加强地方外事工作的几点思考（可编辑）

加强地方外事工作的几点思考（可编辑） 加强地方外事工作的几点思考 维普资讯 ////0>. 社会发展 ?杨国彪 加强地方外事工作酌凡点思考 展,既是“黄金发展时期”;同时,资源和环境约 当前,我国对外开放步人新的发展时期, 束加剧,人口等社会矛盾突出,国际竞争压力 对外事工作提出了新的要求。紧紧抓住重要 战略机遇期,为全面建设小康社会服务,既是 加大,也是一个“矛盾突现时 期”。 在这种新形势下,地方外事工作必须充分 我国外交工作的目标和任务,,也是地方外事 工作的机遇与挑战。 发挥“管理、协调、服务、参谋”职能,整合地方 一 外事资源,既为国家总体外交服务,也紧紧围 、地方外事工作面临的主要任务 新世纪头二十年,是我国重要的战略机 绕地方的比较优势、发展战略和中心 工作,有 、有重点地开展对外交流与合作,为经济 遇期。这一时期,外事工作同样面临着新的形 势和任务。从国际看,和平与发展仍是当今时 和社会发展服务。 代的主题,但影响和平与发展的不稳定因素 一 搭建国际交流与合作的平台,促进全 和不确定因素仍然很多。经济全球化趋势在 方位、多层次、宽领域的对外开放 曲折中继续深化,区域经济合作在向纵深发 地方外事工作具有信息灵、渠道广、联系 展。商品和生产要素在全球范围加快流动和 多的优势和特点,掌握着大量的国外友城和友 配置,经济活动的国际化程度进一步提高。从 好合作关系城市的资源,并与众多的国际组 国内看,全面建设小康社会是一个全新的发 织、使领馆有着紧密的联系。因此,地方外事工 展目标,对经济总量、经济质量和社会事业都 作既要加强调研,在本地区的对外开放决策中 充分发挥参谋服务作用,也要以这些资源为基 提出了更高的要求。去年,我国人均国内生产 总值已经超过美元。进人了向中等收人 础,搭建国际交流与合作的平台,并使之成为 国家前进的新时期。这个时期,消费结构不断 本地区实施“走出去”和“引进来”战略及进行 升级,产业结构加快升级,城市化步伐加速发 多边区域经济合作的重要渠道 和载体,以国际 交流搭台,发展经贸、科技、文化、 体育等,推动全方位、多层次、宽领 域的国际交流与合作,这是地方外 事工作的一项重要任务。 二构建便捷的出入境绿色通 道,搞好外事管理与服务 地方外事工作的一个主要任 务是,负责因公出人境管理,牵头 和协调处理涉外事件。在新形势 下,地方外事工作必须强化外事归 口管理,提高统筹协调能力。规范 出入境的管理,提高办事效率,建 立通畅的出入境通道,使国际交流 《天津经济》 . 总第 期维普资讯 ////. 社会发展 与合作能够走出去、引进来。建立与基层外事 二 外事管理体制不适应 部门和涉外职能部门的协调机制,研究重大 外事管理工作是一种全方位、综 合性、政 外事政策,及时沟通情况,互相协调配合,加 策性强的工作。在对外开放中,需要调动各方 强对非政府组织的管理,积极稳妥地处理重 面的积极性,整合各部门的资源,优势互补, 大敏感涉外问题和涉外事件,为国际交流与 共同参与国际交流与合作;在对涉外事件的 合作营造良好的环境。 处理和对非政府组织的管理中,必须及时协 三加强与境外媒体的沟通,营造客观、 调有关职能部门和方方面面的资源,加强事 友善、和谐的国际舆论环境 前管理、事中协调和事后处理。这客观上需要 一 地方外事工作承担着境外媒体的采访管 种强有力的综合协调机制。但是,从目前的 理工作。在新形势下,要以营造本地区友善和 现状来看,外事管理的权限不 再是集中在地 谐的国际舆论环境为目标,与境外新闻媒体 方外事综合归口管理部门,而是 分散在一些 建立良好的关系,做好境外媒体采访的管理 政府职能部门,使得外事管理的权力分割,资 工作,组织管理好境外记者的采访,组织协调 源分散,协调无力,给充分发挥外事工作的职 好重要的国际活动,拓展对外宣传的渠道,创 能作用带来了挑战,甚至造成 被动的局面。 新对外宣传的手段,丰富对外宣传的内容,树 三人员素质不适应 立和维护天津国际交流的新形象。 现在的国际交流与合作,不再是仅仅由 二、地方外事工作遇到的制约因素 涉外职能部门和外事干部牵头或参与,而是 随着市场经济体制的逐步建立和完善, 呈现出全方位的态势,全社会、各部门、各领 政府管理体制发生了深刻变化,地方外事工 域的有关人员都在参与国际交流与合作。尤其 作也面临着许多新的制约因素。 是在外事机构改革后,外事工作人员相对减 一 市场化环境不适应 少,高素质的翻译队伍在缩小,部分外事人员 随着我国对外开放领域的不断扩大,国 又缺乏世界经济与政治、法律等综合业务知 际交流与合作呈多元化发展趋势,已不再是 识。而且随着国际交流的日益频繁,接待任务 单一的涉外部门与国外的友好往来,而是政 和出访任务的迅速增加,外事工作人员整天忙 府、国际组织、非政府组织、企业、民间等多方 于日常的接待及随团出访,没有精力进行深人 面的交流与合作;国际交流与合作的内容和 细致的调查研究,在国际交流与 合作中难以起 方式的多元化,也不再是集中在某一个领域, 到应有的参谋助手作用,同时给外事接待的规 而是经贸、文化、科技、教育、体育、卫生、环保 范化管理带来难度。随着国际交流渠道、交流 等全方位的交流与合作;合作的方式同样呈 内容、交流部门和人员的多元化,以及非政府 现出区域与区域之间等多种形式的合作。这 组织活动的日益频繁、涉外事件的迅速上升和 种多元化的变化,客观需要地方外事部门在 协调处理难度的加大,也需要外事干部掌握世 安排外事活动或参与组织大型国际活动时, 界经济与政治、法律等方面的综合业务知识, 充分发挥管理和协调的职能,把一些具体的 按照政策及时妥善地加以处理。 餐饮安排、现场布置等许多事务性工作转出 三、加强地方外事工作的几点思考 去,由一些涉外中介组织来承担。但是由于市 面对新的形势和任务,地方外事工作需 场发育尚不成熟,许多大型国际活动和外事 要从一些迎来送往的具体事务中解脱出来, 活动的具体事务性工作,仍然需要政府直接 强化管理和协调能力,统筹国际交流资源,搭 参与组织和协调,距离“政府主导、社会参与、 建国际交流平台,营造良好的国际交流与合 市场运作”的原则相差较远。这就需要地方外 作的环境。 事工作在外事接待和大型国际活动中积极探 一 理顺外事管理体制,强化综合协调能力 讨新的运作方式。 理顺外事管理体制,健全归口管理职能, 《天津经济 . 总第 期