【doc】告别“雁过拔毛”

【doc】告别“雁过拔毛” 告别“雁过拔毛” 口 展 兵 一 个时期 以来,我国各级 行政事业单位 账户过多过滥 和账外设账,私 设"小金库"的 问比较突出. 由此引发了一 系列腐败现象, 社会反映强烈. 相当多的单位 和部门,银行账 户少则七八个, 十来个.多则几 十个,有的甚至 上百个,近年, 虽然不少地区 和部门按照中 央的,相继 对行政事业单 位的银行账户 进行了清理,取 得了一定成效, 但总的来看,这 一 问题尚未得到很好解决. 违规账户不是孤立的,它牵涉到恶性竞争,腐败等 一 系列问题,由于后者的存在而使问题复杂起来违规 账户的存在为各种违法违规活动及腐败提供了方便,它 助长了消极腐败现象的蔓延,成了一些单位和个人谋私 的工具. 我国长期以来实行"分散支付"的国库#管理#, 财政性资金缴库和拨付,主要通过征收机关和预算单位 设立多重账户分散进行. 随着社会主义市场经济体制下公共财政的建立和 发展,这种传统体制下的运作方式暴露出了许多弊端, 弊端之一就是上级单位通过过渡账户"雁过拔毛",截 流财政资金.当财政部门按月(季度)或按进度向预算 单位拨款后,资金支出大权实际控制在预算单位手中, 截留,挤占,挪用的问题时有发生,甚至诱发腐败.受小 集团和个人利益的驱动,一些单位和部门私自多头开设 银行账户,甚至公款私存,浑水摸鱼,瞒天过海逃避检 查,蚕食,分割国家预算资金,因此,银行账户越开越多, 泛滥成灾. 我国着手改革现行国库管理制度,最早是九届全国 ? 12?—???塑 i摹|ll誓 人大四次会议,当时通过的《国民经济和社会发展第十 个五年纲要》确定要建立以国库单一账户为基础的 现代国库集中收付制度.随后,2001年3月国务院公布 了《财政国库管理制度改革试点》,改革的最终目 标是:按照国家预算级次,建立财政国库单一账户体系; 所有财政性资金都纳入各级政府预算统一管理,收入直 接缴入国库或财政指定的商业银行开设的单一账户;所 有财政性支出均由财政国库支付机构从单一账户直接 支付到商品或劳务供应者.就财政支付体制的改革而 言,财政资金管理的"集权"和"分权"是变革的主线. 实际上,国库单一账户体系建立之日,就是各部门, 各单位的各种收入过渡性账户和支出账户消亡之时. 为此,由监察部牵头,财政部,中国人民银行,国家 审计署等共同对行政事业单位银行账户进行清理整顿, 严查预算单位多头开户的情况;同时,为水利部,科技 部,国务院法制办,财政部,中国科学院,国家自然科学 基金会等6个中央部门开设了零余额账户,作为改革试 点. 与中央政府部门同步,自2001年开始,安徽,四川, 福建,重庆,辽宁,黑龙江,江苏,山东,浙江等地也开始 了国库集中支付制改革试点.第一个步骤同样是"清. 理",目标直指各地财政系统内部银行账户:一方面,将 "社会保障","粮食风险基金","住房基金","世界银 行贷款","农业综合开发"等必须保留的账户归并在国 库单一账户体系的"特设账户"内,取消其他业务处的 所有银行账户;另一方面,清理预算单位的银行账户.近 年,全国各地各部门相继对行政事业单位的116万个银 行账户进行了清理整顿,取消或合并账户26万多个. 多数试点地区建立了省,市,县等不同级别的会计 核算中心,取消市及各区,县下属行政单位的银行账户 和出纳岗位,把政府直属各部门的预算内,外资金全部 纳入会计核算中心,实行单一账户,集中支付;强化对工 资发放,经费报销以及福利分配等所有预算内,外资金 的统一核算和统一管理,实现了政府对财政资金,特别 是预算外资金全方位,全过程的监管. 虽然只是试点,革除原有弊端的效果已初步显现. 另一个重大成效是提高了财政资金使用的透明度, 遏制诸如资金挤占,转移,挪用等问题,原因是预算单位 的账户是零余额账户,资金要按预算的用途支用,并在 支付时受到银行网络信息系统的监控. 随着国库管理制度改革的推进,建立公共财政体制 框架的财政体制改革也将获得突破性进展.我们有理由 相信,告别"雁过拔毛"的时代为期不远. (编辑:胡明柱) ll 一. ?