当前乡镇计划生育工作中存在的问题及对策

当前乡镇计划生育工作中存在的问题及对策 ——中连乡计划生育工作现状、问题与对策 卫生分校冷水江教学点2011年春季开放教育本科专业 曾军军 计划生育工作是乡镇工作的主题之一，特别是近期来，面对目前计划生育工作日趋复杂的局面，乡镇党委政府将贯彻实施计划生育这一基本国策摆上了极为重要的议事日程，通过多年的艰苦努力，成绩虽然有一些，工作也积累了很多，但随着经济的发展和社会的进步，农村计划生育工作还是出现了一些新的情况和问题，同时各方面对乡镇计划生育工作的要求也越来越高，相比之下，目前乡镇计划生育工作出现了明显的滞后和不适应现象。 一、乡镇计划生育工作的现状 以中连乡为例，中连乡是典型的城乡结合部的乡镇，同时又与相邻的新化县的一些村接壤，计划生育工作尤其难以开展。改革开放三十多年来，中连乡的经济有了很大的提高，群众生活水平大步提高，但是，跟其他乡镇一样，早富起来的农民在思想，特别是生儿育女的思想上，还有很大的封建思想的残留，“多子多福”的思想可以说还根深蒂固。 中连乡近几年来的计划生育工作还是有一定的成绩的，特别是06年，一举获得全市计划生育先进乡镇称号。但是，在之后的一系列工作中，随着问题的慢慢显露，乡计划生育工作走进了痛苦的时期。在省市一系列的检查抽查中问题不断，彻底暴露出了在前段工作中不深入、不细致、不扎实及自满的情绪等，成绩出现大的滑坡。 在每季度的计划生育普查中，总有一些育龄妇女有这样那样的理由不参加普查，全乡的普查一次到位率很低，需要经过大量的工作一再催请才能保证达到要求的普查到位率。个别村甚至到位率在68%以下，严重影响了计划生育工作的开展。 目前的乡计划生育工作，采取的是堵的办法，“头痛医头，脚痛医脚”，还没有比较系统的计划生育政策上门服务和系统的计划生育工作措施等。全乡唯一系统的就是一整套比较完善的管理台帐，台帐的最大目的也就是为了方便报表，对下面的工作没有太大的指导意义。 二、乡镇计划生育工作存在的问题 联系中连乡的实际情况，结合各地计划生育工作实际，当前乡镇计划生育工作中还不同程度的存在以下几个方面的问题: 1、对新形势下的乡镇计划生育工作重视不够。面对计划生育工作的新形势，各地党委政府都加大了管理力度，基本是集全乡(镇)之力打重点攻坚战。但还是有部分乡镇领导存在有不同的问题:有些乡镇领导认为只要经济工作搞上去了，计划生育动作无所谓;有的乡镇领导虽然口头上非常重视计划生育工作，但一遇到计划生育工作的实际问题，如经费、人员工资的落实等，就不能保证到位，这势必影响大家的工作积极性;还有个别领导对计划生育工作只顾眼前利益，缺乏长远打算。 2、对乡镇计划生育工作人员管理不严。随着时常经济的发展，人民的生活水平的日益提高，对计划生育工作的要求也越来越高。以往的计划生育工作在当时的历史条件下，以控 制人口为目的，重点就是抓好四项手术的落实，计划生育工作成绩显而易见。在市场经济条件下，一些乡镇计划生育工作人员的工作方式、已不适应新形势发展的需要，这些工作人员在自身业务的提高，团队协同工作等方面都还存在较大的欠缺，同时也有某些乡镇领导对此也不予以高度重视，没有及时的对队伍进行必要的培训和强化。 3、对乡镇育龄群众服务不周。农民最需要乡镇基层干部提供全方位的服务，如指导农 计划生育工作人员片面地强调本部门工作，业生产、提供致富信息、传授经商之道等，但很多 只就计划生育抓计划生育，农村工作的经验不足。 4、乡镇各部门对计划生育工作部门配合不当。各地由于对计划生育工作很重视，在人、财、物方面给予必要的保障，对计划生育工作部门予以政策上的倾斜，使乡镇计划生育工作办的工作能够得到充分发挥，但其他部门的配合往往很难真正到位，配合协同计划生育工作人员的行动不积极主动，往往是被动跟着工作，工作效果很差。 5、对全面提高乡镇计划生育整体水平工作不实。尽管国家人口和计划生育委员会一再强调计划生育工作要坚持“三为主”，其中有一条是经常性工作为主，但有个别乡镇由于平时工作不扎实 、不深入，造成底子不清，基础不稳，群众不满。有些乡镇忽略了平衡发展，对一些工作基础教好的村在人、财、物方面投入大，而对个别落后的村的投入少、要求也低，造成明显差距，严重影响村(居)委会的工作积极性。 6、对乡镇计划生育工作的优劣奖罚不明。目前各乡镇为了完成当地人口与计划生育目标，在年初要求所属的村、居委会和单位签订年度人口和计划生育目标责任书。在年终进行评比后，奖励一般都能到位，但在处罚的尺度上明显的偏软。市委政府下的计划生育“一票否决”文件，在乡镇一级也都是走过场，政策的执行也就大打折扣。 7、对乡镇计划生育工作监督不力。在内部监督方面，有的乡镇主管领导和计划生育办主任对内部重大问题不通过集体研究，不能很好的发扬民主作风，使内部工作人员产生逆反心理。在外部监督方面，对计划生育法规规定的公开办事程序，如生育证的审批、对违反计划生育的处罚、“七不准”的贯彻宣传等，没有形成机制，工作透明度不够。 三、对策与措施 在新的形势下，乡镇计划生育工作中的矛盾和问题随时都可能会遇到，关键在于如何解决。只要我们扎实工作，勤于思考，勇于探索，所有的问题都会迎刃而解。 1、更新思想观念，加快计划生育工作进程。在新的历史时期，乡镇领导和计划生育工作人员首先要对计划生育工作树立高度的时代感、紧迫感和危机感，切实坚持“三个不变”的工作方针，将乡镇计划生育工作摆在与经济工作同步发展的轨道;其次乡镇党委、政府要将计划生育工作作为一项“民心工程”来抓;第三，尽快实现计划生育工作从管理型向服务型的转变。认真搞好计划生育优质服务，激发群众自觉参与计划生育的热情。 2、创新工作方法，加强计划生育工作队伍建设。一是因人制宜，因地制宜，因时制宜，探求乡镇计划生育工作新路子。充分掉动计划生育办的工作积极性，为育龄群众提供综合服务，搞好计划生育服务网络建设，以乡镇计划生育服务所为中心，带动村服务室的工作。有效地扩大服务范围，走计划生育服务产业化之路，以服务养服务，减轻乡镇财政压力。二是 加强计划生育队伍建设，主要做好4个方面的工作:第一，加强计划剩余部门内部管理，全面提高计划谁呢关于工作人员文化素质、业务素质和思想素质，增强依法行政、防腐拒变能 居)计划生育专干队伍，采取乡(镇)聘(居)力，搞好行业党风廉政建设。第二，稳定村( 用的办法，坚持合同制管理，增强专干工作责任感。第三，充分发挥乡、村两级几乎安生于协会的作用，壮大计划生育协会队伍，通过计划生育协会“一帮一”、多个会员负责院落几乎按时呢关于工作的办法，提高计划身故眼工作水平;第四，加强监督管理，在支持和提高计划生育队伍工作水平的基础上，做好对计划生育部门优质服务、依法行政、党风廉政等方面的检查督促工作。 3、完善责任，增强部门协作功能。一是加大“村为主”工作力度，从工作职责、范围、方法上真正 “村为主”，达到村级计划生育工作自我管理、自我教育、自我服务的目的。二是发挥乡镇计划生育办的主题作用，加强内部管理，夯实基础工作，深入开展调查研究活动。计划生育办要勇于挑重担，明确职责，把握本地区的计划生育工作全局，指导好全乡(镇)的计划生育工作。三是强化部门参与意识。党委政府要将计划生育工作明确作为乡镇其他部门相关工作中的职责，安排部门计划生育工作责任人并签订责任书，分管村级计划生育工作，同时列入年终部门工作考核目标。部门工作人员要向部门领导负责，积极支持和参与计划生育工作，为提高乡镇总体工作水平献计出力，形成乡镇计划生育工作人人有责的新格局。 《中华人民共和国人口与计划生育法》自2002年9月1日开始实施至今，已经有快8年的时间，《中华人民共和国人口与计划生育法》的颁布，目的是实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族的繁荣与社会进步。我们执行这个法律，就是要完成法律要求的目标，通过对现阶段计划生育工作的整理分析研究，找出了一些对策，我们深信，只要大家团结一致，齐心协力，把握新时期乡镇计划生育工作的重点，一个崭新的乡镇计划生育工作新时代即将到来。