推动服务单位实现自负盈亏和企业化管理

议, 特别是无实质内容的会议坚决不开; 确需召 政策法规开的会议, 要压缩时间, 控制规模, 减少与会人 数, 并尽可能在本部门的宾馆、招待所或中央、 增收节支制止浪费 国家机关其他部门的宾馆招待所召开; 没有保 , 提倡采用电视、电话会议等形式 密要求的会议 支援抗洪救灾工作 召开。要严格会议费支出管理, 不 能 借 开 会 之 机, 将一些与会议无关的支出列入会议费开支。 为贯彻落实党中央、国务院关于增收节支、 六、严格控制用公款安装住宅电话和购买 制止浪费、支援抗洪救灾工作的指示精神, 9月 无线移动电话。各部门要认真执行国务院机关 3 日, 国务院机关事务管理局和中共中央直属机 事务管理局和中共中央直属机关事务管理局印 , 要求中央、国家机 关事务管理局联合发出通知发的《中央国家机关住宅公务电话管理暂行办法》、《中央国家机关无线移动电话管理暂行办 关各部门, 努力增收节支, 制止铺张浪费, 支援 法》, 不得违反规定用公款安装住宅电话 购买 : 灾区建设。通知指出无线移动电话。目前无线移动电话数量尚未达 一、各部门要继续贯彻《中共中央、国务院 , 年内也不许购置。无线 关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若 到规定控制总量的部门 移动电话的费用支出不得超过规定的限额。( ) 中发 1997 13 号, 认真执行国务院机 干规定》七、严格控制新建各类楼堂馆所和装修办 关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局1997年起3年内不准新建、公用房。各部门从《关于贯彻落实中共中央、国务院〈关于党政机 , 也不准以建业务楼的购 买或改建、扩建办公楼关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定〉的 1997年起, 名 义新建办公楼。现有办公用房从, 严格按照各项标准办事, 坚决反对 实施办法》除正 常维修和抗震加固外, 3年内不准进行装铺张浪费。 , 不得提高原装修修。进 行正常维修和抗震加固二、量入为出, 加强预算管理。今年下半年 , 标准 不再追加行政事业经费预算。各部门的各项开扩大维修范围和任意增添设备, 不得将修缮经 支不得突破核定的预算, 没有预算的项目不安 费和抗震加固经费挪作他用。 八、严禁用公款, 切实加强预算外资金 排支出。要按照有关规定 进行高消费。各部门要坚决管理, 预算外收入必须按有关规定上缴财政专 遵守党中央、国务院关于廉政建设的规定, 接待 户。财政部核拨的预算外资金和各部门的其它 , 严格执行接待标准和工作餐标准, 工作要从俭 收入必须纳入单位预算统一管理。禁止用公款大吃大喝或利用学习、培训之机互 三、厉行节约, 挖潜节支。各部门要精打细 , 禁止以出差为由用公款旅游, 禁止参与 相宴请算, 调整支出安排计划, 在保证个人经费和抗洪 用公款支付的各种高消费娱乐活动。, 大力压缩办公费、会 救灾等重点支出的前提下各部门要结合本部门实际, 制定增收节支 , 暂停购 议费、差旅费、邮电费、交通费等项开支的具体措施, 并加强监督检查, 保证《中共中央 ; 新组 置、更新各种办公家具的现代化办公设备 办公厅、国务院办公厅关于增收节支制止浪费建部门确需购置的, 也要以保证办公基本需要 支援抗洪救灾工作的通知》的贯彻落实。 为准, 不得追求高档、豪华。各部门要组织专人 , 努力提高回收率。合署办公 收取垫支的取暖费 工作研究的部门, 要合理分摊有关费用。要进一步挖掘节 支潜力, 从节约一滴水、一度电做起, 坚决杜绝 推动服务单位实现 各种浪费现象。 自负盈亏和企业化管理四、严格机关及其后勤单位车辆管理。年内 喻立新各部门公务用车不再更新。领导干部变动工作 岗位原则上继续使用原有车辆或在部门现有车 辆中调剂解决。新组建单位和班车到更新期限 推动机关服务中心实现自负盈亏和企业化 的部门不得再行购置班车, 可以部门为单位统 管理, 是下一步深化中央国家机关后勤体制改 , 但不可租用高档豪华车辆。机关后 一租用班车: 职 革的目标。机关服务中心大体由三部分组成 勤企事业单位年内不得购置小汽车。( ) 内部事务管理及委托代管部门、服务 能部门五、坚 决 精 简 各 种 会 议, 压 缩 会 议 费 用 开 ( ) 经济实体。在总目标下, 这三大部 单位和企业可 开 可 不 开 的 支。各部门要减少会议数量, 会 1998 年第 10 期33 《中国行政管理》 中国行政管理 1998年第10期 ZHONGGUO X NIGZHENGGUANL IZHONGGUO X NIGZHENGGUANL IZHONGGUO X NIGZHENGGUANL IZHONGGUO X NIGZHENGGUANL IZHONGGUO X NIGZHENGGUANL IZHONGGUO X NIGZHENGGUANLIZ HONGG 机关化、行政化倾向是目前服务单位普遍存在 分的改革任务并不尽相同。职能部门, 主要是精 简 机构和人员, 提高效率, 减少内部吃“皇粮” 的问题, 严重制约着服务单位走向社会, 参与市 者; 经济实体已进入市场, 主要是增强实力, 不 , 不改变人员 场竞争。从一些服务中心的实践看断提高市场竞争力和经济效益; 服务单位构成 , 不打 能进不能出、能上不能下的用人用工, 服务中心实现自负盈亏、 , 就无法推动服务单位的 机关服务中心的主体破分配上的“大锅饭”, 造成人浮于事、效率低下、服务质量低劣, 企业化管理的目标将主要靠服务单位去完成。 改革可以说, 推动服务单位实现自负盈亏是深化下 缺乏竞争力。必须把转换内部运行机制, 建立企 , 机关服务中心的自 一步改革的关键。近几年来业化管理机制作为服务单位改革的重中之重。 , 成效明显。但服务单 :“机关后 立和保障能力有很大提高王忠禹秘书长在谈到后勤改革时指出勤改革, 最重要的就是服务机制的改革”。改革 位由于长期以来是国家财政拨款的非独立核算 单 位, 又主要以对内服务为主,“老人”多, 人员 , 主要是转换服务单位的运行机制。为 服务机制此, , 是传统的行政型、福利性机关后勤管 一是主管部门要赋予服务单位充分的经营 素质偏低, 改 管理自主权, 通过实行经营管理承包责任制等 理体制和服务运行机制表现最突出的地方, 远远不能适应建立结算制度、参与市 , 明确服务单位的责权利, 放手让其参与市 革难度大方式, 需要多方面 场竞争的要求。深化服务单位改革场竞争。二是要改革服务单位的用人用工和收 的配套措施, 如提高和完善行政经费预算标准 入分配制度, 实行干部聘任制和工人劳动 , 理顺产权关系, 明确“中心”的法人财产 制, 真正建立起能进能出、能上能下、优胜劣汰 和体系权等, 但更重要的是取决于后勤部门自身的努 , 的用人用工机制和工效挂钩的收入分配制度, 增强职工的危机感、责任感和压力感。三是服务 力。只要我们按照改革的原则和要求努力去做服务单位自负盈亏的目标是完全能够实现的。 单位要减员增效, 做好富余人员的下岗分流工 一、转变观念, 开拓创新, 走向社会, 是服务 , 服务单位也 作。建立后勤服务商品交换关系后, 转换 必须按市场经济的要求, 讲成本、讲核算、讲效 单位改革的必然要求。深化服务单位改革益, 根据任务定岗定员, 不养“闲人”, 才能维持 运行机制, 转变观念是前提。近几年来, 后勤部 生存。这三项措施, 特别是后两项, 实施起来难 门的观念已有很大转变, 但离改革的要求还有 , 但却是改革发展的必然选择。 ,“等、靠、要”的思 度虽然较大一定差距。特别是在服务单位想表现比较明显, 对参与市场竞争产生畏难情 三、建立与国家社会保障制度接轨的机关 , 必须 后勤职工社会保障制度, 是深化服务单位改革 绪。面对加快建立市场经济体制的大形势摒弃这些旧观念, 适应时代要 求, 确 立 市 场 意 , 社会保障制度改革相对 的重要配套措施。目前, 积极参与市 滞后, 除企业已建立了统一的职工养老等保险 识、竞争意识、效益意识、创新意识, 主动走向社会。改革的大方针已定, 走 制度外, 机关和事业单位的养老等社会保险制 场竞争也得走, 不走也得走, 后退已没有出路。服务单 度尚未建立。后勤服务单位没有纳入企业保险 位走向市场, 困难不小, 优势也不少。有中央国 , 作为事业单位又没有建立, 商业保险则买 制度家机关良好声誉的无形资产, 有多年积累的设 , 处于两难境地, 严重影响着服务单位的改 不起, 有一支长期从事服务工作的职工队伍, , 已成为后勤服务部门 施设备革。日益增多的退休人员有稳定的机关内部市场, 总比白手起家强得多。 , 加快推 走向市场的沉重负担。从现实的情况看, 完全 进服务单位的改革, 必须配套解决好机关后勤 只要我们转变观念、改革体制、转换机制, , 有能力在市场竞争中占有一席之地。转变观念职工的养老、医疗、待业、失业等社会保障问题另一个方面是转变我们对后勤服务工作的认 解除职工的后顾之忧, 轻装上阵。这是改革能否 识, 即服务是商品, 也创造价值。后勤服务工作 顺利实施的一个关键问题。国家社会保障主管 , 服务单位也不是福利性单位, 要 部门对此要予以重视, 解决好深化改革中社会 不是福利工作保障方面的有关困难, 为推进服务单位的改革 按价值规律办事。机关服务单位逐步融入社会 创造条件。服务体系是市场经济发展的必然要求。二、转换运行机制、实行企业化管理是服务 四、发挥行业优势, 推动服务单位的联合协 , 管理方式上的 作, 形成规模经营, 是机关后勤事业发展的必由 单位改革的重点。运行机制不活 34 《中国行政管理》 1998 年第 10 期 机关后勤纵横 ZHONGGUO X NIGZHENGGUANL IZHONGGUO X NIGZHENGGUANL IZHONGGUO X NIGZHENGGUANL IZHONGGUO X NIGZHENGGUANL IZHONGGUO X NIGZHENGGUANL IZHONGGUO X NIGZHENGGUANL IZHONGG 之路。优胜劣汰是市场经济的基本法则。“大而 特征的学校后勤保障服务模式和以资产为纽带 全、小而全”的服务体系, 是与社会化服务不相 的后勤联合体。二是明确出资关系和产权, 建立 , 打破部门界限, 以资产为纽带, 1995年提出 容的。扶优汰劣现代企业制度。上海建筑院从重组中央国家机关后勤服务单位, 是改革的大 , 实行制度和机制的转换, 他们把 “花钱买机制” , 也是提高市场竞争力, 扩大中央国家机关 全院分散的后勤部门合并为一体, 将原来行政 趋势 性的后勤转换为经营性公司, 通过实行资本经 后勤服务单位市场份额的重要措施。要积极引 导, 采取股份制等多种形式, 加快中央国家机关 , 组建了上海申院实业有限公司, 实现 营与扩张 服务单位的联合, 组建和发展一些跨部门的服 了从母体分离, 并走上了现代企业制度的发展 务企业集团, 提高市场竞争力。如在宾馆饭店、 道路。三是以产权多元化和资本与劳动相结合 物业管理、汽车服务及维修、餐饮服务、帅儿教 进行股份合作制改造。如安徽省电力局根据自 , 以那些基础好、已形成规 己的特色优势, 组建了明生电力发展股份合作 育、印刷服务等行业模的部委的服务单位为依托, 联合各部门相类 公司, 20天就聚集了420万元股金, 变单一投资 , 组建一些宾馆饭店集团、物业管 主体为多元投资主体, 增强了企业的凝聚力和 似的服务单位 , 理集团、汽车服务维修集团、餐饮服务集团等职工的主人翁意识。 作为机关的定点服务单位, 扶持其不断发展壮 第二、后勤经济实体正在向产业化方向发 大, 形成中央国家机关后勤服务支柱产业, 增强 , 后勤改革走出了从原来单纯分离办 展。近几年 , 组建本单位、本企业的服务公司这个 中央国家机关整体后勤服务保障能力。社会职能( )作者单位: 国管局体改处 , 在向市场挺进的过程中, 逐步形成了 狭隘圈子 , 盘 自己的产业化发展方向。通过创办经济实体 , 优化资源配置, 实现资产重组, 后 活存量资产 勤产业得以不断壮大和发展, 由经营实物开始 , 其内部管理也发 转向经营资本。随之而来的是 生了根本变化, 由过去的不计成本向成本核算 , 实物管理正在向货币管理过渡, 无偿服务 转变 工作交流逐渐被有偿服务所取代, 服务商品化程度有了 , 根据市场 较大提高。后勤企业遵循“四自”原则 , 不断拓宽经营领域和提高服务水帄, 经济要求探索后勤服务社会化 其良好的发展势头, 不仅为国有企业三年摆脱 经营市场化困境, 而且也为实施再就业工程做出自己应有 赵庆云的贡献。 第三、后勤改革的紧迫性和必要性正在被 , 第三产业的发展远远不能满 人们所认识。目前一、当前后勤改革的形势与特点 足人民日益增长的物质文化的需要, 为了发展 第江泽民同志 在 党 的 十 五 大 报 告 中 强 调 指 , 中央曾作出决定, 并要求“符合条件 的福三产业:“要坚持社会主义市场经济的改革方向, 使 出利型、事业型单位向经营型、企业型转变。” 作为 , 其 改革的 改革在一些重大方面取得新的突破”。目前, 我第三产业重要组成部分的后勤服务业国的经济体制改革正在国有企业、政府机构、投 , 后勤改革重要性和地位正在日益被人们所认识融资、社会保障和住房制度以及农产品经营体 与发展被列入了国民经济和社会发展 “九五”计制等重要领域取得突破性进展, 后勤改革正是 2010年远景目标之中, 即“企业非 生产性的划和在这一大的宏观背景下不断得以深化的, 它必 , 要创造后勤服务单位及其所承担的社会职 能然涉及到整个社会改革的方方面面, 是一项系 , 形成社会化服务 体系。”加上条件逐步分离出去, 其主要特点是: 统工程目前我国第三产业在国民生产总值 中所占比例偏 第一、后勤改革进入重点突破的新阶段。后 , 其发展潜力巨大。随着产业结 构的调整和生低1992年邓小帄同志南方谈话和党, 后勤服务 勤改革是从产力水帄的不断提高 的 十四大确定社会主义市场经济的改革目标后 , 经过几年的探索与实践, 在以开 始全面推开的 改 制为主要内容的制度创新方面取得了实质性 展: 一是以资产为纽带组建联合体, 向社会化进 39所高校参股组建了高服 务迈进。如上海市 勤股份有限公司, 创建了一种新的具有社校后 会化 35 《中国行政管理》 1998 年第 10 期 中国行政管理 1998年第10期 ZHONGGUO X NIGZHENGGUANL IZHONGGUO X NIGZHENGGUANL IZHONGGUO X NIGZHENGGUANL IZHONGGUO X NIGZHENGGUANL IZHONGGUO X NIGZHENGGUANL IZHONGGUO X NIGZHENGGUANLIZ HONGG 社会化、商品化、市场化进程将会进一步加快, 股份合作制和公司制, 基本上要重新发起设立, 从后勤改革的现状看, 谁动手早, 谁就能顺应市 有的则是将原有劳服企业改制为股份合作制, 由于要将一部分非经营性资产和服务投入到商 场经济的要求, 占领一定的市场份额, 谁在等、 , 就要产生一个根本性的转变。 靠、要, 就会失去市场和机遇。 品生产和市场中 因此在设立股份公司和股份合作制企业的过程 二、后勤改革应遵循的原则和推行股份合 中, 对资产的评估、收益、产权归属, 出资关系、 作制应注意研究解决的问题 , 核实资本金等方面都要进行认真的运作后勤部门的改革, 主要是改制, 首先要按照 防止国有资产的流失。 转制的原则, 摸清家底, 核实资本金, 明确出资 后勤部门经营的对象是为社区的生产、生 活提供服务, 应根据这些特征, 发挥行业优势, 关系, 制定改革。主要是在明晰产权的前提 通过资产重组和经营, 逐步发展和建立后勤企 下, 将后勤部门的非经营性国有资产转变为经 业大集团, 树立自身的战略品 牌, 形 成 后 勤 产 营性资产, 改变其所承担的无限责任为有限责 业, 提高其经营管理水帄和资产运作水帄。 , 后勤部门的改制形式不拘一格。大体 任。其次后勤部门在改制过程中, 要解放思想, 实事 有三种, 一是有限责任公司, 二 是 股 份 有 限 公 , 一切从实际出发, 充分尊重企业与职工的 司, 三是股份合作制。前两者形式应严格按照公 求是, 防止“一刀切”,“一风吹”,“一股灵”等倾 司法运作和规范, 在改制的同时, 要注意转制, 意愿:“股份 不能一改了之, 要按市场经济的规则和股份公 向的发生。吴邦国副总理最近强调指出合作制是搞好中小型企业, 特别是小企业的一 司内部管理规则运作, 真正以产权为纽带实现 , 但不是唯一形式, 更不能强迫职工 种有效形式资本扩张与运营。后一种形式在实施中要特别 , 要认真贯彻。我们要在有效利用 , 企业规模不宜过大。去入股。”对此注意尊重职工意愿, 根据 股份合作制的基本运作规则应按照现代企 公司制、股份合作制等改制形式的基础上, 探索和采取多种方式, 业制度的基本要求, 做到产权清晰、权责明确。 各地区、各部门的特点把后勤改革同改组、改造和加强管理结合起来, , 要认真进行资产评估。根据科学、公正、准 首先努力把改制转制工作做好。 , 要合理界定产 确的原则对资产进行评估。其次 权和股权。产权的界定应贯彻“谁投资、谁所有” , 按照国家的有关政策规定, 遵循有利于 的原则, 股权结 企业发展的原则来界定。合理设置股权, 应由企业出资人协商议定。根据股 构如何划分分合作制的特性, 职工个人股和职工集体股应 在总股本中占大多数。同时要做好存量资产的 处理工作, 如果不设置国家股, 应对存量国有、 信息动态, 不能 集体资产采取出售、出租等方式合理处置, 建立和完善民主管理与 无偿分配给个人。再次安徽省制定《采购管理暂行办法》。 法人治理结构制度。股份合作制企业应坚持民 最近, 安徽省人民政府制定并颁布施行了主管理, 职工享有帄等的权力, 自愿入股, 股权 《安徽省政府采购管理暂行办法》, 以规范政府 帄等, 利益共享, 风险共担。职工股东大会是企 , 提高财政资金使用效益。近年来, 安 采购行为, 实行一人一票的表决方式, 产生 业的权力机构徽省在推行政府采购制度方面作了一些有益的 董事会和监事会成员, 企业的重大决策由股东 探索, 如实行小汽车定点维修与统一保险以及 , 以章程约束企业的一切活动。 代表大会批准专项工程和设备购置招标等, 取得了良好的成 三、改制后后勤企业的发展方向 , 纳入本省各级预算管理的国家 效。《办法》规定 后勤部门实行公司制或股份合作制改造,机关、事业单位和社会团体为完成本单位管理 其性质、运作规则都要遵循公司制与股份合作 职能或者开展业务活动以及为公众提供公共服 制的要求, 但是它又与一般意义的企业有所不 务的需要, 购买商品或者接受服务时应当遵循 同, 这些企业原来就是经营性的企业, 可在原来 , 除涉及国 公开、公帄、公正和效益优先的原则, 而后勤部门进行改制, 实行 的基础上进行改造, 应当引入市场竞争机制, 在同等质量 家秘密外情况下, 优先购买价格低的商品或者接受费用 低的服务。具体采购方法有公开招标采购、议标 ,《办法》还分别对适用于 采购和协商采购。同时3种采购方法的商品或者服务以及程序等作了 1998 年第 10 期 36 《中国行政管理》