透明度2012.8

北京大学公众参与研究与支持中心主办 Center for Public Participation Studies and Supports 2012 年第 8 期 2012.8.1~2012.8.31 明明度度 China Government Transparency Watch 刊 物 简 介 《透明度》（China Government Transparency Watch）是北京大学公众参与研 究与支持中心主办的刊物，旨在收集、整理和中国政府增强透明度、实现政 府信息公开的新进展和新课题。本刊通常每月出版一期，电子版发布于“公众参 与网”（www.cppss.cn），纸质版分送有关政府部门、组织和个人。 ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ 版 权 声 明 本刊稿件，除特别注明者外，均为编辑原创，保留一切权利。转载时应注明 出处，转引请核对原文。所有稿件仅代表原作者观点，与北京大学公众参与研究 与支持中心无关。 ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ 北京大学公众参与研究与支持中心 主 任：王锡锌 副 主 任：李媛媛 ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ 本 刊 编 辑 部 主 编：施 睿 本期编辑：胡玉桃 李文曾 韩婧文 ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ . ~ 联系方式 地址：北京大学凯原楼 208 室 邮编：100871 电话：（010）62757046，62757286 邮箱：cppss@163.com ·本·期·要·目 高层  政务公开、厂务公开、村务公开工作座谈会在京召开  全国环保系统政府信息公开工作会议在京召开 制度  北京市公开《关于北京市 2011年市级决算的》等财政决算信息  安徽省人民政府通过《关于进一步改进和规范行政执法工作的意见》 载体  江苏徐州 600名科级干部网上晒家底  公益基金会信息公开评价标准中基透明指数发布 个案  市民申请公开昆明景观大道改造信息  河南家长致信北京 15所部属高校要求公开招生依据 焦点 官员财产公开  江苏淮安 8月 1日起将实施拟任干部财产公示制度  淮安干部财产公示具有破冰意义  湖北大学生向陕西财政厅申请公开“微笑局长”工资  “微笑局长”竟如此公开工资收入  “名表门”岂能这样轻轻合上  广东顺德明年新提副科以上官员将公布家庭财产  编辑评论：从官员财产申报走向官员财产公示  本栏目英文摘要 域外  公开政府概念的新歧义  从内向外的透明公开——从审查专家的视角看政府透明度 我们  我中心主任王锡锌教授应邀参加“岭南大讲坛·公众论坛”发表演 讲  本栏目英文摘要 Catalog Leader  Seminars of openness in government affairs, village affairs, and enterprise affairs were held in Beijing  National work conference of government information disclosure of the environmental protection department was held in Beijing Institutions  Beijing published Report of the Beijing Municipal Final Accounts 2011 and other financial and budget information  The People’s Government of Anhui Province passed Opinion on Further Improvement and Standardization of Administrative Enforcement of Law Platforms  600 section-level officers in Xuzhou showed family property online  The benchmark transparency index of standards of public welfare foundation information disclosure was released Cases  Citizens applied for the information disclosure of Kunming Landscape Avenue reconstruction  Parents in Henan sent letters to 15 ministry-affiliated universities in Beijing for publication of recruitment basis Focus Government Official Property Disclosure  Enforcement of official property disclosure Since August 1st in Huai’an, Jiangsu  The official property disclosure in Huai’an indicated an ice-breaking significance  College student in Hubei applied to the Department of Finance in Shaanxi for the disclosure of salary of the “smiling director”  The astonishing way in which the “smiling director” disclosed his salary income  The “watch-gate” could not be closed so easily  Disclosure of family property for newly promoted minor section-level officials in Shunde, Guangzhou, starting from next year  Our Comments : From official property declaration to disclosure  The English abstract Overseas  The New Ambiguity of "Open Government"  Shining the Light from the Inside: Access Professional’s Perception of Government Transparency We  Wang Xixin, Director of the CPPSS was invited to attend and give speech on “Ling’nan Rostrum – publication forum”  The English abstract 《透明度》 2012 年第 8 期 1 高 层 Leaders  政务公开、厂务公开、村务公开工作座谈会在京召开 8 月 30 日，政务公开、厂务公开、村务公开工作座谈会召开，全国政务公 开领导小组组长何勇强调以推进权力公开透明运行为重点，强化制约监督，健全 长效机制，扎实做好当前和今后一个时期的政务公开、厂务公开、村务公开工作， 切实保障人民群众各项民主权利。围绕以下几点推进“三公开”工作： 要围绕中央重大决策部署的贯彻落实推进“三公开”工作，加大实施“十二 五”规划政策措施、企业改革发展措施、强农惠农富农政策等公开力度。 要围绕解决人民群众关心的热点难点问题推进“三公开”工作，定期公布公 务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等机关运行经费的预算和 决算情况，加大与群众日常生产生活密切相关的价格和收费信息公开力度；注意 公开企事业单位重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等情 况和农村集体“三资”管理、债权债务管理、土地补偿费管理、“一事一议”筹 资筹劳管理情况。发挥“三公开”工作在加强和创新社会管理中的积极作用。 要围绕发展社会主义民主政治建设推进“三公开”工作，坚持科学决策、民 主决策、依法决策，扩大决策和管理事务公开的领域与范围，发展和完善村级民 主自治机制，坚持和完善厂务公开、职代会、职工董事、职工监事等制度，扩宽 反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分发挥民意、广泛集中民智、切实 珍惜民力的决策机制，促进社会主义民主政治建设。 要围绕加强对权力的制约和监督推进“三公开”工作，大力推进行政权力公 开透明运行、加强廉政风险防控，抓好职工代表大会民主评议国有企业领导人员 工作，加强村务监督工作，提高权力运行透明度，增强权力运行规范性，切实发 挥人民群众的监督作用。 来源：国家预防腐败局网站 http://www.nbcp.gov.cn/article/zxxw/201208/20120800018634.shtml  全国环保系统政府信息公开工作会议在京召开 8 月 29 日，全国环保系统政府信息公开工作会议召开，周生贤部长总结了 近年来环境保护信息公开工作取得的明显成效：抓基础，信息公开体系建设进一 步加强；抓民生，主动公开力度明显加大；抓热点，突发环境事件信息公开及时 透明；抓服务，依申请信息公开规范便捷；抓创新，信息公开方式更加丰富。 《透明度》 2012 年第 8 期 2 各级环保部门应采取有效措施进一步推进环境保护信息公开工作：第一，加 强环境核查审批信息公开，着力推进信息主动公开；第二，加强环境监测信息公 开，全面推进涉及民生、社会关注度高的环境保护信息公开；第三，加强重特大 突发环境事件信息公开，及时公布处置情况；第四，加强依申请公开工作，切实 推进信息公开工作的法制化规范化；第五，加强环境保护信息公开的基础工作和 队伍建设，不断提高环境信息公开能力。 谈及环境影响评价制度改革问题，他强调要加强信息公开，进一步推进环评 管理民主决策。修订《环境影响评价公众参与暂行办法》，细化和规范公众参与 的内容和程序，创新参与的组织形式，扩大参与范围和有效性。从 9 月 1 日起， 各级环保部门受理项目环评时在本部门网站上向社会公布项目环境影响报告书 简本。在项目环评的受理和审批中，要将建设单位开展公众参与的合法性、有效 性、代表性、真实性以及公众意见采纳情况作为审查重点。强化政务信息公开， 实行环评受理、审批和验收全过程“三公开”，即项目受理情况和报告书简本公 开，项目审批情况和政府承诺公开，项目环评批复和验收文件公开。 来源：环境保护部网站 http://www.zhb.gov.cn/zhxx/hjyw/201208/t20120830_235450.htm 《透明度》 2012 年第 8 期 3 制 度 Institutions  北京市公开《关于北京市 2011 年市级决算的报告》等财政决算信息 经北京市人大常委会审议通过，《关于北京市 2011年市级决算的报告》等财 政决算信息在北京市财政局门户网站公开。今年北京市稳步推进部门预决算信息 公开工作，一是增加内容，在今年报送市人大常委会审议的部门决算中，增加了 部门政府性基金决算情况和行政经费支出统计数据；二是增加部门，报送审议的 部门数量由 45个增至 58个，现已经市人大常委会审议通过，进入部门决算批复 程序。此外，将市级政府决算数据细化到“项”级科目，部门决算公开的内容也 将由“款”级科目细化至“项”级科目。 预决算数据的衔接问题一直是近年来财政部门头疼的问题之一。今年北京市 大胆创新，在部门决算公开中突破以往对两年间决算数据进行比对的做法，将 2011年决算数据与 2011年预算数据比对，更直接反映部门的年度预算执行情况。 在满足公众知情权的同时，很大程度上促进了部门自身严格执行预算。在“三公 经费”方面，今年北京市也不断采取新举措：一是在市级部门预算编报中，将“三 公经费”预算予以单独列示。二是在“三公经费”决算公开中，完善了“三公经 费”各个单项的解释说明。三是一定程度上降低了“三公经费”发生额。 今年北京市还首次公开了 2011 年市级行政经费支出总额，市级部门的行政 经费支出统计数据也将于近期公开。行政经费的公开与细化，意味着政府在自身 运行开支方面的费用逐步走向全透明。从公开“三公经费”到公开行政经费，是 一次重大突破。 来源：《中国财经报》8 月 2 日  安徽省人民政府通过《关于进一步改进和规范行政执法工作的意见》 为加快法治政府建设，提高行政执法水平，保障和促进经济社会平稳较快发 展，安徽省人民政府通过《关于进一步改进和规范行政执法工作的意见》，指出 应坚持实体公正与程序公开并重，执法环节公开和执法过程公开并举。 要严格规范执法程序，包括建立健全公开制度和听证制度等内容。各级行政 执法部门要严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政 务服务的意见》和省委、省政府《关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》 等文件要求，全面完成清权确权工作，认真编制行政职权目录和行使流程图，并 及时向社会公布。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，行政执法的相关信 息应当按照《政府信息公开》的规定，予以公开。各级行政执法部门应当按 《透明度》 2012 年第 8 期 4 照法律、法规和规章的规定，组织开展听证活动，切实保障当事人和利害关系人 依法享有听证的权利。要完善重大复杂行政执法案件的公开听证制度，行政执法 部门在作出决定前，应当听取当事人和利害关系人的意见。 来源：安徽省人民政府门户网站 http://www.ahzwgk.gov.cn/XxgkWeb/showGKcontent.aspx?xxnr_id=107000 《透明度》 2012 年第 8 期 5 载 体 Platforms  江苏徐州 600名科级干部网上晒家底 在“徐州贾汪区勤廉评价系统”官方网站上，该区 600名科级干部的家底悉 晒网上，全国网民皆可查到。以预警预防为目的的区勤廉评价系统涵盖信息公开、 绩效评价、廉政评价、预警中心、举报中心、百姓心声、监督台等 7个互动平台， 将全区科级干部的工作纳入群众和网络监督之中。区委领导通过对全国 16 个试 行官员财产公开地区的经验分析发现，这些公开主要针对新提拔干部，且多在内 网或内部公示，公开对象和范围有限。“要公示就一视同仁，要上网就上外网， 要公开就彻底公开。或许还能为全国官员家庭财产公示制度探条路。” 来源：《新华日报》8月 27日  公益基金会信息公开评价标准中基透明指数发布 8 月 29 日，中国公益基金会透明度指数在京发布，这是一套有关基金会透 明标准的评价系统，其评价指标包括基金会的基本信息、财务信息、项目信息、 捐赠信息等共 60 个，并以基金会信息披露的渠道和完整度等作为参数，以排行 榜单为呈现形式。该指数具有公开性、科学性、民间性、国际性，将推动中国公 益基金会行业提升信息化水平。透明指数一方面树立行业可量化的透明度标准， 另一方面分享实践经验和互联网工具，实现基金会透明度的提升和基金会管理能 力的跨越式发展。对于公众而言，可以以透明度指数作为捐赠参考，从而促进慈 善行业增强透明度和公信力。 来源：《人民日报》8月 29日 《透明度》 2012 年第 8 期 6 个 案 Cases  市民申请公开昆明景观大道改造信息 8月 22日，昆明市民边民、霍泰安、徐海波就昆明市主城区 22条道路景观 改造向市政府办公厅、市园林局等部门递交了申请，希望公开景观大道改造工程 信息。市政府表示已经受理了申请，将尽快作出回复。市园林局也表示已将申请 送交景观大道改造工程指挥部。 《云南省人民政府重大政府决策听证制度实施办法》等规章的规定，涉及可 能对生态环境、城市功能造成重大影响的建设或者投资项目、较长时间内需要采 取的重大交通管制措施等项目，应当进行听证。针对市民提出的“昆明市景观大 道改造项目的决策过程是否进行了听证、专家论证、领导决策？道路改造期间造 成的堵车、公共交通应急预案是否制定完善？建设项目经费的财政预算、使用、 监督审计情况及项目招投标情况”，只要申请符合相关规定，都应当公开。 来源：新华网 http://www.yn.xinhuanet.com/newscenter/2012-08/24/c_131804483.htm  河南家长致信北京 15所部属高校要求公开招生依据 8月 22日，河南俩家长以挂号信形式向位于北京的 15所部属高校递交《政 府信息公开申请表》，要求各高校公开 2012年在河南、北京的招生计划以及高校 制定招生计划、确定招生名额的依据。“高校有一定的招生自主权，作为国家部 属的公立大学，有义务向全社会公开其制定的招生计划和确定招生名额的办法或 依据。” 家长认为：“这不应该是个糊涂账，应公开、透明。” 北京大学法学院张千帆教授在其研究课题“大学招生与宪法平等”中得出的 结论显示河南考生与北京考生考上北大的几率差别之大。据了解，部属高校一般 根据往年在各省的生源情况，先确定一定的招生比例，再进行计划分配后上报教 育部。家长申请公开的四个问题都是可以公开的，然而仅仅公开这些信息对于解 决地域不公平还并不够。高考公平的实现需要更多制度设计。 来源：《东方今报》8 月 23 日 《透明度》 2012 年第 8 期 7 焦 点 Focus 官员财产公开 江苏淮安 8 月 1 日起将实施拟任干部财产公示制度 淮安干部财产公示具有破冰意义 湖北大学生向陕西财政厅申请公开“微笑局长”工资 “微笑局长”竟如此公开工资收入 “名表门”岂能这样轻轻合上 广东顺德明年新提副科以上官员将公布家庭财产 编者按：今年 8 月自江苏淮安对拟提拔干部在内部局域网进行财产公示以来，公 众的目光又一次转向了官员财产公示。特别是前段时间陕西“微笑局长”名表门 事件的发生，将官员财产公示问题直接引向了舆论的风口浪尖。近日，江苏徐州 贾汪区、广东顺德等地也纷纷抛出官员财产公示政纲，开始了风生水起的干部财 产公示试点，以期对官员财产公开制度进行探索和试验。一时间官员财产公示、 对权力进行监督等成为了当下的热点话题，这一切将成为社会检验官员财产来源 和状况、满足公众知情权和监督权的重要关口。为此，本期《透明度》聚焦官员 财产公示这一话题进行集中讨论。  江苏淮安 8 月 1 日起将实施拟任干部财产公示制度 据中国之声《央广新闻》报道，今年 8 月 1 日起，江苏淮安将实施拟任干部 财产公示制度。公示内容会记入干部廉政信用档案，不申报或隐瞒重大财产的拟 任干部将被取消任职资格。 根据淮安市本月 10 日颁布的“同步公示拟提拔干部财产暂行办法”规定， 公示对象是全市党政机关、事业单位拟提拔的乡（科）级以上干部。公示财产的 范围包括：房产、车辆、投资、存款、债务等五类财产情况。其中，住房方面包 括住宅和非住宅的位置、面积和房产性质。车辆方面，包括购置时间和价格。投 资情况方面包括投资或持有的有价证券、股票、基金等金融理财产品本金或市值、 账户余额等。另外，干部本人的存款和借款等内容也包括在内。 除上述五种财产类型之外，《暂行办法》还设定了“其他需要说明的财产情 况”作为“兜底条款”，以求涵盖所有财产的内容。除了本人的财产情况，拟任 干部配偶、子女投资或注册企业、公司的情况也在必须公示之列。可以说，该制 度已经对财产的内容进行了详细的规定。它的操作程序是：在党委研究决定拟提 《透明度》 2012 年第 8 期 8 拔人选后，组织部门会通知干部本人填写《财产申报公示表》，并分别报给纪委 和组织人事部门。公示干部财产与干部任前公示将同步进行，公示内容在单位网 站上都可以看到。 淮安将把干部财产情况录入廉政档案和信用管理系统。拟提拔人选在公示期 间或提拔后，经查实确有隐瞒重大财产情况的，将建议党组织取消其任职资格。 涉嫌违法违纪的，将按照有关规定处理。同时，对不按规定要求进行财产申报公 示的地区和部门，要追究主要领导及有关人员的责任。 来源：中国广播网 http://china.cnr.cn/ygxw/201207/t20120716_510236168.shtml  淮安干部财产公示具有破冰意义 建立官员财产公示制度，从中国的情况来看，对于反腐败具特别重要性，因 而被社会寄以厚望。现在，终于从江苏淮安传来令人振奋的消息。与新疆阿勒泰、 浙江慈溪、江西黎川等一批早前进行试点的地方相比，淮安今次对拟任干部的财 产公示，具有以下几个显著区别： 一是公示对象限定为全市党政机关、事业单位拟提拔的乡（科）级以上干部， 从而明确将官员财产公示与干部任职挂钩。在官员财产公示问题上，之所以一些 地方的试点做法无法在全国推广开来，症结之一在于担忧官员反对。因此，为减 少阻力，学界曾提出几个作为切入口，比如，从新考录、提职的公职人员开 始实施，逐步扩大至所有的公职人员；或者选取部分领域试点，如工程建设、政 法等领域，逐步推行到其他领域。 二是公示财产的范围更宽，规定更详细，不仅包括房产、车辆、投资、存款、 债务等五类财产情况，而且还设定了“其他需要说明的财产情况”作为“兜底条 款”。此外，除了本人的财产情况，拟任干部配偶、子女投资或注册企业、公司 的情况也在必须公示之列。这就基本上囊括了公示者所有能涉及的财产状况，杜 绝了可能的遗漏之处。这样宽泛规定的好处在于，谁如果有不当收入和财产，可 以很清楚地得到反映；谁想隐瞒收入和财产，也很困难。 三是提出了惩罚措施。前述一些试点地方由于不和升迁等挂钩，从而在对财 产申报不实者的惩处上，也没有足够强的力度，甚至没有处罚措施。淮安对此有 很大改变，拟提拔人选的公示情况不仅被录入廉政档案和信用管理系统，如在公 示期间或提拔后，有隐瞒重大财产情况的，将取消其任职资格；而且还规定，对 不按要求进行财产申报公示的地区和部门，要追究主要领导及有关人员的责任。 这就杜绝了公示中可能存在的人情因素，促使单位和领导不敢不重视公示工作。 《透明度》 2012 年第 8 期 9 从上述三点来看，淮安的财产公示应该说是迄今公示力度最大的，是一种破 冰之举，故而值得称颂。 来源：东方早报 http://www.zj.xinhuanet.com/newscenter/2012-07/18/c_112462687.htm  湖北大学生向陕西财政厅申请公开“微笑局长”工资 9 月 1 日下午，湖北三峡大学在校生刘艳峰向陕西省财政厅寄送政府信息公 开申请表，申请公开在延安特大车祸现场“微笑”的陕西省安监局局长杨达才 2011 年度工资。 因在“8·26”延安特大车祸现场“开口笑”，陕西省安监局局长杨达才备受 关注。他在不同场合佩戴的多块名表也受到关注。目前，陕西省纪委已开始对杨 达才及其深陷的“名表门”展开调查。 刘艳峰称，既然杨局长一直声称那些手表都是利用其合法收入所购买，那么 杨局长就应该勇敢公布自己的工资收入，来打破那些质疑杨局长买表能力的传 言，相关部门更应该主动公开其工资，以消除网络流言对政府机关的抹黑。 在决定申请局长工资公开前，刘艳峰查阅了我国《政府信息公开条例》。“我 看到其中明确规定，凡涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，需要社会公众 广泛知晓或者参与的政府相关信息都应该公开。官员工资取之于民，与每个公民 都有着密切利益联系，所以我认为官员工资应属于政府信息公开范畴。” 来源：人民网 http://politics.people.com.cn/GB/n/2012/0903/c1001-18898464.html  “微笑局长”竟如此公开工资收入 湖北三峡大学在校生刘艳峰向陕西省财政厅寄送政府信息公开申请表，申 请公开在延安特大车祸现场“微笑”的陕西省安监局局长杨达才 2011 年度工资。 此前，杨达才在接受新华社记者采访时曾说：“我工作，我老婆工作，我儿子工 作，我（儿）媳妇工作，我这一年光工资收入就十七八万，我家没啥负担，我父 母也都去世了，我儿子也喜欢表，实际我和他有时戴表也通用，我父子两个一会 儿他戴戴这个（一会儿戴戴那个表），他前几天就想要（万宝龙），他说他要去戴 一段时间。”（《郑州晚报》9 月 4 日报道） 国内官员的财产公开一直阻力重重，有些地方的试点也明显流于形式，每每 《透明度》 2012 年第 8 期 10 无疾而终。这次杨达才被曝光的 11 块名表自然而然地吊起了公共舆论的胃口， 杨达才无论如何也无法回避公众的强烈质疑，他破天荒地公开工资收入了，但他 的公开方式也未免太“别具一格”了，谁也想不到，他的工资收入竟然还包括儿 子、儿媳的工资收入。有网友调侃说，他老婆的娘家以及他儿媳的娘家的工资收 入是不是也统统都算到杨达才的名下？ 众所周知，现代社会的家庭组合形式在全世界几乎是一致的，即儿子结婚后 就要分门立户单独组成家庭过日子，连户口本都要另外办理。当然也有儿子结婚 后和父母生活在一起的情况，但倘若儿子和儿媳的工资收入都统统交给父亲，并 且任由这父亲永无休止地购买名表，这恐怕只能算天方夜谭吧。 退一步讲，即使儿子和儿媳在孝心的驱使下都心甘情愿地将全部工资收入上 交给杨达才，供其肆意高消费。但作为一个四口之家，一年收入十七八万，在西 安也只能算作是小康之家，而这样的家庭即使不采购大宗财产（譬如房产和汽 车），单是每年的日常支出消费也下不来 10 万元（毕竟这相当于两个家庭），而 杨达才 11 块名表的价值加起来无论如何也有几十万。即使以杨达才的家庭经济 实力去购买价值几十万的 11 块名表，这无论如何都令人感到匪夷所思。 杨达才应该明白，公众希望首先公开的是他个人的“合法收入”，而不是整 个家庭——不，应该说是两个家庭的全部收入。如果杨达才愿意公布子女的工资 收入，公众当然更欢迎，但前提是先把自己合法收入真正公布出来。 来源：沈阳晚报 http://epaper.syd.com.cn/sywb/html/2012-09/05/content_842073.htm  “名表门”岂能这样轻轻合上 8 月 29 日晚，陕西安监局长杨达才通过微访谈，回应了网友对“微笑”和“手 表”的质疑。其对“微笑门”的回应获得了网友的首肯，但对“名表门”的回应 却激起了更大的质疑。杨对此解释称，这 10 多年来，自己确实买过 5 块手表。 这些表是不同时期自己购买的，且是用自己的合法收入购买。“这一点，我已经 向纪律监察部门做了汇报。”而这 5 块表里面，最贵的一块是今年买的万宝龙 106500 型号，价格是 3.5 万元，不是江诗丹顿。不过其他几块表的牌子跟网友所 说的差不多，每块价格大致在 1 万~2 万元。（《第一财经日报》8 月 30 日） 应该说，杨局长对“微笑门”的解释说得通，为此向遇难者家属表示道歉， 态度也堪称诚恳，尤其是敢于面对网民质疑并通过微访谈这种形式回应公众质 疑，为官员做出了回答“问题”的榜样，值得称道。 不过，凭常理判断，杨局长如此回应“名表门”确实难以让人信服。既然说 《透明度》 2012 年第 8 期 11 是用合法收入 10 年间买了 5 块名表，那得说明合法收入的来源及实际数目。按 陕西那边正厅官员的月收入算，杨局长的月薪也就八九千，至多不超过一万吧。 在已经拥有 4 块价值一两万的名表情况下，干嘛要花三四个月的工资再去买一只 3.5 万元的手表，这似乎不合常情。难道杨局长喜好名表已经到了痴迷的程度， 宁愿不吃不喝也要满足自己的嗜好？ 为了证明 5 块名表的正当性，杨局长起码应向网民出示一下发票吧。如发票 上写着购买者杨某某的字样，那至少说明不是别人送的。然后，再报上自己的合 法收入，最好能出示工资条，让网友来鉴别一下凭局长的合法收入是否买得起这 样的名表。 来源：中国青年报 http://zqb.cyol.com/html/2012-08/31/nw.D110000zgqnb_20120831_7-02.htm  广东顺德明年新提副科以上官员将公布家庭财产 广东省佛山市顺德区日前公布《顺德区构建小政府大社会综合改革规划纲要 （2012-2015 年）》（下称规划纲要），正式面向社会公开征求意见。规划纲要涉及 以下主要内容： 1、2014 年起新招公务员一律聘任制 据悉，从 2014 年起新招公务员一律实行聘任制。同时从 2013 年 1 月 1 日起， 凡拟新提拔为副科级以上干部，一律须先接受审计调查，并向公众公开家庭财产 等信息。 2、人大代表政协委员专职化向划定区域的选民负责 根据规划，顺德将探索在区和每个镇街试行一定比例的人大代表和政协委员 专职化，实行聘用制和任期制，向划定区域的选民负责，建立人大代表和政协委 员与当地居民的日常联系。 3、明年起财政推行参与式预算 从前的公共建设资金使用，都是政府依据年度计划进行安排，直到工程施工 百姓才知道具体的资金安排，往往花了不少钱百姓还不满意。今后这种局面将改 变。这份征求意见稿指出，顺德将在 2013 年出台推行参与式预算、透明预算和 精细预算的具体办法，改变“保姆式”的财政预算编制方式，赋予部门更大的自 主决定权及管理责任。 4、事业单位取消行政级别全员聘用 顺德将探索新的事业单位改革方案。根据规划纲要，未来行政类事业单位职 能原则上回归行政机关或重组为法定机构或规制机构；生产经营类事业单位实施 《透明度》 2012 年第 8 期 12 市场化改造；合并重组公益类事业单位，推行事业单位“大部制”，在此基础上， 原则上将其改组为规制机构，并分批向法定机构或社会组织过渡。 5、探索末位问责制度 顺德综合改革在干部监督上也有所创新。据悉，顺德区纪检监察部门牵头构 建“大监管”体制，建立区对各部门和各街镇主要领导行政问责制度，率先建立 健全领导干部罢免或撤换制度。 6、政府 10 天内回复公众信息查询 顺德综合改革也将推进权力运行规范化和透明化，凡不涉及国家秘密、商业 秘密和个人隐私的，一律向社会公开，重点推动“三公”经费与行政经费、政府 购买、建设项目、保障性住房、食品安全、环境保护、工程招投标、安全生产、 征地拆迁和价格收费 10 大领域信息公开。政府部门对公众提出的信息查询要求 应于 10 天内答复，因有关查询而提出的上诉，应于 20 天内解决。 来源：透明中国 http://www.ogichina.org/newsinfo.asp?newsid=15123  编辑评论 从官员财产申报走向官员财产公示 近日来，陕西“微笑局长”名表门事件发生后，网民纷纷要求杨局长公示其 财产状况，在网民、微博和其他媒体的强烈渲染下，将官员财产公示问题引向了 舆论的风口浪尖。 其实公职人员申报并公布家庭财产，接受社会监督，以确保官员的廉洁，是 世界各国通行的做法。从目前世界上的情况看，已有 97 个国家建立了这一制度， 也都取得比较好的效果。然而，官员财产公示在中国却依然处在公众热切追捧而 官员深为忌讳的对峙状况，迟迟难以推出，我们依然处于领导干部向组织申报个 人收入的阶段。财产申报和财产公示是两个层面的意思，公示必定要申报，但申 报不一定要公示。 2010 年 5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部报告 个人有关事项的规定》，新增了申报住房、股票投资以及子女海外工作和投资的 内容，且将监督范围从处级以上干部扩展到副处级以上干部。 我们可以预见官员财产公开制度的建立和执行肯定会遇到一些障碍，因为它 会触及一些人的利益，有可能会遇到各种阻力甚至压力。但不管会遇到多大困难， 我们都希望积极推进尽早建立这一制度，因为它是建设法治国家、法治政府的应 有之义。官员财产向社会公示有利于方便公众监督和政府自身监督，最大程度地 《透明度》 2012 年第 8 期 13 清除腐败现象；有利于改善官民关系，建立起公众对于清廉政府的信心与信任； 有利于建立科学的公务员激励机制，并且获得社会各界的理解与支持。 今年 7 月中旬，江苏省淮安市正式出台文件，决定自 2012 年 8 月 1 日起， 对淮安市、县两级拟提拔乡（科）级以上干部全部实行财产申报公示，但公示内 容暂不对公众公开，只在内网公示。淮安试点推出后之所以被人们屡屡诟骂，就 是因为民众认为官员财产只在内网公示的改革措施不彻底。这一批评有一定道 理，但毕竟淮安模式还是在官员财产从申报走向公示路上迈出了关键一步。让人 更加可喜的是，近日江苏徐州贾汪区、广东顺德等地也纷纷要求公示官员财产， 进行新一轮干部财产公示试点，以期对官员财产公开制度进行探索和试验。这些 试点经验将对于进一步推动官员财产公示制度在中国未来的发展起到很关键的 作用，通过试点改革推进中国现下整体制度的路径似乎在当下越来越有生命力。 事实上，对于官员财产公示的困难更多的可能是人们想象出来的，包括官员 在内，社会对该制度的认同程度有明显提高。对于“官员财产要不要公示”的问 题在现下基本上已经达成了共识，剩下的就是“如何公示、怎样推进”的技术纠 结。所以，对于财产公示，虽然还有很多法律和技术障碍有待解决，想让官员财 产公开一步到位，确实有困难。但关键是要下决心，走出公开的第一步，制度完 全可以在实践中完善。与其被民意倒逼着“被动”行事，不如从制度上彻底突破， 掌握改革的主动权。 去年 9 月 14 日，温家宝总理在大连出席达沃斯论坛期间回答企业家的提问 时表示，要逐步推进官员财产申报和公开制度，依照法律对各种腐败现象和腐败 分子予以严厉惩处。在如此重要的场合，国家领导人表态要推进官员财产公开制 度，体现了党和政府反腐败的决心和勇气，对此，我们充满期待！ （李文曾 北京大学法学院宪法学与行政法学硕士研究生）  本栏目英文摘要 Government Official Property Disclosure •Enforcement of official property disclosure Since August 1st in Huai’an, Jiangsu •The official property disclosure in Huai’an indicated an ice-breaking significance •College student in Hubei applied to the Department of Finance in Shaanxi for the disclosure of salary of the “smiling director” •The astonishing way that the “smiling chief” disclosed his salary income •The “watch-gate” could not be closed so easily •Disclosure of family property for newly promoted minor section-level officials in Shunde, Guangzhou 《透明度》 2012 年第 8 期 14 Since the enforcement of official property disclosure in Huai’an, Jiangsu in August, official property disclosure has drawn enormous attention. Especially since the “watch-gate” affair in Shaanxi, this issue has been hotly disputed. For this reason, this issue will focus on official property disclosure. Starting from August 1, official property disclosure will be enforced in Huai’an, Jiangsu. The content of the disclosure will be recorded in the Officers’ Clean Credit File System. Those who do not declare or hide major property will be disqualified. Not only is the official property disclosure in Huai’an explicitly-targeted, including a wide range of properties, but punishment-included as well. Liu Yanfeng, a college student in Hubei applied to the Department of Finance in Shaanxi for the disclosure of salary of the “smiling director” who smiled at the serious traffic accident scene of Yan’an in 2011. Yang Dacai’s response to Liu Yanfeng’s application is absurd, which confused personal property with family property. Yang Dacai, the director of the Bureau of Work Safety of Shaanxi responded to the queries regarding the “smile” and the “watches” via weibo interview, which caused more queries. Shunde District, Foshan, Guangzhou published Outline of the Comprehensive Reformation Plan of Small-government Big-Society in Foshan (2012-2015), in which requires disclosure of family property for newly promoted minor section-level officials in Shunde, Guangzhou, starting from next year. Comments: From official property declaration to disclosure Official property declaration and disclosure are issues on two different levels. While all the disclosure requires declaration, not all declaration indicates disclosure. The disclosure of official property is beneficial to public supervision and self-supervision of the government, and erasion of corruption to the largest extent; is beneficial to improving government-citizen relationship, and building confidence and trust in a incorruptible government; is beneficial to building a reasonable incentive mechanism for the civil servants and obtaining understanding and support from the society. Recently, the pilot projects in Jiawang District, Xuzhou, Jiangsu, and Shunde, Guangdong will doubtlessly promote the reformation from official property declaration to disclosure. 《透明度》 2012 年第 8 期 15 域 外 Overseas  《公开政府概念的新歧义》 59 UCLA L. Rev. Disc. 178 Harlan Yu David G. Robinson “公开政府”这一概念曾有明确的政治含义，指的是政府信息的政治敏感性 公开。这一概念最先出现在上世纪 50 年代的争论中，这一争论随即推动了美国 《自由情报法》的通过。但最近几年来，这一传统概念的内涵变得模糊，并且逐 渐向“公开技术”这一概念迁移。 笔者追溯了这两个概念出现、发展及至融合的历程，并着重讨论了这两个概 念在当前的内涵。公开技术指的是互联网上进行信息共享，最新的公共政策将公 开政府的领域扩展到所有使用公开技术的公共部门。因此，“公开政府信息”这 一概念，既可以指让政府这一主体更加公开、可公共追责的信息，也可能指向政 治上中立的公共部门公开的可以再利用的信息，即使这些公共部门并不具有公共 可追责性。现在，政策制定者并不仅仅考虑最终从这些公开信息中获益的公民， 也认识到那些把这些信息提供给公民的第三方中介机构。政府部门更多地将信息 存储于机器可处理的电子平台上，方便第三方采集使用。例如，奥巴马总统颁布 的《政府公开令》这一旨在提高行政机构总体透明度、参与度和合作参与的法案， 要求政府信息提供在公开、独立、可机读、公共可以不受限制地使用的电子平台 上；类似地，美国和其它七个国家