对乌市出租车起步价上调政策实施的效果分析与建议

对乌市出租车起步价上调政策实施的效果分析与建议 对乌市出租车起步价上调政策实施的效果分析与建议 摘要:出租车运价作为最重要的民生内容之一，也是大家谈论的焦点。最近经过两次听证，乌市出租车运价调整终于尘埃落定。但对出租车费用的调控，比如制定份子钱限额，出租车起步价和收费标准等需要考量整个社会的公共利益。作为管理机构，出租车要涨价，必须充分听取司机、出租车公司以及乘客的多方意见后才能考虑。 关键词:出租车;起步价;对策;公共利益 一、乌鲁木齐市出租车的运营现状 4月10日起，新疆乌鲁木齐市出租车起步价由现行的“6元可乘3公里”调整为“10元可乘3公里”，续租价、等候费仍按现行标准执行。调价后，乌鲁木齐市将取消对出租车的燃气补贴。 关于市民、出租车司机以及政府对乌鲁木齐市出租车起步价调整的态度，根据有关新闻报导显示: 于市民而言，一部分市民认为此次出租车起步价由6元提升到10元，其调整幅度偏大，并示此后打车的频率会少一点，在必要的时候会选择乘坐出租车，其他时候如果有时间的话会选择坐公交车。还有一部分市民表示可以接受，毕竟物价一直在上升，而且市内黑车的价格在就达到10元甚至更高，市民还希望此次的提价能也能带来优质的服务。 于政府而言，认为此次调整可发挥价格杠杆的资源配置作用，倡导市民绿色环保出行、低碳出行，使更多的乘客选择公交车为出行方式，充分利用乌鲁木齐市优良的BRT等大公交资源;缓解打的难，出租车运营分布不均匀，市民应急续求难以解决的矛盾;同时，可挤压无证营运车辆的生存空间。 于出租车从业人员而言，在此之前因随着物价上涨而租车起步价不变，部分出租车从业人员已转而去跑黑车，司机们希望这次涨价后营业收入能有所提高。 二、乌鲁木齐市出租车运营存在的问题 此次调价的主要原因包括:现行运价难以承担车用天然气涨价影响;运价偏低，不利于出租车行业的健康稳定发展;长期价格稳定不变导致出租车从业人员收入降低等。提高出租车起步价并不能从根本解决上述几个问题。 相反，这次的提价还忽略了以下几个问题:第一，出租车起步价提高后，虽然相关规定表明不允许出租车营运公司提高份儿钱，但是企业仍可以采用变相收 份儿钱的方式，比如提高了车辆保养费等，就此轻而易举的坐收渔翁之利。第二，乌鲁木齐市城区面积大、人口众多，每逢上下班高峰期车辆拥堵，司机挑活儿、拒载现象频发。第三，部分出租车载客时，走到道路不好或者易堵车的路段时会不断抱怨，提高价格不一定就能提高服务质量。第四，调价后一些司机反而担心乘客打不起车，更多的选择公交车或步行，会使打车难会成为另一种意思。第五，这种做法不一定就能够打击黑车的营运量和营运范围。 三、产生问题的原因 据相关资料显示，乌鲁木齐市共有出租车10046辆，出租车公司38家，出租车从业人员(驾驶员)1.94万人。乌鲁木齐市社会车用天然气销售价格由2.08元/立方米调整为4.07元/立方米后，出租车现行运价难以承受天然气涨价后所产生的经营成本。调整是成本增加所致。出租车起步价所提高的4元，其中2元可用来冲抵天然气成本的涨幅，提高出租车起步价也不意味着驾驶员的收入增加。 出租车是“一般人的特殊需求，特殊人的一般需求”，当价格上涨到一定的价格后，由于大众对价格的敏感或许会减少人们的乘出租车的次数，造成出租车空车率上升。在出租车司机整体素质以及对出租车营运公司的限制都需要政府进行一定的干预。此外，随着出租车起步价提高政策的出台，会浮现出其它隐晦的问题。 四、对策方案 根据以上分析出诸多问题，提出以下几个对策以解决问题: (一)对于出租车营运公司变相收份儿钱的做法，政府应当适当进行干预，运用加大财政投入和推向市场经营的方式，帮助出租车行业脱离经营权价值的纠缠，彻底摆脱受垄断势力左右的尴尬境地。 (二)应使出租车经营组织形态多样化。打破主要由出租车公司垄断经营的结构，引进市场竞争。建立科学的管理体制和公开透明的市场准入制度，将出租车行业真正推向市场，坚持以政府为主导、严格按照市场供求关系并采取税收等市场手段进行调节，才能让出租车司机特别是乘客成为最大受益者。 (三)出租车司机出现“挑活儿”现象，主要原因还是城市道路拥挤或者道路状况不佳，因此发展城市大交通才是关键，政府应当优化公交线路，比如乌市 今年新建的BRT,合理配置道路资源，减少拥堵，方便民众。 (四)打击黑车不单单要靠提高出租车起步价，更要从加强市民整体素质及交通监管力度出发。而黑车具有市场生存空间，是因为消费这的需要，这说明正常出租车运营量与黑车运营量的加总，即为消费者对出租车的需求量。在这种形势下，不应该盲目采取增加出租车运力的方式缓解打车难的问题，那将会使城市拥堵状况更加凸显。对此，应在满足城市道路发展优良的条件下，可适当增加出租车运力以挤压黑车的生存空间，或者是部分黑车合法化。 (五)建立完善的岗位规范，加强监督管理，比如消费者维护合法权益时可拨打举报电话，并保证举报电话监督管理力度的有效性。除此之外，还应加强城市公民以及工作作风的素质宣传教育，提高出租车司机素质。 (六)对出租车高峰期拒载的现象，因出租车上具有定位器，可根据其定位功能进行监督，加大力度严厉打击出租车在高峰期间违规停运行为。 (七)可学习外国经验，施行为客户提供预约服务。所谓“电召车”就是依靠电话调配进行营运的出租车。这种电召出租车，在街边叫不到。即使招手也不会停，若停了，被查到会被罚款，因为电召车不能在街边随意载客，只能电话约车。电召车市场不仅打破了牌照的限制，满足了城市交通的需求，而且与出租车一起，促进了行业竞争。 五、对乌市出租车起步价上调政策的评价 现在打车难已经是成为各大城市的城市病了，乌鲁木齐市也不例外。对于打车难的问题，仅以提高出租车起步价的政策并不能从根本上得到解决，制度改革才是关键。政府作为宏观调控者对有关出租车的调价，要考虑多个利益群体，不能只是孤立地考虑一方意见，而在这个过程中，每个利益群体充分表达自己的意见，在博弈与妥协中达到社会效益最大化。维护自己的权益，把握自己的“话语权”，表达自己的权益主张，也是尽自己的公民责任。 六、结论 出租车作为城市交通的重要组成部分，既承担着市民出行的重任，又是城市文明的重要标志。解决好出租车行业问题并不需要多少技术含量，重要的是要斩 断一些管理部门、官员与出租车公司千丝万缕的联系，实现行业的规范运作。 参考文献: [1].赵婷(出租车调价原因(人民网，2010.12 [2].马婷(乌鲁木齐市出租车起步价上调(亚心网，2013.5 [3].谭涛(部分出租车只吃补贴不跑车(中国广播网，2012.7 [4].赵婷(反对增运，发展城市大交通才是主流(人民网，2010.12