【doc】清前期两江总督及其对江苏发展的影响

【doc】清前期两江总督及其对江苏发展的影响 清前期两江总督及其对江苏发展的影响 第7卷第4期 2008年8月 江南大学(人文社会科学版) JournalofJiangnanUniversity(Humanities&SocialSciences) Vo1.7 Aug. NO.4 2008 清前期两江总督及其对江苏发展的影响 龚小峰 (东南大学人文学院,江苏南京210096) [摘要]两江总督尽管统辖江苏,安徽,江西三省,但驻地江宁,因而受其治政影响最大的是江苏省.而江苏是清 代财赋重地,其之治理好坏关乎国计民生,所以清延十分重视两江总督的简选.本文对清前期两江总督的设置,职 掌,民族背景,出身,任前职位,任期等进行探讨后发现,在此背景下走出的两江总督多数都能相对清廉勤勉,对江 苏地区的发展产生了积极的影响,说明在专制皇权控制下清朝地方的发展,总督的因素不可忽视. [关键词]两江总督;江苏;治政 [中图分类号]K249[文献标识码]A[文章编号]1671,6973(2008)04—0055—05 LiangjiangViceroysandTheirInfluencetoJiangsuProvince's DevelopmentintheProceedingtheQingDynasty GONGXiao—feng (SchoolofHumanities,SoutheastUniversity,Nanjing210096,China) Abstract:AlthoughJiangsu,AnhuiandJiangxiwereallunderthegovernanceofLiangjiang Viceroys,theJiangsuProvincewasmostlyinfluencedbytheLiangjiangViceroysbecauseofits locationinJiangning,thecapitalofJiangsuProvince.Asaregionoftaxationandfinancial importance,JiangsuwasvitaltothenationaleconomyandthepeopleSlivelihood.Forthis reason,thecentralgovernmentsofQingDynastypaidgreatattentiontotheappointmentsof LiangjiangViceroys.Basedonacarefulexplorationoftheestablishment,duties,ethnic backgrounds,mobilitychannels,previousexperiences,andthetermsofofficeofLiangjiang Viceroys,thispaperconcludesthatmostoftheoccupantsofthepositionwerehonest,upright, anddiligentandplayedapositiveroleinthedevelopmentofJiangsuProvince.Italsoarguesthat, undertheruleofdespoticemperors,deliberatelyselectedGovernor— Generalscouldcontribute muchtothelocaldevelopmentinQingDynasty. Keywords:LiangjiangViceroys;Jiangsu;AdministratingAffairs 两江总督统辖江苏,安徽,江西三省,是这一辽阔地区 最高军政长官,在光绪以前是所有总督中唯一统辖三省者. 两江总督驻地江宁(今南京),对江西,安徽的统辖则因相距 较远,有鞭长莫及之势,因而受其治政影响最大的还是江 苏.而江苏是清代财赋重地,钱粮,漕运,河工,盐务无一不 关乎清廷经济命脉,因此,清廷十分重视两江总督的遴选. 有清一代,大部分两江总督都能做到清廉公正,恪尽职守,他 们对江苏社会秩序的安定,经济的发展,文教事业的推动以 及防务体系的构建等等,颇有建树.当然,其中也有一些不 称职的贪渎之辈,或庸碌无能之徒.两江总督有一定程度的 实行政策和处理地方事务的自主权.虽然在专制主义中央 集权体制之下,事无巨细都要奏报皇帝,秉承皇帝旨意行事, [收稿日期]2008—04—23 [作者简介]龚小峰(1966一),女,江苏武进入,副教授,历史学博士 55 但我们也应注意到,在有治人无治法的封建社会,个人的作 用也是不可忽视的,那些忠君爱国,顾念民瘼,留心地方事 务的两江总督的奋发有为,实力整顿,推动了江苏地区的不 断发展. 两江地区,即江苏,安徽和江西三省,"包络江淮.控引河 海",兼《禹贡》中古扬州,徐州和豫州三州之地,珊'.幅 员广大,山川I错杂,形胜险要.三省疆界相接.地势相连,互 为呼应,以天堑长江为纽带,防守上下呼应,联络声势,形成 一 个战略防御区.故清廷平定江南后,即在江宁设总督一 人.管辖江南,江西,河南三省事务,以宣大山西总督马国柱 改涮此职.顺治六年(1649),去河南,专辖江南,江西二省, 称江南,江西总督.十八年(1661),江南,江西分置总督.康 熙四年(1665)又合,此时始称两江总督.十三年 (1674),三藩之乱起,江西处于战争前线,为专一事权,二者 又分.但有一个显着变化,即两江总督尽管只统辖江苏,安 徽两省,但仍称两江总督,并末改用原来的江南总督.二t 一 年(1684),平定三藩之乱后又合.从此,两江总督终为定 名,并成定制,驻江宁,至清亡未有改变,其衔名是:"总督两 江等处地方提督军务,粮饷,操江,统辖南河事务".由 此可见.两江总督的设置,并非从调节三省经济,文教等方 面发展水平的不平衡性来考虑,而是从军事战略区域上二考 虑的,在辖区内,总督可以"联络声势,征调官兵",迅速应 对军事突发事变. 清代的总督成为常设官职,改变了前明设置不常,无固 定辖区的状况,其职权也由以军事控制为主渐渐转为地方 政事,成为地区最高军政长官,《清史稿》将其基本职责概括 为"厘治军民,综制文武,察举官吏,修治封疆"."亦即有 振兴地方经济,缉拿盗匪,审理刑事案件,监察官吏,发展文 教等权力."此封疆大臣以总督为最重也."一-两江总督除拥 有上述职责外,还有其特殊职掌:因"天下财利最大者三事. 所谓盐,漕,河者也,""自黄河未决张秋前.三大政皆在江 南.",.所以,两江总督还兼有盐务,漕运,河工之权.鸦片 战争以后,又兼有南洋大臣之职,统辖长江以南各通商口岸 的中外交涉事件.因此,两江总督政务繁重,职任重大,其地 位颇属尊荣,在全国仅次于直隶总督,"位第二".]综观有清 … 代,大部分两江总督才干练达,并能做到清廉公正,实心 爱民,为国分忧,他们在任上对江苏地区的发展或多或少都 做出r贡献. 清前期两江总督,自顺冶四年(1647)任命马国柱为江 南,江西,河南总督,至道光二十年(1840)伊里布为两江总督 时鸦片战争事起,其问经历了193年,据钱实甫《清代职官年 ?总督年表》,《清史稿?疆臣年表》,乾隆朝《江南通志》及 光绪时《续修江宁府志》等统计,前后共计有57人,63任. 在这些总督中,大部分是实授.有些足"署理",还有些是"护 理",?它们之间是有区别的.57位两江总督中,旗人,包括 满洲旗人和汉军旗人,共41人,占72;汉人16人,占 28.很明显,旗人大大多于汉人,这与《清代野记》所载"清 初定鼎以来,直至咸丰初年,各省督抚满人居十之六七"大 致相吻合.顺治一朝,两江总督3人全为汉军旗人;至康熙 朝,满人便做起了主角,汉军退居其次,汉人只能点缀其问. 清代初创,统治者还不甚放心一般的汉人做方面大吏,而满 洲人还没有治理地方的经验.于是能让他们觉得放心的只 有与他们并肩入关的汉军旗人了,他们比满人更熟悉汉人 地方情况,更有治理地方的经验,且易于调和满,汉之间的矛 盾,因而用他们来加强对新征服地区的统治,是清廷最明智 的统治政策.康熙中期,全国统治趋于稳固,满人出任两江 总督的人数渐渐增多.至乾隆朝更已达到高峰,17位两江总 督中有11位满人,汉军3人,汉人3人.显然,清廷实行的 民族政策是有效的,它牢牢地掌握着对全国财赋重区 江南的统治.自道光朝开始,汉人两江总督渐多于旗人,比 例逐渐增加.此时,江苏盐,漕,河诸弊日棘,需大力整治,而 满人在承平日久后基本汉化,生活安逸奢靡,能担此重任者 日少,遂不得不让位于汉人.因此,在道光朝鸦片战争事起的 ,共有9位两江总督,其中汉人达6位,旗人3位. 前2o年间 特别是咸同以后,清政府在不得不任用,依靠汉人的情况下 才镇压了太平天国起义,由此汉人任江督的数量也大大增 加. 清代是满人建立的王朝,他们重骑射,轻科目,对旗人总 督的出身资格要求并不严格,因此旗人汀督大多通过笔帖 式,或袭世职,或充任骁骑卫,整仪卫,御前侍卫等出仕,此类 所占比例最高.达4o;而旗人江督中也有进士出身者.如 江督中第一位进士出身的即为康熙七年任职的满榜状元麻 勒吉,以后又有7位旗人进土任江督者,@而汉人江督除了 于成龙和李世杰二人外,其余皆为进士出身.因此清前期 江督进士出身者所占比例居次.占39.仅这一点.两汀总 督的整体文化素质就比两广总督要稍高些.因为在乾隆以 前的两广总督中,没有一个是进士出身的.直到乾隆卜年 尹继善任粤督,才是粤督中满进士出身第一人,而乾降十五 年陈大受任粤督,才是粤督中汉进}出身的第一人.这时 期,举人,贡生,监生,荫生等出身者所占比例较小且很接近, 都在4—8之间. 清廷尽管对两江总督的出身资格要求并不严格,但要 求有治政的经验.前期63任两江总督中,由朝廷派出的部 院大臣就有19位,占总数的3O.以后随着督抚制度的形 成,清廷更注重总督在地方的治政经验,除直隶总督外,其他 六大总督有19人次调任过两江总督,亦占总数的3O,特 别是陕甘,闽浙,湖广总督,各有4人次,云贵,两广,四川I为 3人或2人次.而直隶总督在清前期并无一人改任过两江 ?以下凡有数据者,均出自本人博士:《两江总督研究》,南京大学历史系,2007 年. ?"实授",指由清廷正式任命;"署理"指代理.可以分为正式授职前的代理和临时代 理两种情况,前者在署理合格的情况下便会实授,后 ;"护理'指下级临时代者又分皇帝特简和总督委人代办(总督要具折奏闻)两种情况理上级印务,主要指布政使临时代理总督的印务. ?有高其倬,尹继善,鄂容安,铁保,百龄,蒋攸蛞,伊里布七人. 56 总督,这就是说,其他总督调任直隶总督.便意味着职位上 的升迁.另外,两江地区还有河道总督,漕运总督,他们升任 或署任两江总督的机会也要多一些,各有4人(包括南河和 东河)和3人;同时,两江地区三省巡抚也为同样的原因,江 苏,江西巡抚各有5人和3人,安徽有1人升任或署任两江 总督. 两江总督任期长短不一,长的达13年之久,短的仅仅2 个月,其任期在2年之内的就占了一半多;任期在2至5年 的,占总数的28.总督任期相对较短,调动频繁,并不利 于地方发展,却可以防止结党营私,把持地方的现象,有利 于中央集权.但我们看到,清前期任期在5年以上者有12 人,这与江督本人的治政能力,对两江地区的发展有较大影 响有关,更与清前期中央集权的稳固密切相关,清廷牢牢控 制着总督的选任,严密监督着其治理地方的好坏,因此,总 督的久任并不会导致地方势力的膨胀.总的说来,两江总 督的平均任期大致为2,3年. 两江总督尽管统辖三省,但由于驻地江宁,国家财赋重 区在江南,加上漕,盐,河,海防事务皆在江苏,故其治理重点 也在江苏.而安徽,江西两省,因与总督驻地距离较远,政事 一 般由巡抚主持,总督会稿而已,总督只是须不定期的查阅 营伍汛守.所以,两江总督的政绩,主要是通过其在江苏的 治理情况而表现出来的. 江苏是清代最重要的省份之一,江宁为两江总督驻地, 苏州为江苏巡抚驻地,皆为江苏省省会;一省有江宁,江苏 二布政使,共理财政;而且此地"田赋当天下十之三,漕粟当 天下十之五,又益以淮浙之盐荚,关津之征榷,财赋之重称 天下要区焉",这在他省是绝没有的,其重要性在全国各 省中无有能与之抗衡者,故署两江总督彭玉麟说:"两江总 督以筹画饷糈,充储国课为第一要务,"[1当然,还有吏治, 缉匪,兵事,文教等事务.因而,上裕国课,下安民生,推动江 苏地区不断向前发展,成为历代两江总督治理的重点. 顺治朝由3位汉军旗人充当两江总督,他们是马国柱, 马鸣佩和郎廷佐,为举人和生员出身,皆供事过内院,有地 方仕途经历.但因清初江南初定,各地人民反抗时有发生, 沿海还有郑成功军队不断进攻,所以,江督的主要任务在于 平息各地反抗斗争,安定地方社会秩序.但这并不表示他 们对吏治民生漠不关心,如马国柱,一有雨雹伤稼,即请朝 廷"抚按确勘,分别蠲恤",成为地方报灾赈灾第一人;1]. 郎廷佐审察江南赋籍,见江南逋赋至四百余万,遂提出清理 积欠的办法:"分别官侵,吏蚀,民欠,各为一册,专责右布政 使按籍督催;其新征岁赋,以左布政使稽其收纳,则新旧牵 混之弊悉可除.至征收之州,县,卫各官,旧例未完者,辄予 降调.官屡更易,吏民益轻玩催科,反无实效,宜令戴罪留任 催完.,,L1132ss这种方法既可澄清吏治,又可减轻百姓负担,还 能保证国家财赋收人,一举三得,以后被历任总督所沿用. 随着康熙年间江南统治的安定,两江总督们展开了对 江苏地区各项政务的治理.首开其端的是满榜状元麻勒 吉,"其为治,提纲挈领,务有所振起",举凡吏治,民生,兵备 诸项,无不"芟繁核实,不苛不滥,士民掇其尤着者三十八条, 镌之于碑,立祠祀之"[1册'"可见,麻勒吉对江苏政务的全 面整顿和治理,受到百姓的充分肯定.其间政声最着者要数 "天下第一廉吏"于成龙.于成龙,由副榜贡生人仕,为官以 "驱除贪吏,拯救民生为务",故仕历地方皆能清操自励,力除 积弊,革新政事,皆被当地督抚举为卓异,并被康熙帝赞为 "清官第一",Il二十年冬,特旨授为两江总督.于成 龙为后任江督开启了清廉的风尚.上任伊始,即颁发"兴利 除弊条约",要求各级官吏将条约中种种积弊"尽行痛革",违 者严惩,并郑重声明:"本部院下车清介自持,誓不受属员一 毫馈送"【"勤于政事,"治事至达旦",并经常微服私访,"察 知民间疾苦,属吏贤不肖."l】这些举措令贪官污吏胆战 心惊,"望风改操","檄郡邑条上便宜,皆为兴举",而百姓拍 手称快,"士民有欢笑,无管弦,游惰不空手,柜坊无 锁."[13~184积弊顿除,吏治一清,政令必行,社会风气也为之 一 变.而于成龙本人"苦节自厉",几十年如一日,"日惟以粗 粝蔬食自给."其整顿吏治,倡导清廉之风节,在江南官民中 引起很大震动,"居数月,政化大行."[2l】.卒后,康熙帝 褒扬他日:"居官清正,实天下廉吏第一",并谕两江官员"务 效前任总督于成龙正直洁清".[111548尽管史书上没有明确记 载,上述引文也不乏溢美之词,但我们还是可以想见,在其江 督任上,江苏的各项政务必然得到了很大的改观.于成龙因 之成为康熙时清官的典范,后任江督效仿的楷模,在清代各 省贪污案迭出的情况下,江苏从未发生过因江督贪污而被 革职或斩首的事情,这不能不归功于于成龙的开启之风. 尹继善,满洲镶黄旗人,雍正元年进士,人仕后六载成巡 抚,九载至总督,?这在官僚仕途中不能不算是个奇迹.这 源于雍正帝的赏识和着力培养,更在于尹氏杰出的治政才 能.尹继善曾任江苏巡抚,南河总督,又四任两江总督,前后 在江南三十余年,对江苏发展影响最大. 尹继善治理政事洞彻机要,切中时弊.初任江苏巡抚, 就着手清理漕弊.江苏历来为办漕大省,漕弊最多,旗丁任 意勒索州县,而州县又任意浮收漕费,百姓负担日益加重. 尹继善到任后,详细察知漕粮征兑时的一些弊端,并参照前 布政使鄂尔泰办漕时的经验,奏请江苏办漕时漕粮每石征 ?这一论点与台湾学者魏秀梅在从量的观察探讨清季督抚的人事嬗递》(载台北《中央研究院近代史研究所集刊》第4期,P.259 292,1973年)以及刘广京在《重评晚清时期地方权力的局限性》(载台北《清华》新10卷第2期,1974年,I76—208页)文中统计的总督的 平均任期大体相同. ?乾隆帝在《八旗通志》卷首之五,《天章五?皇上御制诗三》,在"故大学士前两江总督尹继善"中说尹氏"八年,署江南总督",以至乾隆 诗句中有"八年至总督,异数谁能遘"之句.其实,揆诸《朱批尹继善奏折》,应是九年署理江南总督(见《朱批谕旨》卷223中,《朱批尹继善奏 折》,雍正九年八月二十一日,载文渊阁《四库全书}425册,P.862);袁枚所撰《文华殿大学士尹文端公神道碑》也说"九年,署江南总督"(见《小 仓山房文集》卷3,P,2,乾隆刻本,南京图书馆古籍部藏). 57 收漕费六分,一半帮给旗丁,一半给州县,为办漕之用.如 此,旗丁运漕费用足敷,州县亦可藉此办公,百姓兑交漕粮 时的"一切耗米斛面尽行禁革".负担亦大为减轻.雍正帝允 准此议.并谕日:"即照所议定为成宪,永久遵行可也."经此 一 番整理,漕弊大为肃清,0.此后继任的陈宏谋等皆 守此成规.勿丝毫多取于民.故赵翼称赞说:江南"漕务肃清 者凡四十余年.皆文端遗惠也,宜吴人思公至今犹不知 云".一昆山文人龚炜亦赞日:每当征漕之月.比屋思今相 国尹公不置,好官亦尽做得过." 其次,清理江苏钱粮积欠.江苏财赋甲天下,但历年拖 欠之多亦甲于天下.自康熙五十一年至雍正元年,江苏积 欠地丁漕项银达九百余万两,故雍正初年江苏与他省一样 有清理积欠之举.然旧粮未清,新粮复有拖欠,故尹继善任 苏抚后,即奏请清理江苏历年拖欠钱粮,并提出相应办法, 如选拔干练人员会同州县逐一核查钱粮册籍,反对照新粮 均摊旧欠之议,在审察中分清吏蚀,民欠确数.等等.经过三 年多的努力,至雍正十年,察出康熙五f一一年至雍正四年官 侵吏蚀四百七十二万余,民欠五百三十九万余,然后分别办 法进行追补.11此外,尹继善在乾隆十二年二任江督时, 又有清理江苏钱粮积欠之举.然江苏历次清理积欠,成效 不大,以至钱粮越积越多.最后靠皇帝恩旨豁免才了此局. 尹继善的这次清理亦末收多大实效,因为自雍正七年至十 二年,江苏钱粮拖欠又达-一百三四十万余两.0这些积欠大 部分在苏松地区,苏松地区主要缘于自明代以来的重赋,科 则之重非民力所能及,加上官侵吏蚀,田地坍荒,水旱灾害 等原冈,每年钱粮都不能十分全完,年年有积欠,终清一代 皆足如此. 口 再次,治河有定见,有实效.黄,淮,运三河在淮安清 交汇,河患最易在此发生,因而"言治水者先江南".11509]]]]' 尽管南河总督专领江南河工,但两江总督对辖区治河 有知情权,甚至可以提出治河的具体策略,何况两者经常互 署.尹氏两署南河总督.熟悉河务.对治河有定见.雍正七 年,尹氏署南河时,浙江总督李卫过清江浦,传旨开天然坝. 并称:"卫已奏明,河水小,开固无妨."面对皇帝令其效仿的 模范总督.尹继善并未一味附和,而是坚持己见,具折力斥 其谬:"李卫不问河身之深浅.但问河水之大小,非知河者 也.倘河浅坝开,宣流太过.则湖水弱,难以敌黄之强."结 果,雍正帝见此奏反而赞赏不已:"卿有定见.朕复何忧?"L一 乾隆八年,河患频发,徐,淮,扬地区连年被水,尹继善被授署 两江总督,协理河务.到任后亲临工地,详细考察,咨询民 间,"咸以1日制寅循,万口如一",遂提出与钦差大臣陈世逭等 完全不同的治河方略,亦即毛城铺,天然坝,高邮三坝皆宜 仍旧.此方案得到了乾隆帝的认同.一111356尹继善在任上多 次上疏提出治河方案,取得了良好的效果,造福一方百姓. 最后,对于盐政巡缉事宜进行r妥善的布置.两淮盐 务由盐政专管,但盐政没有地方之责,因而两江总督要协助 盐政巡缉私盐,以防私盐妨碍官引,亏损盐课.雍正十年,尹 继善对两淮盐场周围要地增添兵力,各盐场拣员管理,"淮 北坝所,场关事归淮扬道辖,督缉事归淮扬,淮徐二道分 辖.'']1={ 58 江苏钱,漕,河,盐如此专业和繁剧的事务,在尹继善任 上都一一得到整顿和治理,尹继善亦因之成为"雍乾之际官 僚中颇具影响力的领袖人物",《清史稿》亦称赞他:"莅政 明敏,遇纠纷盘错,纡徐料量,靡不妥帖",兴利除弊,惠施于 民,故"民德之亦最深".L2]1~~549 至乾隆中期的高晋,萨载始,两江总督始兼河务,对大 工,要工不仅亲自督察,而且对河务须"稽查核办".l】江 督必须熟谙河务才能胜任,李世杰因不谙河务,任职一年多 即调任;而松筠,百龄讲求河务,在治河策略上颇有见地,并 亲自督率抢修险工,要工,河务经理甚为得宜,因而减少了河 患,保证了漕运的畅通和黄淮地区百姓正常的生产秩序. 嘉道之际,各项制度已积久成弊,以往江南的盐,漕,河 三者为天下最大之财利,此时已困国病民.清廷财源日益短 绌,地方不安.而对江南这种困窘的局面,讲究"通经致用" 的陶澍,在明辨义利的原则之下,极力振作,除弊兴利,施行 了有益于国计民生的新政,初步解决了上述诸问题,而且还 实行了一些有益于江苏百姓生活的具体措施,"两江困境,得 稍解纾",.一稳定了江苏地方秩序. 首先,清除漕弊,试行海运.江苏为办漕大省,漕额最 重,积弊亦最多,陶澍清除漕弊的办法为禁止州县浮收,禁止 帮船加索津贴,并设法调剂旗丁补贴,准许"于例带土宜之 外,每船重,空二运各添带若干石,以资贴补";同时对 刁生劣监包揽漕务,横索陋规此项漕害,采取切实措施"痛行 裁革"..如此,积弊顿清,百姓负担减轻.稍可得到喘息 机会.要想彻底清除漕弊,唯有实行海运.道光初年,黄,淮 交相为患,高堰溃决,运河水浅,运道梗塞,危及京师食粮供 应.无奈之下,道光帝诏令两江大吏筹议海运,时任江苏巡 抚的陶澍在魏源,贺长龄,包世臣等人的谋划协助下,筹办海 运,并奏请将江苏苏,松,常,镇,太四府一州漕粮由海运至天 津,余则仍由河运.为此,陶澍多次亲至上海访察海道,筹集 商船,议定雇值,并与江督琦善,漕督穆彰阿会奏海运章程六 条.在陶澍的统筹安排之下,于道光六年(1826)二月至九 月,共计运米一百六十三万三千余石.由吴淞至天津,全程四 千余里,往返两次,"无一漂损者",且米色"莹洁",运资较河 运节省甚多,试行海运获得成功.L2l_"漕粮海运,"利围利民 利官,为东南拯敝第一策",尤其对于江苏三吴地区百姓 来说,这是永纾漕困最好的办法,陶澍此举,具有非凡的意 义. 其次,整理两淮盐务,创票盐制.两淮盐政败坏,商疲课 绌,百弊丛生.道光十一年(1831),陶澍以两江总督兼理两 淮盐政,乃锐意整顿盐务,提出剔除积弊的有力举措:裁浮 费,慎出纳,禁粮私船私,革淮北五坝十杠,令行禁止.混乱情 况得到改变.淮南盐务大有起色.第二年,陶澍又将淮jE盐 区的二十九个州县"一律变通,改行票盐",进行了较彻底的 改革.口."j所谓票盐制,即废除纲法巾引窝垄断的办法, 任何人只要照章纳税,均可领票运盐,认票不认人,然后到限 定的地区自行贩卖.淮北改行票盐后,使"海属积滞之盐,贩 运一空.穷苦场民,借资苏活","票盐之利.实足以下便民 生,上裕国课."L21]陶澍在任八年,两淮共"完正,杂银二千 六百四十余万两",库储常实存三百余万两,基本上做到了按 年完纳盐课.两淮盐务衰败的状况得到扭转,清廷的财政 压力有所缓解. 再次,协理河工,兴修水利.河工不外修防,而修筑需用 物料最易作弊,如外工,家丁,河兵,料户,堆夫人等勾串虚堆 之事,陶澍于催漕防汛往来清河之时,悉心查访,将这些弊 端一一革除.在修筑河工时,陶澍时时告诫河员务使 稳固,河费力求撙节,若非紧要之工,万不得已,不许另案请 帑.[2[]449对于治河方法,陶澍在实地勘察的基础上提出自己 中肯的建议.道光十二年(1832),黄河在龙窝口决口,流入 洪泽湖,他与钦差穆彰阿,河督张井会勘后,奏报了查勘的 结果,并提出了治理的意见:"在桃南北下汛,外南北上汛之 间,计程二十余里,目下黄流入湖,正河干涸,凡此高仰之处, 正可施工.若趁此机会,就臣张井拟估抽沟之处全行大加 挑浚,除去中满之患,俾御黄坝以上渐就底平,实系一举两 得.约计所费不过四十万两左右,于全河深有裨益."l2 凡此种种,皆可见陶澍于河工方面亦有相当的贡献.陶澍 在江南还兴修水利,疏浚了吴淞江,浏河,白茆河,使太湖之 水畅流人海;又在各河之人海口"建石坝,置涵洞,平时筑闭 以御浑潮,潦时放水归海",大大减少了水患.L1又治理江 南运道,组织疏浚了徒阳运河,整治了练湖,重修黄金闸,移 建黄泥闸,疏通孟渎,得胜,澡港等河,从此江南水道大治,漕 运,灌溉皆得其利.陶澍在江苏还清理钱粮亏空,筹划荒政, 缉拿盗匪,凡此种种,对清除江苏弊端,减轻百姓负担,稳定 社会秩序,无不起到了积极作用. 江苏是人文荟萃之地,文风郁郁,各色人才辈出,史不 绝书,这无疑得益于江苏雄厚的经济实力与重教好学的传 统;但这跟两江总督大力提倡文教事业,推动江南文化的发 展也很有关系.顺治九年,第一任江南江西总督马国柱题 请南京国子监即就其地改建江宁府学,仍支学田租银以供 祀事,得到允准;[n]3oz以后的数十年中,江督郎廷佐,于成龙 等又相继重修;至雍正十三年,江督赵宏恩又捐资二千五百 两用于修治房屋,延聘学者,整修祭器,乐器,府学诸生又捐 银一千三百两"存典生息,岁时洒扫",以历久远而生生不 息;_=1l5册.他如傅拉塔广增科举名额,查弼纳建钟山书院, 陶澍建惜阴书院,等等.这些总督都懂得"学校者教化所从 出","国家设学教士,所以毓人才以致治也",l_2.所以,在任 内,莫不以设学校,正风俗,致人才为急.一些两江总督利用 公事余暇亲自去府学或书院讲解经史,考课诸生.可以说, 大部分两江总督重视文教事业,建书院,修学舍,并自捐俸 银为诸生膏火之资,扶植士类,宣扬教化,使社会形成重教 向学之风尚,从而达到澄清风俗,培育人才之目的,也大大 推动了江苏地区文化事业的发展.更有甚者,如尹继善,高 其倬,陶澍等都儒雅风流,与江南诸名士同游名山胜水,诗 酒唱和,颇得当地文人推崇.这大大有利于他们对江南的 统治,也促进了江南文化的兴盛. 清前期江苏地区的社会经济文化有过繁荣发展时期, 但盛极而衰,到鸦片战争时期已是疲敝不堪了.此乃多种 因素交织的结果,自不在本题讨论的范围之内.无论是繁 荣或是衰敝,大部分两江总督都为治理好这块地区实施过 各种政策,产生了各种不同的影响,以自己的努力推动着江 苏历史的不断发展. [参考文献] [1]纪昀.文渊阁四库全书:江南通志EM].上海:上海古籍出版社,1987. [2]赵尔巽,等.清史稿[G].北京:中华书局,2003. [3]刘锦藻撰.清朝续文献通考[M].杭州:浙江古籍出版社,2000:8914. [4]纪昀.文渊阁四库全书:1300册,世宗宪皇帝御制文集EM].上海:上海古籍出版社,1987:30. [5]缪荃孙纂录.续碑传集EM].沈云龙.近代中国史料丛刊.台湾:文海出版社影印. [6]茅海建.天朝的崩溃EM].北京:三联书店,1995:123. [7]梁溪坐观老人着,王淑敏点校.清代野记EM].太原:山西古籍出版社,1996:2. [8]关汉华.试论清代前期两广总督的选任与治绩[J].广东社会科学,1997,(6):85. [9]程廷乍.清溪文集EM].北大影印本,1936:12.据道光东山草堂藏影印,南京图书馆古籍部藏. [10]彭玉麟.彭玉麟集[M].长沙:岳麓书社,2003:308. [11]王钟翰点校.清史列传EM].北京:中华书局,1978. [12]纪昀.文渊阁四库全书:1318册,于清端政书EM].上海:上海古籍出版社,1987:737—742. [13]李元度.国朝先正事略EM].长沙:岳麓书社,1991. [14]纪昀.文渊阁四库全书:425册,朱批谕旨EM].上海:上海古籍出版社,1987. [15]赵翼撰,李解民点校.檐曝杂记EM].北京:中华书局,1997:31. [16]龚炜撰,钱炳寰点校.巢林笔谈EM].北京:中华书局,1997:237. [17]吕小鲜.乾隆十二年江苏清理积欠史料[J].历史档案,1995,(1):6. [18]钱仪吉纂,靳斯标点.碑传集EM].北京:中华书局,1993:894. [19]高翔.尹继善述论[J].清史研究,1995,(1):27. E2o]魏秀梅.陶澍在江南EM].台北:中央研究院近代史研究所编印,1985:1. E21]陶澎.陶澍集EM].长沙:岳麓书社,1998. [22]吕燕昭修,姚鼐纂.(嘉庆)新修江宁府志[M].续修四库全书:695册.上海古籍出 版社,2003:194. (责任编辑:闫卫平) 59