环保黑名单制度

环保黑名单 黑名单 为落实公司安全生产责任，减少生产安全事故发生，保证公司生 产持续稳定，维护公司形象制定本制度。 公司《邯郸市诚明建筑公司黑名单管理制度》有7条，明确了建 立制度的目的、制度的使用范围制度的含义、遵循的原则、列入安全生产黑名单的条件、制度程序、对安全生产“黑名单”在列的监管措施等内容。 第一条 公司承建的道路、住宅、钢结构、水利水电、安装、装 修等工程均使用本制度。 第二条 安全生产“黑名单”管理制度是对存在严重违反安全生 产，有重大安全隐患整改不力的项目部，通过公司安全部监管，促进项目部认真落实安全生产。 第三条 “黑名单”管理坚决依照制度监管，遵循客观、及时准 确、惩戒过失的原则。 1 第四条 项目部有以下情形之一的将列入“黑名单”: (一)发生重大、特别重大生产安全责任事故或者一年内发生2 次及以上较大生产安全责任事故的。 (二)存在重大安全隐患、重大职业病危害隐患，且未在规定期 限或未按承诺的进行整改的 (三)在规定期限内未达到安全标准化要求的; (四)拒不执行公司安全部监管监察执行指令的; (五)逾期不执行停止使用、停止施工等，逾期不缴纳经济罚款 的; (六)故意谎报、瞒报事故及事故后逃逸的; (七)安全生产技术措施弄虚作假，不能达到安全生产要求的; 第五条“黑名单”管理制度按下列程序进行: (一)信息采集。通过事故调查、安全检查、群众举报等途径， 对符合本制度第四条规定情形之一的，由公司安全部收集违规行为信息。 (二)信息告知。对列入“黑名单”的项目部，公司安全部提前 2 告知项目部有关负责人，并听取其陈述申辩意见，如提出的事实、理由和证据成立，公司予以采纳。 (三)信息公布。被列入“黑名单”的项目部，有公司安全部以 文件形式，下发每个项目部，以示警告。 (四)信息删除。被列入“黑名单”的项目部，在管理期限届满 时，由公司安全部及个项目部联合参加验收，对已经整改并未在发生 第四条规定情形的，公司安全部将其从“黑名单”重删除，并通告各项目部。 第六条 根据项目部存在问题的严重程度和整改要求，确定整改 期限。对重大隐患未按期整改完毕的，将继续延长“黑名单”管理期限，直至消除隐患为止。整改期间，根据整改进度定期向公司项目部汇报。 篇二:黑名单制度 古交市安委办 古交市安全生产黑名单管理制度 为了加强全市安全生产监督管理工作，督促各生产经营建设单位落实安全生产主体责任，建立健全安全生产长效机制，有效预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产 3 安全，根据《太原市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》，结合我市实际，制定本制度。 第一条 在本市行政区域内对生产经营建设单位实行安全生产“黑名单”管理适用本制度。 第二条 市安委办负责全市“黑名单”制度实施的综合监管工作，市各行业管理部门负责全市本行业“黑名单”制度的建立和组织实施，并按照属地监管的原则，指导和督促各乡(镇)、街道办事处安委会执行“黑名单”制度。 第三条 根据生产经营建设单位不良行为，将其列入“黑名单”，通过新闻媒体或者安全信息网向社会予以公布，并实施重点监督检查的管理制度。 第四条 “黑名单”管理制度遵循依法监管、客观公正、及时准确、惩戒过失的原则。 第五条 生产经营建设单位有下列不良行为之一的，列入“黑名单”: (一)一年内连续发生两起3人以上轻伤或2人以上重伤事故或发生一起直接经济损失100万元以上无伤亡事故的; (二)一年内连续发生两起死亡2人(含2人)以下生产安全责任事故的; (三)屡次发生严重违法违规生产经营行为的; (四)谎报、瞒报、漏报事故的; (五)拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的; 4 (六)发生造成恶劣社会影响的职业病危害事故的; (七)行业管理部门规定的其他不良记录。 第六条 实行“黑名单”管理按下列程序进行: (一)信息采集。通过事故调查、安全检查、群众举报等途径，对符合本制度第五条规定情形之一的，由行业管理部门进行收集，并记录违法单位名称、案由、违法违规行为等信息。 (二)信息告知。对符合列入“黑名单”情形的，应当告知当事人，并听取其陈述和申辩意见，当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳。 (三)讨论审定。对拟列入“黑名单”的企业，由行业管理部门讨论审定后上报市安委办。“黑名单”期限为半年或者一年。 (四)信息公布。经确定列入“黑名单”的，由市安委办通过新闻媒体或者安全信息网对外公布，加强社会监督。原则上每半年公布一次。 (五)信息删除。列入安全生产“黑名单”的生产经营 建设单位，在“黑名单”期限届满时，由行业管理部门组织对其检查，在“黑名单”期间对相关问题进行了整改，未发生本制度第五条所规定情形的，由行业管理部门上报市安委办将其从“黑名单”上删除，删除情况在原媒体或者网站上予以公布。 5 第七条 对被列入“黑名单”的生产经营建设单位，除依法给予行政处罚外，并实施以下监管措施: (一)生产经营建设单位列入安全生产 “黑名单”期间，必须每个月向行业管理部门报告一次安全生产情况，每个季度向市安委办报告一次安全生产情况，对不按时报告安全生产情况的，依法予以从重处理。 (二)对被列为“黑名单”的生产经营建设单位，行业主管部门每月至少进行一次督查检查，并随时追踪整改情况，对不具备安全生产条件的，依法予以关闭。 第八条 本制度自印发之日起实施。 篇三:黑名单制度与企业风险管理 黑名单制度与企业风险管理 2014年国务院政府工作报告指出，加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。随着经济领域的各种失信问题日益突出，社会道德缺失现象不断蔓延，作为治理市场失灵问题的一项重要的管制工具，黑名单制度日益受到行政管理部门的重视。从制度归属来看，黑名单制度是社会信用体系中失信惩戒机制中的管理范畴，是通过合法形式向社会公众传播其不良信用记录的惩戒机制，是促进社会诚信体系建设的一种有力和有效的手段。在现实中，黑 6 名单制度不仅发挥传统的道德和舆论监督的压力效应，对失信主体起到惩罚作用，增加其失信成本，有效防范市场经济中失信行为，从而营造良好的市场环境。当前，由于我国法制不完善，黑名单制度的强化趋势也存在一些潜在风险。因此，企业应该从战略发展的高度，充分重视黑名单制度的潜在影响，严格遵守各项法规，健全和完善各项制度，防范信用风险，充分利用诚信和信用的稀缺资源优势，促进企业可持续发展。 一、黑名单的起源和发展 黑名单最早来源于西方的教育机构。早在中世纪，英国的牛津和剑桥等大学，将那些不端行为的学生的姓名、行为列案记录在黑皮书上，谁的名字上了黑皮书，名单的公布致使这些人在相当时间内名誉扫地。学生们对学校的这一规定十分害怕，常常小心谨慎，严防越轨行为的发生。这个方法后来被英国商人借用以惩戒那些时常赊欠不还、不守、不讲信用的顾客。19世纪20年代，面对很多绅士定做服装，而随后欠款不还的现象，很多伦敦裁缝为了保护其自身利益，创立了一个交流客户支付习惯信息的机制，将欠钱不还的顾客列在黑皮书上，互相转告，让那些欠账的人在别的商店也做不了衣服。后来，其他行业的商人们争相仿效，随后黑名单便在工厂主和商店老板之间逐渐传来传去，这也产生后来西方国家征信制度的雏形。因此，从起源来看，黑名单 7 起初就是对失信行为的一种惩罚措施。 目前，黑名单制度被广泛应用。2004年，世界银行启动了供应商“取消资格” 制度(Debarment Processes)，经过10多年的实践，已经产生广泛影响。2011年，美国贸易代表办公室发布了销售假冒和盗版产品的“恶名市场”(notorious markets)名单，将30多个全球互联网和实体市场列入其中。还有比较典型的是美国食品和药品管理局发布的黑名单制度，1992年美国国会通过《仿制药品执行法案》，授权美国食品药品管理局对严重违反药品法规的法人或自然人实施禁令，禁止他们参与制药行业中与上市药品有关的任何活动。 在我国，黑名单制度在司法、海关、航空、卫生等多个领域也被日益重视，并有不断扩大的趋势，成为有关行政部门的一种有效的监管方法。例如我国药品管理黑名单制度、安全生产事故企业黑名单制度，以及2013年最高人民法院发布了《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，都是典型意义的黑名单制度。 二、黑名单制度的作用及影响 初步分析来看，尽管黑名单发布的实施主体、实施目的、维护利益、依据等方面都有着诸多的不同，但呈现以下一些共性:第一，黑名单的对象发生了违法或违约、违规等不良行为;第二，对社会公共利益、他人利益造成损害或损失， 8 黑名单针对的行为在情节上具有严重性和危害性;第三，通过向公众发布，利用社会监督的方式促使其改正;第四，对失信主体的惩罚、限制或者信用的贬损，对其和社会公众起到震慑教育作用，有利于提高市场主体的诚信意识，是促进社会诚信体系建设的一种有力和有效的手段。因此，黑名单制度可以理解为，特定机构依据相关职权或者授权，对具有危害公共利益或者他人利益的违法、违规行为的企业、个人或者组织，通过向社会进行公示或者设立不良记录等方式，对其进行行为限制、惩罚或者不良信用揭示的一种管理行为。本文侧重以行政管理部门的发布黑名单制度作为分析对象。 从我国立法的实践来看，行政部门实施黑名单制度已经具备一定的法律依据和基础。《民法通则》和《合同法》等多部法律对经济主体交易的诚信行为进行了规范;《政府信息公开条例》等的颁布，使信息公开在一定程度上得以规范;各部门、各地方相继颁布了一些行业信用和地方信用建设的规章制度。国内部分黑名单制度情况如下表所示。 表1:国内部分黑名单制度情况 经初步分析，国内黑名单制度主要有行为不规范和技术标准不合格两类。第一，行为不规范，即由于企业、个人有违法、违规的行为。如最高法院2013年开通开通了全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台，将具有6种情形之一 9 的被执行人将被纳入失信被执行人名，单截止当年底已经有3万余条被执行人名单信息，依法对其进行信用惩戒。第二，技术标准不合格，主要是在一些标准化管理的领域，如食品卫生、技术监督、环境保护等领域，因为产品不符合国家、地方、行业强制的技术标准而使企业上了行政黑名单。如国家质检总局发布的产品质量国家监督抽查情况的通报，对不同产品有抽查不合格产品生产企业名单予以曝光。 按照黑名单的功能差别，主要体现在以下4个方面的功能:第一，惩罚性功能。对行政管理相对人施以惩罚为主要目的的黑名单;第二，警示性功能。主要是由行政机关在一定范围内公布，或向全社会公布的预告、警示性的企业或产品名单;第三、备案功能。是指行政机关根据监管的需要，在系统内部设立，不向社会公开的具有与该机关行政管理相关的不良记录;第四，普法功能。由行政机关定期或不定期在大众媒体上公布一些典型违法案件，主要通过举一反三，起到向全社会进行法制宣传教育的作用。随着网络信息化的快速发展，媒体的扩散功能不断加强，黑名单制度发布结果的传播速度也快速蔓延，起到了一定的惩治失信行为的作用。同时，随着信用结果的联动响应机制的建立，黑名单的关联性不断加强，对有违法记录的市场主体及其相关责任人采取有针对性的信用约束措施，会逐渐形成“一处违法，处处受限”的局面。 10 目前，国内行政机关对黑名单的运用不断强化和扩大的趋势，由于现行法律、法规、规章中没有关于黑名单的直接规定，有的只是一些间接性的规范。通过对典型案例的分析发现，突出的问题是程序不够规范和细化从而使行政“黑名单”效果不佳，或者违背制度设计的初衷，产生新的法律障碍或不良社会后果。因此，建议有关部门按照其不同的法律性质，依法设定，从严慎用原则，同时要给予相关的法人和自然人申诉的权利，同时也要预先设计发生错误时的救济途径，运用力求有据可循，避免泛化。 三、黑名单制度与企业风险管理管理 随着我国社会信用体系的不断推进，信用共享机制不断的深入推进，黑名单制度在经济和社会各个领域的不断广泛的应用，失信惩戒机制必将发挥更大的作用。对于企业而言，需要增强企业风险管理，在企业经营过程中守法经营，及时了解各项政策的变化，建立各项风险预警机制，加强舆情分析，采取各种防范措 施，在市场竞争过程中，实现可持续发展。具体应该从以下几方面不断完善和改进: 1.从企业发展战略高度重视企业诚信体系建设。当前，越来越多的企业已经认识到加强诚信建设的迫切性和重要性，站在长远发展的战略高度，不断完善诚信体系建设和信用管理，并取得了积极的成效。应该看到，当前我国企业的诚信 11 建设水平整体水平还比较滞后，许多企业还没有认识到诚信经营与企业竞争力密切关系，还没有充分发挥和挖掘诚信这个稀缺资源。以2012年央视曝光济源双汇食品有限公司收购“瘦肉精”猪肉失信事件为例。当年3月15日双汇发展股价跌停，市值蒸发103亿元;很短时间内，影响销售额15亿元。按照双汇高层公布的数字，双汇能够计算的损失已超过121亿元。对于品牌形象伤害带来的经济损失，更是不可估量。因此，企业应该从战略发展的高度，规范企业行为，按标准提升产品和服务能力和水平，建立全程诚信管理机制，防患于未然。 2.建立风险预警机制，提升风险管理能力。由于我国的法律体系还在不断完善中，行政“黑名单”制度制定和执行过程中，缺乏黑名单制度的基础的法律规范，实践中涉及到发布程序、复核程序、企业复议、撤除程序等系列问题。以2009年发生的“砒霜门”事件为例，海口市工商管理部门向消费者发布了农夫山泉和统一企业3种饮料总砷含量超标的消息。时隔一周后该工商局称3种饮料检测结果全部合格。据报道造成农夫山泉约10亿元损失。在这种情况下，企业很难向政府申请赔偿，政府的公众力也遭受社会质疑，消费者也感到困惑。因此，企业在经营过程中，建立风险预警机制，建立舆情分析系统，动态了解和处理各种潜在风险，及时回应或申诉应有和合法权益，以免造成更大损失。 12 3.加强供应链信用风险管理，提升风险防范能力。随着社会专业化分工的不断深化，几乎所有企业都必须依赖一系列供应商及服务提供商来提供所需商品及服务，从而完成对客户的承诺。而如果由于供应商的失信，可能会对企业造成重大影响，造成经营上的损失，甚至遭致声誉受损。作为全球公司，美国通用电器公司实现了全球采购，该公司的对供应商的管理实现了包括价格、质量、交货和诚信四位一体的管理方式，将公司的管理及价值观在产业链上延伸，从而保证了整个体系的高效运行，减少各种风险。一个反面的例子为，2013年8月，新西兰乳制品巨头恒天然集团8月2日向新西兰政府通报称，其生产的3个批次浓缩乳清 13