【doc】 荆州农场电改频闪红灯

【doc】 荆州农场电改频闪红灯 荆州农场电改频闪红灯 塑童主持张晓京 国有农场是特殊时期的特殊产物.经过几十年的发展.已成为国民经济中的一支 重要力量.农场虽地处农村.但受管理体制的约束.”两改一同价”工作滞缓.已严重制 约到农场经济的发展.荆州供电公司的调研报告.让我们对农场电力体制改革,对全国 农电体制改革保持着清醒的认识.来自五三农场电力局成功改制的案例剖析.则再次 证明深化农电体制改革是大势所趋. 荆州农场电改频闪红灯 荆州供电公司是湖北省境内国有农 场(以下简称”农场”)最多的市供电 企业,其供电区域内共有17家农场. 2003年,荆州供电公司在完成了所有农 场的中低压电网改造后,根据有关政策 精神和省政府的要求,逐步开展了农场 电力体制改革工作.截止2005年6月, 已经对4个农场完成了电力体改并直 抄到户,对3个农场的电力企业实行了 代管,并收到了一定的社会效益.然而, 由于农场自身的特殊历史地位,农场电 力体制改革政策的操作性,配套性不 强,以及地方政府,农场管理机构,供电 企业,农场用户之间的利益关系难以协 调等原因,已经完成电力体制改革的农 场暴露出存在于机构设置,人员配备, 资产移交,安全生产,供用电规范化管 理和服务等多方面,供电企业又无法独 立解决的问. 目前,这7个农场的电力体制改革 正处于艰难维持,进退两难的境地,剩 余农场的电力体制改革工作也暂时处 于观望状态.这些问题如果在一定时期 内不能得到妥善解决,最终结果不仅是 “两改一同价”成果尽失,而且还有可 能激化目前引而未发,普遍存在于农场 内部,农场用户与供电企业,供电企业 内部的诸多矛盾,直接影响到地方经济 发展和农场的稳定,不利于和谐社会的 睦童. 申明电力企业管理2005.12 口湖北省荆州供电公司调研组 农场电力的”三不”现状 荆州供电区内的17个农场,分布于 荆4,H供电公司所辖的6个供电单位,农 场内的总用电人口约4O万人,总用户数 13.91万户.2004年,荆州供电公司对 17个农场的年总售电量为1.64亿干瓦 时,约占公司当年总售电量的2.83%;综 合线损率统计值为21.07%.在17个农 场中,公司所属潜江供电公司供区内就 有7个农场,是荆州供电公司二级供电 单位中农场数最多的一个. 农场是计划经济时期出现的特定历 史产物.它大多成立于解放初期,肩负着 安置迁移人口,开垦荒地,发展农业的任 务,根据”谁批准,谁管理”的原则,直接 接受批准其成立的政府部门管理. 由此,造成了同在一个县(市)域内 的农场,分别接受不同级别政府机构管 理的现状.如潜江供电公司供区内的7 个农场,有3个是省管农场,3个是市管 农场,另有1个是县管农场.由于直接管 理的机构级别不同,农场管理委员会负 责人的行政级别也不同.如省管农场,其 管理委员会负责人的行政级别相当于地 方县级领导;而市管农场,其管理委员会 负责人的行政级别相当于地方乡镇级领 导.由于农场自身这种身份的特殊性和 管理机构的复杂l生,在供用电方面,农场 一 直被电力企业当作大用户供电并结算 电费.在农场内部,其电网设备的运行维 护,直抄到户和供电服务等工作,都由农 场电管站(或农场电管局)承担.由于供 用电管理方面存在的体制,机制原因,以 及长期以来缺乏对农场电力的专业化管 理,到”两改一同价”工作开始之时,17 个农场的”通病”是: —— 输变电设备破旧不堪.由于多 年来对电力设备更新改造投入不足或根 本没有投入,再加上管理能力和维护水 平不高,农场现存电力设备的使用年限 一 般达到25—30年,锈蚀严重,性能降 低,被毁,被盗事件时有发生,安全运行 没有保障,更不可能满足电力负荷不断 增加的需要. —— 缺乏有效的用电管理.营销基 础设施落后,基础资料缺乏,用电报装, 用电检查,业务变更等工作长期未能有 效开展,电价执行不到位,计量装置的配 置不符合规程要求,防窃电措施未实施, 线损偏高,大多在25—40%之间. —— 财务状况不良.经过中低压电 网改造,农场生产用固定资产几乎不复 存在;由于缺乏规范管理和必要监管,绝 大多数的农场电管局呆死账数额大,债 权债务关系复杂. —— 人员素质不能满足现代企业管 理的要求.60%以上的电管局职工为女 性,不适应电力设备维护,抢修等工作需 要;接受过电力系统专业培训的人员很 少,具有专业技术职称的职工更是微乎 其微. 以上状况只是90年代末期的现实. 由于”两改”中对农场是先网改后体改, 且网改与体改之间的过渡时间较长,再 加上省政府从2001年开始,对农场实 施属地化管理改革,精简机构,缩编人员 等因素,农场电管局承担的供用电管理 工作基本处于失控状态,在一定程度上 导致了部分资产流失,基础管理缺位,债 务负担继续加重.到2003年,大电网供 电企业开始接手农场电网管理职能,实 施体制改革工作时,面对的基本上是”三 不”现状.即:电力设备运行不安全,管理 人员素质不合格,办公场所不具备营运条 件. 尴尬的农场电力体改? “两改一同价”期间,湖北省政府 和省电力公司积极贯彻国家有关精神, 结合农场的自身特点,以省政府[2001J 48号会议纪要,鄂经贸[2002113号,鄂 经贸电力【20021170号等文件,分别制 定下发了有关农场电力体制改革工作中 涉及到的资产移交,人员和设备接收等 工作的实施意见,湖北省电力公司还以 荆州供电公司所属的潜江供电公司为全 省农场电力体制改革工作的试点单位, 专门针对潜江公司的农场电力体制改革 工作进行专题研究,明确具体工作要求, 为推进全省农场电力体制改革提供了指 导性意见. 潜江供电公司在2003年6月至9 月间,相继完成了供区内周矶,西大垸, 后湖等3个农场的体改工作,实现了抄 表到户.2004年,3个农场的年售电量 共3188.5万千瓦时,平均售电价0.44 元,千瓦时,按照体改前农场用电0.80 元,千瓦时的7k’~t算,仅此一项,1年 就为农民减轻负担1150万元,确实使 农民得到了实惠.此外,通过提供可靠的 电能供应和规范化的用电服务,拉动了 农场经济发展,维护了地方稳定,各级政 府,省电力公司,农场管理机构,农场用 户皆大欢喜.在潜江供电公司实施体改 工作的同时,荆州供电公司还对供区内 的监利荒湖农场完成电力体制改革并直 抄到户,对江陵区的三湖和六合垸,荆城 的太湖等3个农场电力实现了代管. 然而,由于对后续工作考虑不全,准 备不足,已经完成电力体制改革的农场 管理现状令人担忧.潜江供电区内3个 农场的情况表明,由于已接收人员思想 不稳,管理水平低下,加上缺乏电网改造 投入和维护资金来源,3个农场全部成 了潜江供电公司的亏损单位,形成了接 收1个,亏损1个的局面,暴露出了相当 多的矛盾和问题,影响了其他农场的电 力体制改革进程. 一 是人员思想不稳定.按”一场一 所,营配合一”的要求,原农场电力局职 工了断身份后,以农电工身份进行了择 优录用(实质是低水平的优胜劣汰).由 于改制后的站所主要管理人员(所长, 技安员,营抄班长,运行班长)与原来的 干部身份落差太大,与供电企业职工不 能”同工同酬”,思想波动,人心不齐,明 显缺乏归属感和忠诚度,工作消极应付, 矛盾隐归口省经贸委负责,低压 维护费归口省物价局负责,而新成立供 电营业机构需要省电力公司核准,工商 管理部门批复.由于涉及多个管理层和 管理机构,协调难度很大,定编,定员,拨 付低压维护费等问题一直悬而未决,两 年来,潜江供电公司仅用于支付接管农 垒童/QiYeDiaoCha 场电力人员的工资性费用就达到132 万元. 四是管理粗放,管理成本高.从潜江 的情况看,虽然对原管电人员实行了择 优聘用,但仍不适应农村站所规范化管 理要求,工作随意性大,”两票三制”,营 销精细化管理等规章未能有效实 施,用户资料,设备台账,供用电等 资料缺失严重,安全运行和电费回收问 题突出,线损一般在30%以上,最高的 接近50%,成为了潜江供电公司的主要 亏损单位. 需要说明的是,由于湖北省电力公 司对潜江供电公司的农网维护费拨付款 中不含接管农场的费用,上述潜江供电 公司支付接管人员工资,开办费,维护费 共525.5万元,全部由潜江供电公司自 己垫支,至今没有开支渠道,这给一个年 售电量不到5亿千瓦时的供电单位带来 了很大的资金压力.由此,潜江供电公司 在接收了3个农场的电力企业后,暂时 停止了对其余4个农场的电力体改工 作.潜江的情况,是荆州供电公司农场电 力体制改革的一个缩影. 根据潜江供电公司的试点情况推 算,对全荆州供电区内的17个农场电力 全部进C-ffSA后,至少需要投入改造资 金59817万元,才能保证电网安全,提 供必要的供用电服务,实现规范化管理, 每年并支付运行费用754.8万元. 从社会效益的角度考虑,农场电力 用户全部实现直抄后,售电均价将下降 到0.46元/千瓦时(湖北省电力公司下 达给荆州供电公司的2005年指标),以 17个农场1.64亿千瓦时用电量,0.80 元/干瓦时的现在售电均价推算,一年 即可为农场减负5576万元,相当于全 部投入的83%.如果综合考虑农场用电 负荷增长,工农业加快发展等因素,经济 效益和社会效益更加明显. 但是,作为独立执行17个农场电力 体制改革任务的荆州供电公司,只是湖 北省电力公司下属的非独立核算单位, 根本不可能在短时间内拿出6干多万元 甲瞳电力企业管理2005.12 a\垒章 用于支付农场的电改成本. 更令人忧虑的是,人员问题是一个 更大的瓶颈.主要体现在三个方面:一 是定员问题.荆州供电区17个农场用 电户数1391O9户,其中平原95804户, 湖泊43305户.按照湖泊每400用电户 配备一名农电工,平原每450用电户配 备一名农电工的定员标准计算,农电工 的定员为322人.农场所属17个变电 站通过综合自动化改造后,纳入到农场 供电营业所统一管理,按照《供电劳动 定员标准》测算,需要农电管理等劳动 定员281人,两项合计总定员603人. 而农场现有电力工作人员1008人,如 何减员?矛盾突出.二是身份问题.原 农场职工不少属于国家干部,电力体制 改革后被录用的只能当农电工,思想上 转不过弯,面子上挂不住,福利待遇下 降太大,形成不稳定群体.三是培训问 题.由于原农场电力工作人员年龄普遍 偏大,素质不高,培训投入大,时间长, 效果也不一定很好. 从电网改造到体制改革,过渡期越 长,改革成本就越大.近年来,农场内部 的电力设施遭破坏,电力伤害法律纠纷, 用电管理信访投诉等事件呈上升趋势, 加快农场电力体制改革势在必行. 改革需要低成本? 农场电力体制改革工作政 策性强,难度大,处理不当易激 发政府,农场,农场电力职工和 电力企业等多方面的矛盾.为维 护电力企业利益,减少改革风 险,降低改革成本,应从以下几 个方面做好工作. 严格执行移交政策,严把人 员入口关.针对人员现状,按照 劳动定员标准确定接收后的农 场电力职工定员人数,省电力公 司根据核定的定员,据实核拨人 工成本和农网维护费.在具体接 收过程中,对农场电力局人员应 先了断原有身份,按男45岁,女 4O岁以下实行招聘,择优录用.录用的 农电管理人员和农电工一律签定劳动用 工合同,统一按照农电工身份落实待遇. 对于招聘后与企业离心离德,消极怠工 的人员要果断予以辞退,选派得力的农 电管理干部就任,真正提高农场电力管 理水平. 严格规范资产移交.根据湖北省政 府[2001]48号会议纪要精神,农场只 移交生产类电力资产,不移交生活类电 力资产.对1O干伏以上电力资产,按省 政府文件要求先登记造册,待省经贸委 批复后实行有偿移交.资产移交结束后, 由省电力公司核定折旧,材料大修,技改 等费用. 防范资产移交中的财务风险.对农 场电力局的债权,债务进行核查,要按照 债权债务自行解决的原则,特别注意对 外担保,各类借款和呆死账的清理,防止 移交后出现新的债务纠纷. 加大农场电网接收后的改造投入. 采取多渠道筹集资金,分阶段改造设备 的方法,在3—5年内完成农场电力设备 和计量装置的更新改造工作.即由电力 企业在每年的大修,技术改造等项目中 拿出一部分专项费用,地方政府拿出一 部分费用(或通过银行贷款)共同用于 改造工作.在更改资金的使用对象上,应 根据轻重缓解,坚持先生产设施,后生活 设施,先改造设备,后更换设备,先重要 部位,后次要部位的原则投入资金,并加 强资金的使用监管,确保有限的资金发 挥最优的效果. 对农场实行移交过渡期#管理#. 当前,已实行电力体制改革的农场均由 供电企业实行了”三公开,四到户,五统 一 “归口管理,但由于人员没有定编,工 资没有来源,资产维护费没有渠道等困 难,致使县供电公司背上了很重的资金 包袱,给生产经营带来严重影响.由于农 场的电力体制改革工作直接影响到地方 招商引资,经济发展,甚至影响到农场的 稳定,地方政府和农场都迫切要求尽快 进行农电体制改革.但是,由于在设备, 人员,管理水平等方面存在的先天缺陷, 在完成移交工作之后,如果立即对农场 供用电管理按照供电企业的现行标准考 核,可能会适得其反,增大企业安全风险 和经营风险.在尊重事实的基础上,有必 要在农场电力接收后实行一定时间(建 议为一年)的过渡期管理.在过渡期内, 根据各个农场的设备情况,人员素质,用 户结构,办公条件等综合因素,遵循”保 证安全,保证供电,保证服务,不断提高 管理水平和经营业绩”的指导思想,实 行要求适宜,指标适当的安全考核,经营 考核和服务考核,待条件成熟,过渡期满 后再纳入供电企业的统一管理.一 荆州供电区农场电改投入预算表 资金项目数量单价合计(万元) 设备改造变电设备改造738.6 线路改造2175.5 通信改造428.6 开办费综合办公楼17个70万元,个1190 营业网点建设17个15万元/所255 营销改造抄表机(450户/只)3090.2万元/个61.8 办公用品(资料柜,办公桌等)17个5力兀|85 营销交通工具(摩托车及相关费用)17个5万兀/个85 专变客户计量装置改造9690.8万元,户775.2 公变台区计量装置改造8240.2万元,台164.8 小计5981.7 成本年运行费用17d’-44.4万元,年所754.8 总计6736.5万元(陆仟柒佰叁拾陆万伍仟元格) 甲睡电力企业管理2005.12