国际碳交易市场的特征及我国碳交易市场建设的论文

国际碳交易市场的特征及我国碳交易市场建设的论文 国际碳交易市场的特征及我国碳交易市场建设的论文 国际碳交易市场的特征及我国碳交易市场建设的论文 碳交易是为促进全球温室气体减排、减少全球二氧化碳排放所采用的 市场机制。根据《京都议定书》的规定,发达国家履行温室气体减排 义务时可以采取三种交易机制:联合履行(ji),指发达国家之间通过项目合作,转让其实现的减排单位;清洁发展机制(cdm),指发达国家提供资金和技术,与发展中国家开展项目合作,实现“经核证的减排量”,大幅度降低其在国内实现减排所需的费用;排放贸易(et),指发达国家将其超额完成的减排义务指标,以贸易方式(而不是项目合作的方式)直接转让给另外一个未能完成减排义务的发达国家。 一、国际碳交易市场特征 (一)碳排放权交易市场发展迅速 欧洲气候交易所于201X年4月推出碳排放权期货、期权交易、碳交易被演绎为金融衍生品。目前,在全球范围内进行国际碳排放交易的主要市场有阿‎‎姆斯特丹的欧洲气候交易所,法国的未来电力交易所、德国的欧洲能源交易所,还有加拿大、日本、俄罗斯市场,美国和澳大利亚也有自‎‎己的国内交易市场,其中美国芝加哥气候交易所是全球首家国内气候交易所。除交易所 外,投资银行、对冲基金、私募基金以及证券公司等金融机构在碳市 场中也扮演不同的角色。 (二)发展中国家正成为主要的卖方市场 在1996—201X年间,大部分碳交易主要发生在发达国家之间,尤其是美国和加拿大。但是,最近这种状况发生了很大改变。转轨国家和发展中国家对减排量的合 同交易份额已经由201X年的38%上升到201X年的60%。 (三)交易市场流动性差, 发展不完善 由于存在多种交易方式,导致目前的碳排放权交易形成了多个分割的交易市场, 而且各个交易市场之间缺乏流动性。..Com其中最典型的是cdm项目的交易市场和 国际其他交易市场之间的流动性问题。cdm作为发展中国家与发达国 家合作实施的碳减排项目, 发展中国家只能将减排额度出售给发达 国家的买方,却不能拿到国际市场去进行出售,导致这一市场成为明 显的买方市场。相反,国际买家却可以将在发展中国家购买的减排额 度拿到国际市场去出售,获取巨大的经济利益。 (四)碳排放权交易价格波动剧烈 受到交易市场的不完善、市场供求关系的影响,目前碳排放权交易的市场交易价格经常出现巨大的波动,我国cdm项目最初的交易价格在5美元左右,最高上升到15美元,现在稳定在10美元左右的交易价格上。相应的,欧盟内部的交易市场的价格波动更为剧烈。201X年4月中旬,欧洲气候交易所创下了‎‎每吨30欧元的纪录,但在5月中旬又狂跌至10 欧元,201X年的期货价格则 已降到了4欧元。 二、我国cdm项目开展现状与存在的问题 (一)我国cdm项目开展现状 201X 年7月1日,我国颁布了《清洁发展机制项目运行管理暂行办法》, 提出我国清洁发展机制项目实施的优先领域、许可条件、管理和实施机构、实施程序以及其他相关安排,并于201X 年10 月12 日开始实施。 我国积极参与cdm项目合作,截至201X年4月,国家发改委批准的cdm项目接近201X个,在联合国cdm执行理事会注册成功的项目接近500个,居世界首位。这些项目主要集中在新能源和可再生能源,节能和提高能效这两大领域,其次是甲烷回收利用、低排放的‎‎化石能源发电、燃料替代、燃料转换、分解温室气体hfc-2 3、n2o减排,分解n2o。但从减排量来看,我国主要减排量来自于hfc-23和n2o项目。这两类项目只需要在现有设备上稍微进行技术改 进,即可获得大量温室气体减排,开发成本低,风险低,收益大,项目开发者最乐于开发。但是,此类项目对东道国的区域环境改善、社会环 境效益增加和可持续发展贡献并不大。可再生能源项目、能效提高项 目、甲烷回收利用项目等对技术转让和新技术应用促进较大,可改善居民生活条件、提高就业率,对落后地区扶贫帮助也很大,具有明显的可持续发展效益,但往往属于资金密集型,减排成本较高、风险较大、投资回收期长,产生的cers(certification emission reduction,核查证实的温室气体减排量)较少,而不被重视。 (二)我国cdm项目实施中存在的问题 1、项目分布不合理 从已注册项目的分布区域看,cdm并没有在贫穷落后地区取得较好发展。目前我国三分之二的减排量来自于东北‎‎ 以及东部沿海区域,且主要集中在城市或者较发达地区,真正惠及贫穷区域的项目较少。截至201X年3月31日,我国12个欠发达的中西部省区(包括青海、新疆、陕西、甘肃、宁夏、内蒙、重庆、西藏、云南、贵州、四川、广西)已在eb 注册的cdm项目数占全国已注册项目总数的41%,为83个。 从已注册的项目类型来看,工业co2(二氧化碳)减排项目占据了绝大部分。截至201X年3月31日,在eb注册的cers中约有60% 来自于hfc-23项目。然而,hfc-23项目技术较为简单,对可持续发展的贡献并不大。相对而言,可持续发展强调的可再生能源开发项目以及提高能效项目比重较小。 目前的项目主要集中在工厂或者其他大型集中的区域场所,而对于一些分散的减排量较大的项目,如家庭住户的可再生能源推广项目或者交通节能、建筑节能等项目,由于减排活动的高度分散性,在现有cdm框架下项目交易费用较高,难以开发。 2、推动技术转让的效果欠佳 技术转让是帮助发展中国家实现可‎‎持续发展的最有效手段,因为其可快速提高发展中国家应对气候变化‎‎的能力。在气候变化国际谈判中,技术转让总是最重要的议题。一些 cdm项目,因为有高昂的商业回报,可以为技术转让提供机会。但在cdm项目实践中,真正能实现技术转让的‎‎案例很少,大多数情况下,cdm仅是纯商业交易项目,cer买卖双方仅出于获得利润的目的,并不关注cdm项目能带来多少技术转让。 3、缺乏指导,偏离学要求 由于我国实施cdm项目还处于探索阶段,没有规范的指导守则,国内许多企业在应用相关方法学进 行计算时为图省事,常常根据实际容易获得的数据对计算方法进行一 些变动,这往往被负责审核的经营实体(operational entity,oe)视为对方法学应用的某种偏离而遭到质疑。在项目的选择上,许多国内的企业忽视了eb对于这些项目规定和提倡的条件要求,没有从根本上了解项目的实际环境意义,从而导致了项目申请注册的命中率不高。 4、信息不对称,延误注册时机 国内许多企业对cdm项目实施此还比较陌生。在我国一些能够实施温室气体减排、符合cdm项目要求的企业大多分布在偏远地区,消息比较闭塞,很多企业在听说可以实施 cdm时,都已经建成投产了,错过了申请注册cdm的时机。由于《京都 议定书》只规定了附件一国家201X年到201X年的减排义务,因此cdm机制不仅具有国际性,更具有时效性。地方各级政府部门和企业由于 缺乏相关知识和处理国际事务的经验,往往在论证cdm的过程中花费了大量精力和时间,错过了注册机遇。 5、管理体制有待进一步完善 我国《清洁发展机制项目运行管理‎‎办法》对项目业主的要求仅为中资或中资控股,没有明确cdm项目带来的对可持续发展的影响,对项目参与方,特别是咨询公司和中介‎‎公司的资质和行为规范并无明文要求,这在一定程度上也造成了国内 cdm市场有些混乱。 三、我国碳交易市场市场模式选‎‎择与建设 我国现已拥有北京环境交易所、上海环境交易所、天津排放权交易所,目前京沪两地交易所都还仅限于节能环保技术的转让交易,二氧化硫、cod(化学需氧量)乃至二氧化碳的排放权交易还在探索中,天津交易所主要致力 于开发二氧化硫、化学需氧量等主要污染物交易产品和能源效率交易 产品。 (一)我国碳交易市场模式选择 我国碳交易市场的组建应该分两 步走: 第一步为发展阶段———建立碳排放权现货交易市场。这一 阶段为碳交易的初级阶段,时间为201X—201X年,这一时期我国并不承担京都议定书中的减排义务。在这一阶段的主要工作是,对我国企业进行碳交易的实质、内容与程序等方面内容进行宣传与引导,国家的环境管理部门对我国的年碳排放总量的确定与分配进行论证,对推行碳排放权交易必需具备的条件,包括完善的碳排放总量控制制度、科学合理的分配排放权、政府对排污权市场交易维持和管理等进行‎‎充分研究。在具备碳排放权交易所需条件后,我国政府可以建立初步‎‎的碳交易市场,在此阶段以现货交易为主,现在天津排放权交易所具‎‎有这样的性质。 第二步为完善阶段———建立碳排放权期货交易‎‎市场。在这一市场体系中,以现货交易市场为基础,期货交易方式为主,项目合作为辅,两个市场相互作用,相互促进。可借鉴欧洲气候交易所和芝加哥气候交易所的碳期货合约,并结合中国的实际情况设‎‎计出适合中国的标准化碳期货合约。建立完善的交易和结算机制,包括碳期货交易所的布局、市场参与主体、价格形成制度、实物交割制‎‎ 度等项工作。 (二)加强碳排放权交易市场的制度建设 一是从理论上对碳排放权交易的市场行为进行系统地分析、研究。必须在原有对国外排污权交易研究的基础上,加强国际间的碳排放的研究工作,加快碳排放权交易机制的可行性研究,并建立碳排放权交易的试点工作。同时加强环境科学技术的研究工作,从技术上解决排污总量确定的难题。 二是要完善有关碳排放权交易的法律、法规,将碳排放权交易的进行置于法律的框架下。要建立规范化的碳排放权交易市场就必须有法律保障,在参考国外经验的同时,必须立足中国国情,根据中国特有和不断变化的立法和司法要求,创立一系列的法律规则,奠定碳排放权交易的法律基础。 三是改变官员政绩考核标准,扭转政府粗放型的经济发展模式,将经济发展战略与环境的总量控制相结合。发挥国家环保产业导向的作 用,使排污企业认识到碳排放权交易的重要性。 四是大力培育碳交易的市场主体。建立环境中介组织或咨询公司,有专业化机构提供信息服务,发展环境金融事业并规范企业的碳融资行为。 五是加强与碳交易有关的其他配套制度的建设。政府部门应建立相应的激励机制,对积极减少排放、积极出售碳排放权的企业从资金、税收、技术等方面予以扶持;政府应该鼓励碳排放权作为企业资产进入破产或兼并程序;新增排污企业,一般的碳排放权可以通过市场交易获得。