沧州市教育局石油分局推进

沧州市教育局石油分局推进 行政权力运行监控机制建设工作实施方案 为更好贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》～根据省纪委《关于推进行政权力运行监控机制建设工作的指导意见》和市惩防体系建设《实施方案》、市教育局《实施方案》精神～特制定本实施方案。 一、总体目标 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～深入贯彻落实科学发展观～全面坚持反腐倡廉战略方针～按照上级要求～以促进行政权力规范运行和正确行使为目标～以改革创新为动力～以强化监控为手段～着力建设覆盖行政权力运行全过程的完整监控链条～逐步形成行政权力运行监控机制。 二、基本原则 依法实施原则～严格按照国家法律法规和政策规定～推行行政权力运行监控机制建设。 注重预防原则～遵循和把握行政权力运行规律～着眼于关口前移～积极从源头上防治腐败。 公开透明原则～把公开透明作为行政权力运行的基本准则～让权力在阳光下运行。 1 务求实效原则～规范行使行政权力～着力提高行政效能。 三、主要任务 ,一,建立行政权力运行前的廉政风险评估预警防范机制。 ,二,建立行政权力行使过程的程序化和公开透明运行机制。 ,三,建立覆盖行政权力运行全过程的监控机制。 ,四,建立行政权力运行后的绩效考核和责任追究机制。 四、工作措施 ,一,提高认识～加强领导。 要充分认识行政权力公开透明运行工作是“十七大”提出的明确要求～是建设和谐社会的客观需要～是贯彻落实上级有关指示的精神的重要举措～也是建设和谐教育、塑造教育良好形象的重要的经常性的工作～要将行政权力公开透明运行工作列入重要议事日程～认真抓好落实。建立以主要领导为第一责任人的行政权力公开领导小组～分管领导具体负责～其他人员依岗定责～确保明确～责任到人～形成一级抓一级～层层抓落实的领导机制和工作机制。组织监察科负责对全分局的行政权力公开和信息公开工作的组织协调工作～各科室要设一名信息员～负责本科室的行政权力公开和信息公开工作。 2 ,二,建立行政权力运行前的廉政风险评估预警防范机制。 廉政风险评估预警防范机制是指科学、识别、评估行政权力运行过程中可能出现的腐败问题～有针对性的提出预警防范措施的监控体系。一是制定廉政风险评估应对办法。全面准确查找和分析不同行政权力和权力运行不同环节中存在的廉政风险～并进行科学的识别和评估～按照风险大小确定为若干等级～编制单位“行政权力廉政风险等级目录”。二是提出风险预警防范措施。根据行政权力不同等级风险～分别制定相应的预防措施～采取保廉承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话等多种形式～重点对廉政风险等级高的行政权力进行预警～提高单位和个人的防范和自律意识。三是对廉政风险实行分级管理分级负责。对廉政风险等级高的行政权力～在单位分管领导直接管理的基础上～由单位主要领导负责,对廉政风险等级较高的行政权力～在部门领导直接管理的基础上～由单位分管领导负责,对廉政风险较低的行政权力～由部门领导直接管理和负责。 ,三,积极推进行政权力公开透明运行监控机制建设。 一是夯实监控机制建设的基础——行政权力公开透明运行工作。各科室要按照分局编制的《行政职权目录》和行政权力行使流程图～结合信息公开工作～及时、全面、准确、规范地公开行政权力的行使。二是明确监控重点。组织监察 3 科对分局的行政权力重新进行摸底排查～确定重要行政权力事项～加强重点监控。三是实行覆盖重要行政权力行使全过程的监控。推行重要行政权力行使的开始、过程和结果全过程的动态公开～实行重要行政权力行使的月制度～抓住重要行政权力行使的主要环节～分阶段地进行有效监控。四是完善制度～规范行为。进一步修订、完善、健全行政权力公开透明运行工作制度、评估考核制度和责任追究等相关制度。在已经制定的相关制度的基础上～结合新的工作实际和上级领导新的工作要求～进一步审核完善各项制度～进一步规范行政权力公开透明运行工作～进一步加强对行政权力公开透明运行工作的监督～并紧密结合落实党风廉政建设责任制、民主评议和机关效能建设～对行政权利运行情况进行评议考核。五是内部监控和外部监督相结合。在强化内部监控的同时～充分发挥外部的社会群众监督、行风监督员监督和新闻媒体监督的作用～形成内外协力～齐抓共管的监督格局。 ,四,实行重大事项决策和重要权力行使“会审会”制度。 进一步完善集体议事～落实集体议事制度～重大事项决策和重要权力行使要依据不同情况～有选择地吸收有关专家、决策人员、社会监督员、利害关系人、监察部门人员参与会审～加大决策透明度～规范决策行为～提高行政效率。 4 ,五,做好行政审批事项的消减下放和管理工作。 一是严格规范审批行为。对保留的行政审批事项要进一步规范程序～加强行政许可配套制度落实～加快服务窗口建设～对外公开、公示相关职权,建立健全行政许可案卷～进一步完善相关文书资料,执行行政许可事项办理情况月报制度～及时上报许可办理事项统计表。二是进一步加大削减和下放力度。根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和省政府法制办公室下发的《行政许可项目和非行政许可审批项目目录》进一步审核、削减和下放审批事项～最大程度的减少审批层级。三是加强对削减下放审批事项的管理。对已取消的审批事项要加强检查～防止变相审批,对下放的审批事项要加强工作指导～做好上下衔接～防止出现管理漏洞,对移交的事项要加强监督检查～督促其制定管理制度。要坚持动态管理～根据国家有关法律法规及时做好行政审批事项的增减、调整和管理工作。 ,六,创新公开载体、途径和形式。 在以往网上公开、媒体公开、专栏公开、文件公开、会议公开等的基础上～逐步推行电子政务～实行网上审批、网上公开、网上监督。创新公开载体～提高公开质量～方便群众办事与监督。 ,七,建立行政权力运行的绩效考核和责任追究机制。 5 行政权力运行的绩效考核和责任追究机制是指采取有效手段检查考核行政权力运行情况～对出现的问题实施责任追究的监控体系。建立完善行政权力运行考核制度～对各科室行政权力行使的公开情况、贯彻落实相关制度的情况～依据行政权力运行记录～根据社会群众的评价和意见～对行政权力运行情况进行考核。考核要做好“三个结合”:与落实党风廉政建设责任制工作评议考核结合、与民主评议工作评议考核结合、与机关效能建设评议考核结合。对在行政权力公开透明运行工作中出现问题、造成不良后果的～要按照省委办公厅、省政府办公厅《关于对机关工作人员不作为、乱作为投诉举报的处理办法》的规定～追究相关责任人责任。 通过不懈地努力和不断地完善改进工作～逐步建立监督内容完备、监督程序规范、监督制度健全、监督主体齐全的行政权力运行监控体系。 1、行政权力公开透明运行工作领导小组名单,附: 2、行政权力公开透明运行职责分工, 3、行政权力行使和信息公开工作报告制度, 4、省委办公厅、省政府办公厅《关于对机关工作人员不作为、乱作为投诉举报的处理办法》, 6 5、重要行政权力事项表, 6、重要行政权力动态运行情况登记表, 7、行政许可事项办理情况统计表, 8、行政许可事项办理情况明细表, 附件1: 沧州市教育局石油分局行政权力运行监控机制 建设工作领导小组 组 长:孟争帮 副组长:张宏忠 王银波 李青石 成 员:赵惠燕 张保平 卢世忠 领导小组下设办公室～设在组织监察科。 7 附件2: 沧州市教育局石油分局 行政权力公开透明运行职责分工 为进一步做好行政权力公开透明运行工作～提高工作效率和质量～特对分局行政权力公开透明运行工作做如下分工: 一、行政权力公开透明运行工作领导小组暨行政权力运行监控机制建设工作领导小组负责全局的行政权力公开透明运行的领导、组织、协调等全面工作。 二、组织监察科负责行政权力公开透明运行的日常工作～主要按照领导小组要求做好组织、协调、督促、检查各科室的行政权力公开透明运行工作～负责公开行政权力行使和工作信息的公开工作、对市教育纪工委进行工作请示与汇报工作。 三、办公室负责对全局拟公开的行政权力行使和工作信息进行保密审查～并签署是否予以公开的意见。 四、各分管局领导负责领导督促所分管科室的行政权力行使和信 8 息公开工作～并对所分管科室拟公开的行政权力行使和工作信息进行审核～签署是否予以公开的意见。 五、各科长、主任负责确定本科室行政权力行使和工作信息公开事项～并对拟公开的行政权力行使和工作信息进行审核～签署是否予以公开的意见～并组织督促科室信息员按照要求及时规范地报告组织监察科。 六、各科信息员负责搜集、制作并按照要求及时、准确、规范、完整地向组织监察科报告行政权力行使和工作信息 七、办公室负责对网站进行维护管理～保障网站的正常运行。 9 附件3: 沧州市教育局石油分局 行政权力行使和信息公开报告制度 为深入推进行政权力公开透明运行和信息全面及时公开～保证公开工作的规范有序地开展～特指定本制度。 一、本制度适用于机关各科室。 二、行政权力行使和信息公开实行月报告制度。 三、组织监察科接收和处理各科室的行政权力行使和信息公开报告。 四、每月5日报上一个月的重要行政权力行使、信息和行政许可情况。 五、报告内容: 1、重要行政权力行使——报告相关文件或总结并填报《重要行政权力动态运行情况登记表》。 2、其他行政权力行使——报告相关文件或总结。 10 3、信息公开——报告相应表格～即:机构职能类、行政许可类、行政执法类、其他信息类。 4、行政许可——报告《行政许可事项办理情况统计表》、《行政许可事项办理情况明细表》。 以上内容均报文字版和word电子版。 六、各科室所报告内容均须主管局长和本科室科长、主任审核签字是否公开～并经办公室进行保密审查同意后再报。 七、此前有关规定与本制度不符之处～以本制度为准。 11 12 附件4: 中共河北省委办公厅 河北省人民政府办公厅 印发《关于对机关工作人员不作为、 乱作为投诉举报的处理办法》的通知 各市委～各市人民政府～省直各部门～各人民团体: 《关于对机关工作人员不作为、乱作为投诉举报的处理办法》已经省委、省政府同意～现印发给你们～请结合实际～认真抓好贯彻落实。 中共河北省委办公厅 河北省人民政府办公厅 2008年8月8日 关于对机关工作人员不作为、乱作为 投诉举报的处理办法 第一条 为强化对机关工作人员履行职责的监督～完善投诉举报处理制度～进一步规范机关工作人员的行为～优化发展环境～依据《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》等有关规定～结合实际～制定本办法。 第二条 本办法适用于全省各级党委机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体及其所属部门和机构以及依法授权或委托具有行政管理职能单位的工作人员(以下简称机关工作人员)。 第三条 本办法所称的不作为是指对属于职责范围内的事项拒绝、放弃、推诿、拖延以及其他不履行或不完全履行职责的行为。 本办法所称的乱作为～包括利用职务和工作便利“吃、拿、卡、要、报”～违规向服务对象摊派钱物、索要赞助～违规要求接受有偿服务、购买指定商品～违法实施处罚、检查、行政许可、采取强制措施～对当事人态度蛮横、作风粗暴、故意刁难～执法不公、徇私舞弊以及其他不正确履行职责的行为。 第四条 各级纪检监察机关应认真履行监督职责～加强对不作为、乱作为投诉举报受理工作。省纪委监察厅效能监察室是省纪委、监察厅的投诉受理办理机构。市、县纪检监察机关也要明确受理机构和工作人员。各级受理机构要公开投诉举报电话、网址～认真做好来信、来访接待工作。 第五条 投诉受理机构受理对不作为、乱作为的投诉举报后～应告知投诉举报人。自受理之日起30个工作日内作出处理决定～并将处 13 理结果回复投诉、举报人。对情况复杂的～经单位主要负责人批准～可以延长15个工作日。对正在发生、情况紧急～可能产生不良影响的投诉举报事项～受理后应立即派人或责成有关单位到现场处理。 第六条 机关工作人员出现不作为、乱作为～经查证属实的～按下列规定进行处理: (一)第一次发生的～由纪检监察机关和单位负责人对其进行口头或书面告诫～并记录在案。 (二)第二次发生的～由所在单位对其进行离岗培训3个月。期满后～责任人提出重新上岗申请～由纪检监察机关和政府法制机构进行党纪和法规知识考试～经考试合格后再上岗。 (三)第三次发生的～由所在单位调离岗位。是行政执法人员的～由政府法制机构吊销其行政执法证件并向社会公布,担任领导职务的～由任免机关予以免职。对于情节严重的～由任免机关按照《中华人民共和国公务员法》等规定予以辞退。 第七条 机关工作人员的不作为、乱作为～情节严重～造成恶劣影响的～离岗培训、调离岗位、免职不受第六条规定出现次数的限制。需要追究党纪、政纪责任的～由纪检监察机关或任免机关按照有关规定进行处理。构成犯罪的～依法追究刑事责任。 第八条 单位或部门的机关工作人员多次出现不作为、乱作为～造成不良社会影响的～由纪检监察机关按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等规定～对单位或部门的主要负责人及有关领导进行责任追究。 第九条 因不作为、乱作为受到追究处理的人员～对处理决定不服的～可以依法向有关部门提出申诉。申诉处理期间～不停止原决定的执行。 第十条 本办法由中共河北省纪委、河北省监察厅负责解释。 第十一条 本办法自公布之日起施行。 14 附件5: 重要行政权力事项表 序承办 承办 科室 权 力 事 项 名 称 号 科室 人员 负责人 1 人员录用 人事科 张 革 王清杰 2 干部任免 组织监察科 高兴军 赵惠燕 3 人员奖惩 人事科 张 革 王清杰 4 职称评聘 人事科 张 革 王清杰 5 大宗物品采购 综合科 黄柏林 李荣成 6 基建招投标 综合科 黄柏林 李荣成 7 财政资金分配使用 财务科 谌启华 王桂芳 8 学校收费项目及标准 财务科 谌启华 王桂芳 9 中小学“三好学生”评选 基教科 章万勤 白建华 10 中小学“优秀学生干部”评选 基教科 章万勤 白建华 11 初中招生政策制定 基教科 王志刚 白建华 12 重点中学定向指标分配 基教科 王志刚 白建华 13 初中招生体育测试 基教科 孙万忠 白建华 14 高中招生分数线划定 招生办 郭章河 邱贵冉 15 郭章河 邱贵冉省级初高中考生优惠加分 招生办 谭长友 刘宇光 16 职称评选 教研室 张俊利 江永起 17 学科带头人评选 教研室 孟庆彪 江永起 18 教师资格认定 人事科 张 革 王清杰 19 特级教师申报 人事科 张 革 王清杰 15 附件6: 重要行政权力动态运行情况登记表 单位: 序项目 承办 办理 科室分 批准主 受理 规定 办结 进展 办理 办理情况 备 号 名称 科室 人员 管领导 管领导 日期 时限 日期 情况 结果 说 明 注 1 2 3 4 填表说明:1、报告期内正在办理或已经办结的事项均应统计。2、“批准主管领导”栏填写最后签字的部门领导。3、受理日期为收到申报材料日期或开始办理日期。4、规定时限为法定办结时限或内部规定的办结时限。5、进展情况主要分为正常办理中、超时办理中、已办结。6、“办理情况说明”栏简要填写事项批准或不予批准的理由。7、“备注”栏主要填写超时办理的原因等需要说明的问题。 16 附件7: 行政许可事项办理情况统计表 填报科室: 填报时间: 本月已办结许可事项 本月未办结许可事项 本月受理 许可事项 按期办结 超期办结 已超期 未超期 许可事项 许可事项 超期办理 原因 ,可另附说 明, 主管局长 填表处室 签 字 备 注 填表人: 联系电话: 17 附件8: 行政许可事项办理情况明细表 填报科室: 填报时间: 序号 许可事项名称 许可申请人 受理日期 法定时限 办结日期 承办处室 备注 填表人: 联系电话: 1、此表为样表，各科室自行复制，每月5日前将上月行政许可情况报组织监察科，联系电话:2703460;电子邮箱:jpzx_gxj@petro-hb.com.cn 2、填报要实事求是，对在填报行政许可信息中弄虚作假的，追究有关人员的责任。 3、办结日期以领导签字日期为准，行政许可事项补正补全时间在表中标注说明。 18