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里斯本条约.doc 《里斯本条约》及批准进程 【出台过程】 《里斯本条约》(Lisbon Treaty)是在 原《欧盟宪法条约》的基础上修改而成， 又被称为“简化版欧盟宪法条约”。 为保证欧盟有效运作和推动欧洲一体 化进程，欧盟,,国首脑于,,,,年, ,月在意大利首都罗马签署了《欧盟宪法 条约》。这是欧盟的首部宪法条约，旨在 《里斯本条约》的诞生[视频] 保证欧盟的有效运作以及欧洲一体化进程 的顺利发展。按照原定计划，《欧盟宪法条约》将在所有成员国批准后，于,,,,年,,月,日正式生效。然而，《欧盟宪法条约》却先后遭到法国和荷兰全民公决的否决，使得这部被寄予厚望的宪法条约陷入困境。 为解决欧盟制宪危机，,,,,年,月，欧盟首脑会议在布鲁塞尔决定以一部新条约取代已经失败的《欧盟宪法条约》。根据欧盟各国首脑达成的框架协议，新条约不是涵盖欧盟所有既有法律的一部大法，而是对创建“欧洲经济共同体”的《罗马条约》(,,,,年签署)和建立“欧洲联盟”的《马斯特里赫特条约》(,,,,年签署)进行修改增补的一部普通法律。这样，新条约的重要性下降，各成员国可以通过议会审批方式核准条约，而无需举行可能导致条约遭否的全民公决。 按照各成员国讨论达成的共 识，新条约删去了一切带有宪法意 味的内容，包括更改其“宪法条约” 名称、省去欧盟盟旗、盟歌等内容。 同时，条约增添了一些使欧盟决策 过程更透明、更民主的条款，并照 顾部分成员国意愿，增加了一些“个 2007年12月13日，欧盟轮值主 案处理”的灵活规定。相比《欧盟席国葡萄牙总理苏格拉底在《里斯本条宪法条约》，新条约内容大为简化，约》签署仪式上讲话。当日，欧盟成员但仍保留了宪法条约的实质内容。国领导人在里斯本签署了《里斯本条根据新条约，欧盟的决策方式和机 构设置都将进行大刀阔斧的革新，约》。 旨在让扩大后的欧盟更好地运转。 ,,,,年,,月,,日，欧盟各国领导人在里斯本就新条约文本达成一致，并将之定名为《里斯本条约》。同年,,月,,日在里斯本正式签署《里斯本条约》。随后交由各成员国批准。匈牙利国会,,,,年,,月,,日投票通过了《里斯本条约》，成为首个批准该条约的欧盟成员国。,,,,年,,月,日，捷克总统克劳斯正式签署《里斯本条约》后，条约获得欧盟全部,,个成员国的批准。 ,,,,年,,月,日，《里斯本条约》条约正式生效。《里斯本条约》的生效可以提高欧洲一体化运行效率，但在诸如欧盟是否应该继续扩大、欧盟成员国是否应该采纳单一货币等核心问上，条约仍采取了回避态度。 《里斯本条约》签署使欧宪危机告一段落 | 欧盟签署《里斯本条约》迎接未来挑战 【主要内容】 与原《欧盟宪法条约》相比，《里斯本条约》内容更为简化。其主要内容包括以下九个方面: 机构设置: ,、设立欧洲理事会常任主席职位，取消目前每半年轮换一次的欧盟主席国轮替机制。主席任期,年半，可以连任。 ,、将目前的欧盟负责外交和安全政策的高级代和欧盟委员会负责外交的委员这两个职权交叉的职务合并，设立欧盟外交和安全政策高级代表一职，全面负责欧盟对外政策。 ,、从,,,,年起，欧盟委员会的委员人数将从,,名减至,,名，委员会主席的作用将加强。 决策方式: ,、欧洲议会的权力将增强。此外，议会的议席数将从目前的,,,席减至,,,席，一些国家所占议席数将根据其人口数量作出调整。 ,、将更多政策领域划归到以“有效多数表决制”决策的范围，以简化决策过程。司法、内政等敏感领域的一些政策也将以“有效多数制”表决，成员国不再能“一票否决”。但在税收、社会保障、外交和防务等事关成员国主权的领域，仍采取一致通过原则。 ,、从,,,,年开始，以“双重多数表决制”取代目前的“有效多数表决制”，即有关决议必须至少获得,,,的成员国和,,,的欧盟人口的赞同，才算通过。“双重多数表决制”实施后的,年为过渡期。 ,、成员国议会将在欧盟决策过程中发挥更大作用。例如，如果一项欧盟立法草案遭到三分之一成员国议会的反对，将返回欧盟委员会重新考虑。 ,、欧洲法院将被赋予更大权力，可以就各国司法和内政相关的法律是否与欧盟法律相冲突进行裁决。 公民权利: ,、《里斯本条约》确认《欧盟基本权利宪章》对各成员国的法律约束力。但英国和波兰获得部分豁免，以免其国内的一些法律与宪章有抵触。 ,、“欧盟公民”人数达到,,,万，就能够要求欧盟委员会为某个特定区域拟定立法草案。 安全: ,、根据《里斯本条约》有关安全的共同防卫条款，任何欧盟成员国在受到攻击或面临其他灾难时，可以得到其他成员国的援助。 ,、欧盟及其成员国应一起行动，应对任何袭击、自然或人为的灾难。 ,、欧盟将扩大在自由、安全和司法方面的行动能力，加强其应对犯罪和反恐的能力。 ,、《里斯本条约》就公民保护、人道主义救援和公共卫生等作出规定，以加强欧盟在公民安全受到威胁时的应对能力。 新政策: ,、《里斯本条约》将欧盟实行共同能源政策和应对气候变化列为其目标。 ,、在贸易方面，条约规定以公平竞争保障欧盟内市场的正常运转。 ,、《里斯本条约》为成员国有条件退出欧盟提供了可能。成员国若想退出，须同其他成员国就退出条件进行谈判。 【批准进程】 根据规定，条约必须经所有成员国批准，在获各国批准后于,,,,年,月生效。为确保条约顺利通过，欧盟决定各成员国可以通过议会审批方式批准条约，而无需举行可能导致条约遭否决的全民公决。 ,,,,年,,月,,日匈牙利国会投票通过了《里斯本条约》，成为首个批准该条约的欧盟成员国。 欧盟,,个成员国中仅有爱尔兰一国采用全民公决方式来批约。因此，爱尔兰成为《里斯本条约》能否通过的关键。然而，,,,,年,月，爱尔兰全民公决否决了《里斯本条约》。 爱尔兰与《里斯本条约》 爱尔兰为何否决《里斯本条约》 三大原因助推爱尔兰通过《里斯本条约》 ,,,,年,月,,日，德国总统克勒正式签字批准 《里斯本条约》。同年,,月,日， 爱尔兰通过了《里斯本条约》。, ,月,,日，波兰总统卡钦斯基日 正式签署《里斯本条约》。,,月 ,,日，捷克总统克劳斯重申对《里 斯本条约》的保留立场，但他承认 无法阻止条约最终生效。他要求欧 2009年12月1日，在葡萄牙首都盟作出特别规定，以便在《里斯本里斯本举行的庆祝仪式上，焰火照亮世条约》生效后，仍能确保二战后没界文化遗产贝伦塔。当日，欧盟各机构收德国人财产的贝奈斯法令继续有 领导人在里斯本举行仪式，庆祝《里斯效。 本条约》正式生效。新华社记者童炳强 ,,,,年,,月,,日，欧摄 盟轮值主席、瑞典首相赖因费尔特 在布鲁塞尔表示，出席欧盟峰会的,,国领导人当天一致同意，欧盟将“以一种令捷克及其邻国都能接受的方式”，使捷克在履行《欧盟基本权利宪章》方面享有一定的豁免权，从而为《里斯本条约》扫清了生效道路上最后一个政治障碍。,,,,年,,月,日,捷克总统克劳斯称他已签署《里斯本条约》。至此，该条约已获得欧盟全部,,个成员国的批准。 该条约于,,,,年,,月,日正式生效。条约的生效可以提高欧洲一体化运行效率，但在诸如欧盟是否应该继续扩大、欧盟成员国是否应该采纳单一货币等核心问题上，条约仍采取了回避态度。 里斯本条约》生效 欧洲一体化迈大步 国际在线消息:有欧盟宪法条约简化版之称的《里斯本条约》在历经两年坎坷后，终于在2009年12月1日正式生效，欧洲一体化建设由此有了质的飞跃，开始从经济联盟向真正意义上的政治联盟目标迈进。这个凝聚了欧盟各国多年政治努力以及民众期待的条约经受了怎样的风雨,又能够给欧洲的未来带来怎样的改变,这都成为2009年国际政坛的一个热门话题。 经过多年的努力，欧盟制宪进程终于迈出了里程碑式的一步，《里斯本条约》生效后的欧盟正在加快步伐，从一个经济联盟向一个真正意义上的政治联盟迈进。可以说，条约的生效对于增强欧盟作为区域性组织的领导能力，加速成员国内部的一体化进程具有重大的推进作用。 随着近年全球化和多极化的深入发展，不断扩大的欧盟一方面需要加强内部协调以保持经济发展，同时也期待在国际事务中发挥更大的影响力。而通过制宪来实现根本性的体制改革是实现这些愿望的必要条件。自从2001年发表旨在成立制宪筹备委员会的《拉肯宣言》，到如今《里斯本条约》生效，欧盟走过了不寻常的8年。回望2005年，得之不易的《欧盟宪法条约》接连遭到法国和荷兰否决，一度使欧盟制宪进程严重受挫。又经过两年多时间的反思和努力，欧盟各国领导人于2007年12月在葡萄牙首都里斯本签署了没有“宪法”之名、但保留了“宪法”之实的《里斯本条约》。时任欧盟轮值主席国葡萄牙总理苏格拉底在条约签署仪式上曾把这形容为创造历史的一刻。 然而，美好的愿望总是和现实存在差距。按照程序，《里斯本条约》需经过全体成员国批准后方可生效。就在各国加紧批约之时，欧宪条约的噩运又一次降临到了《里斯本条约》头上。唯一一个采取全民公决方式批约的国家爱尔兰在2008年6月否决了《里斯本条约》，使欧洲一体化再度走到十字路口。不过， 这一次欧盟没有寻求“推倒重来”，而是寄望于爱尔兰的“回心转意”。这个选择的正确性很快得到了证明。 随着各方一连串的紧密互动，2008年底召开的欧盟峰会给《里斯本条约》的重启制订了时间表。在本国有关堕胎等社会政策方面的豁免要求得到欧盟认可后，爱尔兰今年10月初举行第二次全民公决通过了《里斯本条约》。不久，波兰总统卡钦斯基依照先前的诺言在条约上签了字，完成了本国的批约程序。至此，欧洲一体化的前途命运便被戏剧性地握在了“疑欧派”代表人物捷克总统克劳斯一人的手中。好在欧盟在10月底的秋季峰会上做出了新的妥协，同意捷克在履行条约中《欧盟基本权利宪章》方面享有一定豁免权，克劳斯最终于在11月3日无奈地签署了《里斯本条约》。 尽管克劳斯对签约耿耿于怀，但个人意志终究无法阻挡时代的潮流，用欧委会主席巴罗佐的话说，“幕布终于升起，大戏即将上演”。11月19号，欧盟在布鲁塞尔举行特别峰会，依照《里斯本条约》的规定，推举比利时首相范龙佩出任相当于欧盟“总统”的首位欧洲理事会常任主席，被比作欧盟“外长”的欧盟外交和安全政策高级代表一职则由英国籍的欧委会贸易委员阿什顿女士担任。作为欧盟历史上的首创，两个新职位的设立无疑将使未来的联盟政策更具连贯性和统一性，在国际舞台上越来越多地用一个声音说话。 除新设欧盟“总统”和“外长”外，《里斯本条约》还规定，在2014年至2017年间，欧盟将逐步以“双重多数表决制”取代“有效多数表决制”;从2014年起，欧委会的委员人数将从目前的27名精减至18名;与此同时，欧洲议会和成员国议会将在欧盟决策过程中发挥更大作用。 欧盟主要智囊机构“欧洲政策中心”的资深专家伊斯拉姆说:“由27个成员国组成的欧盟将更加有效地开展工作，和(欧盟成立之初)较少成员国时的规定相比，扩大后的欧盟需要新的角色和程序，特别是投票机制。如果想更有效地做决定，如果想采取真正的行动，就需要成员国遵守新的规则。《里斯本条约》让这有了实现的可能，因为我们不再说‘达成全体一致’，而是转向多数表决制。也就是说，欧盟成员国将在一些关键领域用这个表决办法来做出决定。可以说，未来决策的出台将更快、更有效，这是很重要的。” 12月1号，欧盟各国领导人在时隔两年后再度聚首里斯本，举行隆重仪式共同庆祝《里斯本条约》的生效。当《欢乐颂》的乐曲再次响彻里斯本的天空时，历经风雨却又修葺一新的“欧洲巨轮”已做好了继续远航的准备。时任欧盟轮值主席、瑞典首相赖因费尔特说:“今天对于拥有共同欧洲信仰的人们来说是历史性的一天，一个更高效、更透明、更现代的欧洲联盟诞生了。27个成员国更紧密的融合进程也随之开始，欧洲将在世界上拥有更强有力的声音。欧盟在今晚成为了一个更加向外看的国家联盟，一个更加关注经济复苏、同失业和社会排斥做斗争、向教育创新和科研领域加大投资的联盟，同时也是一个在可持续发展和应对气候变化等方面发挥世界领导作用的联盟。” 《里斯本条约》的启动，无疑将在政治层面上加速欧盟一体化的进程，但是能否打造出一个新的欧洲，能否让欧盟在国际舞台上发挥与其经济规模相称的作用，仍将取决于各成员国的团结和行动意愿。 捷克与《里斯本条约》 ,,,,年，英法等国牺牲当时捷克斯洛伐克的利益，迫使捷接受《慕尼黑协定》，将其境内的苏台德地区割让给德国。二战结束后，捷收回苏台德地区，并根据时任捷总统贝奈斯的法令，将,,,万苏台德地区的日耳曼人和少数匈牙利族人驱逐出境，并没收了他们的全部财产。几十年来，这些被驱逐的人或其后裔一直要求重返家园和归还财产。为此，捷克总统克劳斯对批准《里斯本条约》提出条件，保证《里斯本条约》不会导致重新评估贝奈斯法令。