政治参与和中国社会的政治稳定

政治参与和中国社会的政治稳定 政治参与和中国社会的政治稳定 2005年第3期世纪桥CENTURYBRIDGE 政治参与和巾国iii士会的政治稳定 仲逸智 (江苏技术师范学院社科部,江苏常州213001) 【摘要】政治现代化的过程,既是政治民主化的过程,也是政治参与不断扩大的过程.在通常情况下,政治参与对政治稳定具有 积极的作用,但政治参与与政治稳定之间并不存在完全的正相关关系,有时政治参与也会导致政治不稳定.本文就建立健全政治参与 机制,加强和改善党的领导,提高公众的政治文化素质三个方面提出在实现和扩大政治参与中促进中国政治稳定的对策. 【关键词】政治参与;政治稳定 一 政治参与,政治稳定概念的界定及其内在一致性如在集权国家那样;或者可以提, 高人民对政府的控制,如在许多 政治参与是指公民通过合法的途径和方式,对国家的政治民主国家那样.但是在所有现代国家里,公民是直接参与政府事 构成,政治运作,政治决策,政治结果的关心,利益表达和施加影务并受其影响的."【2】可见,政治参与在总体上和在长远上来看是 响的行为及过程.社会主义政治参与主要体现为:人民群众通过能促进政府所希望的社会政治稳定的,是有利于社会的长治久安 合法的形式行使自己的法定权利,选举,监督和罢免国家各级权的.这一点已经被那些政治参与比较发达的国家的历史现实所 力机关及公务人员,影响国家机关的决策,使国家政治生活充分证实. 全面地体现绝大多数人的愿望,要求和利益,全心全意地为人民二,政治参与与政治稳定的不确定性关系 服务.列宁在讲到这一点时说,政治参与是人民以国家主人的身总起来看,政治参 与与政治稳定间关系的不确定性因素有 份"给国家定方向,确定国家活动的形式,任务和".【11如下几个方面: 政治稳定通常是指政治体系在面临社会环境系统的种种变1,政治稳定与政治参与过程中政治体系有较强的相关性 化和压力时,在内外一系列调节机制的适时调节下,维系其存在显然,在公民参与政治的过程中,政治组织的控制力,承受 状态和发展过程有机统一及其自身结构——功能有序性的状态力强,组织具有高度的权威,同时,领导者与决策者的综合素质 和要求.从政治体系的结构要素来看,政治稳定状态包括三个层高,判断和决策的能力强.那么,政治参与的扩大必然有利 次,即:政权体系的持续状态,国家权力结构的合理状态,政治过于领导者和决策者迅速对社会中的各种矛盾和冲突做出判断, 程的有序状态.政治稳定是具体的,相对的,动态发展的.应该说提出有针对性的应对措施,解决社会矛盾与冲突,这对维护政治 参与的扩大与政治稳定都是我国社会主义现代化建设的目标.稳定是有利的.而如果政治体系较弱,组织的整合功能差,领导 人民既要求参与国家的政治管理,又要求实现国家的政治稳定.者和决策者的综合能力和协调能力较低,那么,即使是在化 政治参与与政治稳定有内在的一致性,政治发展的有序性和连参与机制比较健全的情况下,由于政府领导者和决策者对各种 续性是政治参与实现的前提条件,而政治参与的实现又会对政治信息缺乏整合的能力,对公民的利益要求不能迅速做出反应,冲 稳定带来积极的影响.突和矛盾不能及时得到缓解,这就势必引起普遍的不满,同样也 在正常情况下,政治参与发展完善的国家一般都具有较高的会产生"参与爆炸",危及社会的政治稳定.当今一些西方发达国 政治稳定度,这是因为:政治参与满足了公民日益强烈的参与政家,其政治参与的制度化水平不能说不高,政治体系也有制度化 治生活的愿望,增强了公民的主人翁责任感,促进了公民对社会的参与机制保障公 民的合法参与,但频频出现的倒阁现象,除了 制度及其政治权威的认同;政治参与所形成的"利益耦合机制",政治制度自身的一些原因以外,不能不说与其在某一阶段的领 有利于促进社会政治稳定;政治参与能够形成公民对政府机构导者和决策者的能力和素质相对较低有关. 及其公职人员的社会监督,防止因政治腐败而产生的合法性危2,政治稳定与政治参与的制度化,合法化程度有关 机,有利于维护社会政治稳定;另外,日益扩大的政治参与,为公在一般情况下,政治稳定与政治参与的制度化,合法化程度 民或利益集团宣泄自己的不满和愤懑情绪,表达自己的要求和愿成正比关系.在一个政治现代化的民主社会里,公民或社会群体 望,促使政府维护自己的利益等等,都提供了正常的,合法的,多和社会力量都能够在制度的框架内,通过合法的程序与机制参l 样的,宽阔的渠道,这就无异于为社会的政治稳定装上了一个安与政治过程,充分表达自己的利益要求,同时政治体系也能够有l 全阀门.效地进行利益综合,并制定出符合各种群体的愿望与要求的政J 亨廷顿曾经指出:"广泛的参与可以提高政府对人民的控制,策,调节社会矛盾,从而社会政治生活就能保持稳定的状态.相l 【收稿日期】2005—02—08l 【作者简介】仲逸智(1973一),女,江苏宜兴人,江苏技术师范学院社科部讲师,南京师范大学公共管理学院马克思主义理论与思想政治教育硕士研f 究生,研究方向:Xl~4,平理论和"三个代表"重要思想.If ' 目 1多【=,f卜CENTURYBRIDGEZUU3平弟',朋 反,在一个制度化,合法化程度低的社会里,由于没有制度化,合 法化的参与机制加以保障,公民为了实现自己的利益和要求,很 可能会表现出强烈的参政愿望,而为了达到参政的目的,又很可 能寻求制度外的参与形式,并试图用自己所认为的正当的方式, 如非法的,暴力的,胁迫的形式等,来实现自己的利益,而不顾及 对社会和对其他群体的影响,从而造成社会的无政府状态,由此 便可能触发所谓的"参与爆炸".这必定带来社会政治的不稳定. 3,政治参与带来的政治稳定受政治参与者素质的影响 政治参与者素质包括政治ti'理素质,政治思想素质和政治 活动能力.政治参与者素质直接影响政治参与的方式,目的,性 质和效果,影响政治生活的发展状况.受历史条件和社会发展诸 多因素的制约,我国现阶段人民群众中相当一部分人的政治参 与素质还不理想.其突出表现是:政治参与的兴趣点和注意力过 分集中于高层次参与;缺乏参与准备而介入政治生活,显得无所 适从且往往为别人所利用;参与过"度"现象经常发生,参与的期 望值过高和参与的"短期行为",过激行为等.这种不理想的参与 素质对政治稳定的威胁是巨大而深远的.因此,提高人民群众社 会主义政治参与素质,是确保政治稳定的当务之急. 4,政治参与带来的政治稳定程度受政治参与形式和性顾,的 影响 政治参与形式呈现多样性,有个人参与和集体参与,直接参 与和间接参与,自觉参与和自发参与,组织参与和无组织参与, 和平参与和暴力参与等,但从性质上都可分为合法与不合法两 大类.合法参与会促进政治的稳定发展.而非法参与是否定法律 的普遍约束力和现存社会政治秩序的.尤其是暴力参与,是非法 参与中对政治稳定威胁最为严重的一种形式.暴力参与的破坏 性后果极为严重,会导致社会的无政府状态.例如,1966—1976 年的"文化大革命"可以说是一场被"左"的思想导引的内乱.因 此,一个要维护政治稳定的政府必须抑制一切非法的政治参与 行为,尤其是暴力参与行为. 三,在实现和扩大政治参与中促进政治稳定 有效的政治参与是科学,理性,自觉的政治行为,不仅能促 进政治系统的良性运行,增强社会秩序和政治的稳定感,而且有 助于把各种影响政治,社会稳定的因素消灭于萌芽状态,形成保 持政治稳定的良好机制.与之相反,政治参与一旦离开科学,理 性,自觉的要求,超出或落后于政治现实基础,无论是出现政治 参与狂热或政治参与冷漠,最终都可能成为政治动荡的催化剂. 可以说,一个缺乏有效政治参与的国家,在一定程度上就是一个 充满危机的国家.针对我国的国情和民情,笔者认为应当从以下 几个方面着手做好工作,以保证在政治参与扩大的同时保持政 l治稳定,以有效的政治参与促进政治稳定. l1,加强和改善党的领导 I党的领导不仅是产生中国民主政治制度的最根本力量,而 l且是推进中国政治发展的最根本保证.尤其在社会转型时期,在 f社会矛盾相对集中,各种社会关系和政治力量碰撞相对加剧的 l情况下,协调利益群体关系,保持社会政治稳定和实现民主政治 I发展,加强和改善党的领导是最为关键的因素.通过转换党的执l 圈' 政方式和领导方式使公共权力运行合法化,合理化,提高决策能 力和领导水平,提高领导者的素质来实现公共权威即党的领导 的强化,是中国的特殊国情对政治发展的最基本要求. 2,与经济发展同步协调,建立健全制度化,法律化的政治参 与机制 改革开放以来,我党实事求是,始终坚持以经济建设为中 心,循序渐进地对政治参与机制进行了相适应的改革,实施"经 济,政治,文化""三位一体"的改革系统工程,取得了不少成绩. 如:发展完善人民代表大会和政治协商制度;改进和完善民主选 举制度,实行"村民自治";推进干部人事制度的改革,不断提高 政务活动透明度,深化对权力部门的监督等. 当然,由于各种客观条件的制约,我国政治参与机制的发展 与经济发展还不是完全适应的.因此,在推进政治体制改革的过 程中,我们还要坚持不懈,孜孜以求.首先,要不断完善各种法律 法规,为培育成熟的政治参与主体——利益群体,提高政治参 与主体的组织化程度,并为利益群体经法定程序参与政治提供 法律保证.其次,要不断完善民主政治制度,完善人民代表大会 制度和政治协商制度,适当增加各种利益群体在各级人大和政 协中的比例,广泛拓宽政治参与的渠道,疏通利益群体与各级党 政机关,社会团体的合作渠道,充分吸收社会上的各种利益要 求,并使各种利益群体真正能够参与到影响其利益的决策中去, 防止一些群体因利益长期得不到满足形成压力,导致政治不稳 定.第三,要建立人民群众和新闻媒体的舆论监督机制,使公众 能够参与社会事务,监督权力运作,有效地预防和制止腐败现象 的发生.维护政府及政治权威的合法性,维护政治稳定. 3,加强政治文化的建设,提高公众的政治文化素质 我国社会主义政治制度的确立,为充分满足人民群众的政 治参与要求,实现人民当家作主提供了根本保证.然而,社会主 义政治制度的确立并不必然带来有效的政治参与,政治参与的 实现还有待于政治文化的发展.我们必须充分重视政治文化建 设,必须协调好政治文化发展与政治制度完善的关系,帮助人们 了解我国的基本政治制度和政治"国情",在尊重政治现实的基 础上,使政治参与朝着有利于政治体制不断完善的方向发展.同 时,要努力实现政治社会化,积极传播社会主义政治文化,加快 培养公民独立,健康的政治人格,塑造中国的"政治人".要让公 民懂得如何参与政治的实实在在的知识,不仅了解政治运行过 程和规则,而且要认识自身的政治权利和义务,善于通过有效的 政治参与保护和追求自己的利益.总之,只有通过加强政治文化 建设,才有利于实现有效的政治参与,使人们不仅从理论上认识 我国政治制度的先进性,而且通过自己的亲身参与体会到我国 政治制度的优越性,最终使政治参与和政治稳定得到统一. 【参考文献】 『11《列宁文稿》第2卷,第407页 【21I美】s.P.亨廷顿《变化社会中的政治秩序》北京三联书店 1988年版第32页