行省及其城市直接处于元首的控制之下.”而
这些行省城市尤其因为物产丰富和人口众多对帝国的发展
至关重要.”[.](‘
处于第三等级的是平民等级.这个等级的地位极不稳
收稿日期:2004-03.21
作者简介:杨俊明(1958.),男,湖南株洲人,湖南师范大学历史文化学院教授.
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定,且人员构成复杂.其中有相当一部分是被释放的奴隶,
此外还有一些进入城市的农民以及特权等级的破产者.他
们主要从事手工业与商业,也有一些从事农业生产以满足城
市需要,还有一些一事无成靠国家救济生活的流民.平民阶
层在政治上处于无权地位,奥古斯都因为怕他们闹事还特别
在各地组建”警备队”,以防万一,历次的平民暴动都遭到他
们的镇压.
帝国最下层是奴隶等级,这一等级数量庞大,大多数是
从对外战争中获得的.奴隶依附于特权等级门下,为他们生
产,劳动,没有任何权利,命运听凭主人安排.在这种情况下
奴隶起义时有发生,有时甚至还和平民结成同盟,但每次都
遭到武力镇压.
具体到各个城市的等级关系来说,当时帝国城市的组成
除了城市本身以外还包括附近的乡村和居民聚居地区,它们
构成一个完整的有机体.城市内部居民分为三个等级:城市
议会议员,武士,平民.与帝国等级制度一样,第一等级由元
老组成,包括一些大商人,退伍军人,大奴隶主等.而武士相
当于罗马的骑士,处于第二等级,所不同的是他们一般由被
释奴组成,余下的城市自由民则属于平民阶层.此外,在奥
古斯都时期还恢复了市政官这个职务,与以前为了应付国王
或执政官不在时的临时任命不同.这一时期市长这个职务
已经成为常设位置,由曾担任过执政官的人担任,市长负责
维持城市的秩序,并率领三个城防步兵中队,它一般由元首
亲自任命.[](啪’奥古斯都将罗马城划分为区和里,各区由
每年抽签选举的区长统辖,里则由各邻里居民选举出里长来
治理.”为防火他(奥古斯都)制订了一套消防站夜班巡逻的
制度.’’[](附)
罗马帝国的各个城市都有自己的管理机关,它们由人民
会议,元老院和官吏组成.人民会议由城市全体公民组成,
按照规定:”市民都可以参与并且对通过法律和选举高级官
吏进行投票表决”[](嘣),此外还向元老院提出请愿书和批
准它的法令.城市的元老院通常由1oo人组成,他们通常由
年纪在25岁以上,财产不少于10万谢斯提斯的市议员中选
出,高级官吏的选举每年都举行,通过投票选出两名最高行
政长官,两位营造官和两位财务官.”在罗马城市的政治生
活中,历来就有’表演者’和’观众”之说.”[7j(6D’由于当时的
政治活动场所有限,主要是一些大广场,只有在这种情况下
公民才有可能参与政治活动,此时,政治家在台上慷慨陈词,
广大公民就像”观众”一样在台下聆听,这成了罗马政治生活
的特色之一.
罗马帝国城市的管理机关与机构设置和帝国十分相似,
甚至于选举方式,候选人资格要求也是一脉相承.从中不难
看出作为帝国加强对行省统治而推行城市化的目的已经达
120
到,不仅在内容上,而且在形式上都毫无差别.城市的权利
既为特权者和富人所把持,自然就把广大平民推向了对立
面,而平民在与城市贵族的斗争中主要依靠的就是城市
公会.
作为城市生活重要组成部分的城市公会在帝国时期获
得了特别的发展.通常属于同一行业的人所组成的团体或
者是有一个共同信念的联盟都称之为公会.公会人数有多
有少,名目繁多,有商人公会,手工业者公会,船主公会,老兵
公会等.还有一些纯宗教的团体和俱乐部型的公会.从法
律地位来看,公会分成许可公会和不许可公会两种,前一种
是有当局授权正式许可的,因此是一种法人实体.而后一种
则没有当局授权,但如果他们行动没有构成对政府的威胁,
当局则采取不干预的办法来对待.公会有举行会议的场所,
有自己的产业,有自己的节日和章程,会员必须交纳会费,这
就使得公会有一定的组织形式和制度机制.从而在与特权
阶层斗争中发挥威力.一些公会为了给会员牟利,经常举行
一
些活动,以造声势.例如:在每年选举过程中,公会把对自
身有益的人作为候选人,为了帮助他当选而进行宣传.从这
一
点看公会有一点类似于早期的政党.另一方面,公会内部
各成员之间相互帮助,互通有无,从而使各成员之间团结更
加紧密,也正是由于这些原因使公会数量不断增多,而且出
现了专业化的趋势.在这种情况下,公会与富人的关系发生
了变化,富人看到公会作为一个整体在城市政治生活中的影
响日益增长,因此极力拉拢一些公会为自己在选举中助阵,
他们经常向一些公会提供资助,充当其赞助者以博得好感,
从而使公会与富人的关系更趋复杂化.
尽管在城市生活中公会的作用十分巨大,但加入公会的
人数毕竟有限,大多数的穷人处于游离状态,他们与城市富
有者的关系如何呢?”虽然从一些历史记载来看,富人从来
没有对穷人做过很多善事”[1](),但事实上并非如此,考察
一
下罗马的城市就会发现像剧场,引水道,运动场,图书馆,
桥梁等建筑是多么壮丽,雄伟,而这些建筑经费却落在有产
者身上.”而且,这些善举是以竞相捐献的爱国热忱来完成
的.”|】j(‘甚至还有一些家庭和政府因为捐献太多而破产.
姑且不论他们捐献的目的是什么,是主动还是被迫,仅就这
些建筑
的完成而言他们是有功的,他们毕竟为罗马城市
塑造了新的形象,为人民生活带来了方便.同时,这些富人
在饥荒时购买食物分配给穷人享用,当他们逢有生辰或当政
府官员的女儿出阁,儿子成年的庆典时,都会邀请许多市民
参加庆祝宴会.为此会有一些人推选他为官或塑雕像以纪
念之.但穷人却不为所动,他们指控有钱人利用剥削得来的
财富从事善举的行为.他们要便宜的粮食而不在乎华丽的
建筑.由此可以发现贫富之间的分歧永远不可能弥合,但斗
争毕竟没有那样激烈,因为平民也是受益者.罗马城市阶级
关系的复杂性从中可见一斑,可以说正是富人用非政治的手
段维持了城市的稳定与和谐,使城市得以获得短暂繁荣.因
此对于普通的罗马市民来说,城市的概念”就是他们生活的
中心,是他们真正的家,是永远不能失去的”[.]().
总之,奥古斯都通过给予城市各群体在城市管理中应有
的地位,担当不同的角色,”从而有效地巩固了自己的权力基
础,创造了一个秩序井然的社会,使每个人在大城市中有自
己的位置和
”【.].但即使如此,帝国各城市的特权
阶层(一,二等级)与平民的矛盾一直存在.处于被剥削地位
的平民通过各种方式(组织公会,武装起义)进行斗争,但城
市经济的发达,富有者的”乐善好施”使得这一矛盾没有激
化,于是这种动态的平衡孕育出了伟大的城市文明.各阶层
虽然按财富严格区分,但绝非排外的等级,由于各上层阶级
无法保证他们自身的繁衍,因此,”上层社会总是有多余的位
置,这样的体系倾向于从意大利各个城镇中选拔最活跃和最
有抱负的人到罗马政府任职,而政府恰恰是主要依赖于他们
的忠诚和满足”?0_驯,使得地方城市与中央的关系不断密
切,而且总是处于不断变化的加强状态.
奥古斯都推广的城市化政策不仅是巩固帝国统治的需
要,也是繁荣帝国经济的良方.在经济生活普遍呈现出欣欣
向荣景象的后面,城市的作用至关重要.”在奥古斯都时代,
无论意大利或外省,经济生活都是非常活跃的.”【】](‘
共和末期的内战使得农田荒芜,城市遭到劫掠,财富洗
劫一空,城市管理松弛,夜盗横行,商业萧条,投资停顿,高利
贷猖獗,城市工商业遭到不同程度的打击.但是由于奥古斯
都的和平政策,特别是城市化政策使这些城市恢复得十分迅
速.文明世界的统一本身就是商业发展的契机,它蕴含着无
限生机,加之国家对商业的不干涉政策使得各地新兴的商业
市场大量出现,商业在帝国经济活动中成为除农业以外的主
要部门.
这时城市商业发展主要是以意大利城市和外省城市之
间的贸易为主.而且主要是生活必需品的贸易.意大利本
土所产粮食不能自给,必须通过其他城市得到补给,而葡萄
酒和橄榄油则是意大利的主要出口产品,这其中有一些港口
城市,如普特约利和康帕尼亚就是靠经营葡萄酒与橄榄油而
兴旺发达的.此外意大利还向西方各城市输出大量的工业
品,如阿雷丘姆的陶制品曾一度独占了整个市场,在西方各
行省城市,甚至于黑海沿岸都有销路.在各个行省城市之间
商品交易也十分活跃.腓尼基和坎佩尼亚的玻璃制品输出
到格都努姆,并从那里再运到莱茵和布列塔尼的各个城市.
而夫普阿的青铜器在黑海,英格兰和苏格兰的城市中都能见
到.在穆提那,佛尔提斯制陶作坊中大量制造的红色烛台出
口到北阿非利加.葡萄酒和黄油从地中海各地区深入欧洲
大陆.这些商业活动极大地加强了帝国境内各城市之间的
联系,各城市地区互通有无,互相帮助,使帝国经济开始从个
体单位的松散联合体向有机整体转变.反过来有机体中的
细胞——城市又从中获得了发展的动力和实惠.应当看到
这种以城市为基础纽带的商业贸易不仅仅限于国内,而且与
国外的往来也时常发生,这主要是同印度,中国及其一些邻
邦(阿拉伯,非洲)的交往.这其中同印度的交往较早,每年
从这些国家输入大量奢侈品,价值昂贵,据说有些在罗马出
售的商品价值是它在本土价值的100倍,奥古斯都时期曾有
一
个名叫吉帕尔的人,他发现了季节风,从而使罗马与东方
的航行变得十分容易,顺利.因此,罗马的一些城市与印度
建立了比较正规的商业关系.”从这一时期开始与外国特别
是与东方的贸易不再是偶而为之,这成了罗马帝国的强大象
征,同时也是奥古斯都本人成功的最好证明.”[】](n总体来
看,罗马城市与国外的商业往来规模不大,与国内相比不太
重要,占帝国经济的比重也不高,但它是城市发展所必需的,
主要是满足城市的上层份子(统治者)的需要,需要强调的一
点是,在帝国的商业活动中罗马处于中心点的位置,尽管它
不是生产中心,但特殊位置与庞大的消费市场使它在帝国各
个城市中独领风骚.
共和末期,整个意大利城市的手工业水平都不高,加上
战争不断,手工业水平不进反退.随着统一帝国的建立,城
市的大量兴起,手工业水平才有了长足的进步.
在帝国境内大量城市的恢复和重建时期,涌现出不少手
工业中心,如卡普亚就是意大利的青铜制造业中心,阿尔列
提乌姆是制陶工业中心,因此这一时期被称为手工业高涨时
期.与此同时,帝国其他行省城市的手工业也有了长足进
步,东部地中海的一些旧手工业中心随着城市的重建而复
活,成为意大利城市的有力竞争者.在西部各行省的城市,
冶金术迅速发展起来,这与当地丰富的矿产资源有关,西班
牙的银矿成为各个城市竞相争夺的目标,加之西方的一些城
市依照罗马城的样子开始用铅制造水管,因此对铅的采集,
冶炼成了这些城市手工业者的主要工作,相应的技术也不断
提高.
帝国初期,多数城市是希腊化时代就形成的,它本身有
很多技术成就,如起重装置,水磨等.城市化过程中,这些城
市得以恢复,其技术得以保留,而国内外贸易的增长进一步
刺激了手工业技术的发展.城市大量的建设任务对于建筑
和机械学更是提出了较高的要求,正是在这种需求压力下,
各种技术的发展才如此迅速,完善,所有这些都能从罗马城
l2l
市的辉煌建筑,精美工艺品中找到
.
在城市手工业获得发展的时候,应该看到单就手工业而
言,最发达的地区在意大利,而在意大利各城市中又属康帕
尼亚和埃特鲁里亚.奥古斯都执政时期,康帕尼亚的城市在
与亚历山大里亚的竞争中发展了许多新型工业,如上色和雕
花的器皿.在贸易方面,它战胜了亚历山大里亚与叙利亚,
除此之外其他地区发展也十分迅速,不久阿魁累亚发展成了
第二个普特约利,那里形成了北方一个繁荣的商业和手工业
中心.这些手工业中心的出现带动了整个意大利城市手工
业的发展,并且使他们的生活逐渐工业化,而且这种情况也
迅速蔓延,出现在一些小的地方性中心城市和港13城市,”这
些小城市走向工业化的一个重要标志就是出现了新型的住
宅,它的四周环绕着商店”nJ(P?.这些商店的一部分由主
人经营,而另一部分则出租给商贩,由此看来,这些工业化城
市可称为商业化城市.和商业发展一样,意大利也是罗马帝
国手工业发展的中心,而高度发达的手工业促进了这些城市
的工业化并波及到其他城市.
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AncientRomanCityAdministrationandEconomyofAugustusPeriod
YANGJun—ming
(Histotusconsolidatedhisdicta—
tionbyguaranteeingstatusofallwalksoflife.
Keywords:Augustus;Roman;city;administration;economy
(责任编校:帘青)
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