从食品安全事件看我国食品法律问题

从食品安全事件看我国食品法律问题 摘要:当前，我国正处于转轨时期，人们为了一己私利而生产销售假冒伪劣食品，导致 食品安全问题愈加严重。从苏丹红、地沟油、三聚氰胺问题奶粉到瘦肉精猪羊肉，这一 系列食品安全事件暴露出我国食品安全法律体系的不完善以及安全卫生执法存在一些 问题。 关键词:食品安全 法律 问题 地沟油 2011年9月13日，我国警方破获特大“地沟油”制售案，摧毁了涉及14个省的“地沟油”犯罪网络，捣毁6个制售地沟油的黑窝点，抓获犯罪嫌疑人32名，查获食用地沟油100吨。至此，集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售等六大环节于一体的地沟油黑色产业链终于浮出水面。有媒体报道称，我国居民每年约消耗3000万吨的食用油，其中包括约300万吨的“地沟油”。也就是说，我国居民所吃的每10盘菜中，就可能有一盘菜是用“地沟油”做的。据了解，有关方面依据现有的食用油检查对反复处理的“地沟油“，进行检测后，却检测不出地沟油存在的问题。 除了近期多次报道的地沟油事件外，“绝育”黄瓜、爆炸西瓜、染色馒头、瘦肉精等越来越多的问题食品被端上了我们的餐桌，我们的健康受到严重威胁。那么究竟是什么原因导致了食品问题频繁发生, 1.食品安全问题产生原因 1.1公民的社会责任缺失 未经许可将废油卖给不明身份人的餐馆以及在地沟中捞取废油，提炼废油的人，他们对消费者健康的漠视，为一己私利，置社会公德和法律不顾，使得地沟油从个别人为之变了了今天的蔓延式。另一方面，许多人在吃饭时铺张浪费不按量索取，会有大量剩菜，这些也成了不法分子用以加工的原料。部分开发商置人民健康于不顾，为谋取私利而践踏道德与法律，一味朝钱看，非法经营。地沟油的生产成本小，几乎是零原料成本，再加上简单的过滤蒸煮工具就能实现，生长过程简单。大量的金钱诱惑促使这一现象的产生。 1.2法律的不健全 1.2.1有关法规尚不健全 要想查处违法生产商，必须要有健全的法律做到有法可依，然而目前我国有关食品安全的法律法规仍然不够健全。以地沟油为例，国内尚未有检测地沟油的统一标准。现行的国家强制性标准《食用植物油卫生标准》(2716—2005)中，关于食用油的理化指标检测包括酸价、过氧化值等 9 项指标，分别对植物原油和植物食用油进行不同的标准检测。但是植物原油、植物食用油均不是地沟油。而标准里这9项基本的食用油检测指标，即使是地沟油炼出来的油也都可能合格，根本无法针对地沟油去进行辨别性检测。由此看来，法制、法规的不健全，使得生产商大可以放心的进行“产品生产”，如此恶劣的一系列黑心“产业”在暗中愈演愈烈。 1.2.2我国规制标准缺失 我国的规制标准缺失，以三鹿奶粉为例。三鹿奶粉事件等食品安全事件的发生，暴露出我国企业标准化的薄弱。如我国农产品质量标准只涉及62种化学污染物，而联合国有关食物与农业的组织已公布的相关限制标准为2522项，美国多达4000多项，日本则达数万项。 1.2.3标准时龄过长 30年间，中国食品标准仅有过3 次大范围的颁布和修订。现行标准的时龄在10 年以上的占了四分之一，个别的标准甚至已超过20年未修订。根据《标准化法实施条例》第二十条，标准复审周期一般不超过5 年。而发达国家的食品标准往往处于“动态”更新中，国际上认可的标准修订或复审的周期通常为 3 年，政府监管部门、第三方研究机构和企业之间有较好的联动机制。英国、德国等国都有相应的独立研究机构，经常能早于政府部门发现一些食品安全风险，并提出独立的研究报告。 1.3食品安全监管机构设置不合理，权限不清。 食品安全监管“权限不清”，卫生部、农业部、环保总局、粮食总局、质检总局、工商总局的职能权限界定不明，国家食品药品监督管理局的成立是应势而 生。在食品安全综合监管方面主要依靠行政手段，监督管理部门多，如水产品的监管就涉及到包括渔业、质监、食监、卫生防疫、检验检疫和工商等部门。职能部门既当运动员又当裁判员。部门间的职能交叉、重复执法、重复抽检、执法缺位、监管空白等现象较为突出，部门之间形不成合力，监管责任难以落到实处。一旦发生食品安全事件，某些职能部门的惯用手法就是，将各自的管理权限画地为牢，并以此作为自己的挡箭牌。食品安全的这种多头管理格局导致相关部门权责不分，进而引发的监管的不力也给不法商贩提供了“黑色产业”的膨胀空间。 2.食品问题的预防措施 如今食品问题已引起人们的广泛关注，越来越多的问题食品侵入到人们的生活，让人们感到不安，那么我们应采取什么措施来杜绝这种事情的产生呢, 2.1加强舆论监督与宣传教育 食品安全问题的最大受害者是人民本身，人们有权利对自身利益进行保护，所以各地方应该制定相关的举报制度，调动全民的积极性，让大家参与到保护自身权利的活动中。对于被检举，查明有问题的企业，地方媒体应及时介入，对其恶劣行为进行曝光。此外，相关部门还应该积极举办各类宣传教育活动，一方面让大家了解相关食品安全的一系列科普知识，让其用知识保护自我;另一方面，让企业知晓黑心加工会导致什么样的严重后果，对其起到警戒作用。 2.2完善食品标准与法规 2.2.1加强全程监管 建立从农田到餐桌的完整的食品安全监管体系，加强食品安全监测，建立农产品产地环境安全监管体系，强化对农业投入品的质量和环境安全管理;建立国家农兽药残留监控制度;完善食品安全卫生质量抽查和例行监测制度;加快质量电子监管网建设，不断改进监管手段。建立严密的食品监管网络，对种植养殖、生产加工、包装、储运、销售各环节实行全过程监管，确保食品安全。建立健全食品应急处理机制、食品安全信用制度、食品安全风险评价制度以及食品安全信息发布制度。这一系列制度是确保食品安全的不可或缺的制度体系的重要环节。这些制度是食品安全法律体系的重要组成部分，是保障食品安全的必要制度。我 国要加快法规体系更新和完善的速度，防止在发生全球性食品安全事件时形成被动局面。同时，要把我国食品安全立法放到国际立法的高度考虑，加入WTO后发生的一些食品安全事件已经证明，食品安全立法的国际化是必然的选择。 2.2.2解决机构重复和管理盲区 要改善我国目前食品监管多头管理的状况，就要加快建立“统一、权威、高效”的食品安全监管体制。从长远来看，还是应该通过机构改革，尽量缩减食品安全监管机构的数量，达到精、简、高效的监管目标，要想达到这个目标，我国在食品安全立法上应该考虑选择统一立法体制，就可以通过立法的方式来协调和解决执法模式上的问题。我国不仅可以在食品安全基本法中理清和规定各个食品安全执法机构的职能分工和权限范围，还可以通过设立诸如在国务院下的“食品安全办公室”和“食品安全委员会”的方式来从机构设置上协调各机构，以及地方一级的食品安全监管机构。这样的制度安排就可以在现行法律制度框架不允许单一监管机构的情况下在监管实践中实现统分结合的动态统一。 2.3加强监督检查机制 没有政府机关的执行，那法律法规的出台也只能纸上谈兵。所以各级政府应该积极落实国家出台的法律法规，逐级开展督导检查，对各餐馆、食品加工点等相关场所进行不定期抽检。同时，建立扬制度，对表现优秀的场所发放“安全认定”予以鼓励。此外，还要将责任落实到具体单位、部门。商务部门要加强餐饮业行业管理，引导餐饮企业诚信经营;质检部门要加强对食品生产加工环节的监管，严厉打击食品生产单位使用问题食品的违法行为;工商部门要加强对流通环节的监督，严厉打击经营非正规来源食品的行为;食品药品监管部门要加强对餐饮服务单位、生产加工单位的监管，监督餐饮服务单位建立并执行食品原料采购查验和索证索票制度，严厉打击购买、使用非正规来源食用油的行为。卫生部门要会同有关部门加强对各类食品风险监测，完善相关检测方法。 2.4加强对其他国家的借鉴 美国是一个十分重视食品安全的国家，有关食品安全的法律法规在美国极为繁密。既有综合性的法律，如《联邦食品、药品和化妆品法》、《食品质量保护法》和《公共卫生服务法》，也有具体的《联邦肉类检查法》、《禽产品检查法》和《蛋类产品检查法》等。这些法律法规几乎涵盖了所有食品，为食品安全制定 了具体的标准以及检验程序。德国人以严谨细致著称，在制定有关食品安全的法律法规时也不例外。德国在有关食品安全的法律法规的框架搭建时重点建设了四部分:《食品和日用品管理法》、《食品法》、《HAC-CP 》及《指导性政策》，它们互相补充，构成了范围广泛的食品安全法律体系。而我国也应健全食品安全法律体系，做到有章可循，有法可依。我们可以借鉴欧美国家的方法，设立食品领域的责任保险制度。一旦发生食品安全事故时，由专业的保险公司进行赔付，同样解决了企业无力承担赔偿责任时，受害人获得赔偿的问题。 3.结束语 我们的生活离不开食品，而近几年出现的食品问题却又让我们毛骨悚然，因此我们必须认识到食品安全的严重性，了解有关食品安全的一系列科普知识，用知识保护自己。同时国家应建立健全法制体系，加强监督与管理，适当借鉴他国监管模式结合我国实际，改革现有食品监管机构，明确职责分工，划定监管重点，落实监管措施，增强食品规制机构权威，形成一个依法行政、协调高效、权责一致、问责明晰的规制体制。切实保障人们的身体健康。 参考文献: [1]《求医问药》2012年第2期。 [2]《领导之友》2012年第1期。 [3]邹子楠.由“地沟油”事件看食品安全问题[J].中国学术期刊网络 出版总库，2011. [4]高玉峰.从三鹿奶粉事件看食品安全法律体系的完善[J].山西煤炭管理干部学院学报，2009. [5]毕金峰，魏益民，潘家荣.欧盟食品安全法规体系及其借鉴[J].中国食物与营养，2005 名句赏析～～～～～ 不限 主题 不限抒情四季山水天气人物人生生活节日动物植物食物 山有木兮木有枝，心悦君兮君不知。____佚名《越人歌》 人生若只如初见，何事秋风悲画扇。____纳兰性德《木兰词?拟古决绝词柬友》 十年生死两茫茫，不思量，自难忘。____苏轼《江城子?乙卯正月二十日夜记梦》 只愿君心似我心，定不负相思意。____李之仪《卜算子?我住长江头》 玲珑骰子安红豆，入骨相思知不知。____温庭筠《南歌子词二首 / 新添声杨柳枝词》 曾经沧海难为水，除却巫山不是云。____元稹《离思五首?其四》 愿得一心人，白头不相离。____卓文君《白头吟》 去年今日此门中，人面桃花相映红。____崔护《题都城南庄》 平生不会相思，才会相思，便害相思。____徐再思《折桂令?春情》 入我相思门，知我相思苦。____李白《三五七言 / 秋风词》 山无陵，江水为竭。冬雷震震，夏雨雪。天地合，乃敢与君绝。____佚名《上邪》 人生自是有情痴，此恨不关风与月。____欧阳修《玉楼春?尊前拟把归期说》 一往情深深几许,深山夕照深秋雨。____纳兰性德《蝶恋花?出塞》 两情若是久长时，又岂在朝朝暮暮。____秦观《鹊桥仙?纤云弄巧》 执子之手，与子偕老。____佚名《击鼓》 花自飘零水自流。一种相思，两处闲愁。____李清照《一剪梅?红藕香残玉簟秋》 问世间，情为何物，直教生死相许,____元好问《摸鱼儿?雁丘词 / 迈陂塘》 一日不见兮，思之如狂。____司马相如《凤求凰 / 琴歌》 人生如逆旅，我亦是行人。____苏轼《临江仙?送钱穆父》 世间无限丹青手，一片伤心画不成。____高蟾《金陵晚望》 林花谢了春红，太匆匆。无奈朝来寒雨，晚来风。____李煜《相见欢?林花谢了春红》 独立寒秋，湘江北去，橘子洲头。____毛泽东《沁园春?长沙》 身无彩凤双飞翼，心有灵犀一点通。____李商隐《无题?昨夜星辰昨夜风》 滚滚长江东逝水，浪花淘尽英雄。____杨慎《临江仙?滚滚长江东逝水》 怕相思，已相思，轮到相思没处辞，眉间露一丝。____俞彦《长相思?折花枝》 此情可待成追忆,只是当时已惘然。____李商隐《锦瑟》 思悠悠，恨悠悠，恨到归时方始休。____白居易《长相思?汴水流》 取次花丛懒回顾，半缘修道半缘君。____元稹《离思五首?其四》 若是前生未有缘，待重结、来生愿。____乐婉《卜算子?答施》 雨打梨花深闭门，忘了青春，误了青春。____唐寅《一剪梅?雨打梨花深闭门》 少年不识愁滋味，爱上层楼。爱上层楼。为赋新词强说愁。____辛弃疾《丑奴儿?书博山道中壁》 自在飞花轻似梦，无边丝雨细如愁。____秦观《浣溪沙?漠漠轻寒上小楼》 近水楼台先得月，向阳花木易为春。____苏麟《断句》 一骑红尘妃子笑，无人知是荔枝来。____杜牧《过华清宫绝句三首》 抽刀断水水更流，举杯消愁愁更愁。____李白《宣州谢脁楼饯别校书叔云 / 陪侍御叔华登楼歌》 疏影横斜水清浅，暗香浮动月黄昏。____林逋《山园小梅?其一》 人面不知何处去，桃花依旧笑春风。____崔护《题都城南庄》 时光只解催人老，不信多情，长恨离亭，泪滴春衫酒易醒。____晏殊《采桑子?时光只解催人老》 一生大笑能几回，斗酒相逢须醉倒。____岑参《凉州馆中与诸判官夜集》 天涯地角有穷时，只有相思无尽处。____晏殊《玉楼春?春恨》 问君能有几多愁,恰似一江春水向东流。____李煜《虞美人?春花秋月何时了》 似此星辰非昨夜，为谁风露立中宵。____黄景仁《绮怀》 菩提本无树，明镜亦非台。____惠能《菩提偈》 溪云初起日沉阁，山雨欲来风满楼。____许浑《咸阳城东楼 / 咸阳城西楼晚眺 / 西门》 春风得意马蹄疾，一日看尽长安花。____孟郊《登科后》 枯藤老树昏鸦，小桥流水人家，古道西风瘦马。____马致远《天净沙?秋思》 空山新雨后，天气晚来秋。____王维《山居秋暝》 人到情多情转薄，而今真个悔多情。____纳兰性德《山花子?风絮飘残已化萍》 同是天涯沦落人，相逢何必曾相识～____马致远《杂剧?江州司马青衫泪》 浮云一别后，流水十年间。____韦应物《淮上喜会梁川故人 / 淮上喜会梁州故人》 名句赏析～～～～～ 不限 主题不限抒情四季山水天气人物人生生活节日动物植物食物 山有木兮木有枝，心悦君兮君不知。____佚名《越人歌》 人生若只如初见，何事秋风悲画扇。____纳兰性德《木兰词?拟古决绝词柬友》 十年生死两茫茫，不思量，自难忘。____苏轼《江城子?乙卯正月二十日夜记梦》 只愿君心似我心，定不负相思意。____李之仪《卜算子?我住长江头》 玲珑骰子安红豆，入骨相思知不知。____温庭筠《南歌子词二首 / 新添声杨柳枝词》 曾经沧海难为水，除却巫山不是云。____元稹《离思五首?其四》 愿得一心人，白头不相离。____卓文君《白头吟》 去年今日此门中，人面桃花相映红。____崔护《题都城南庄》 平生不会相思，才会相思，便害相思。____徐再思《折桂令?春情》 入我相思门，知我相思苦。____李白《三五七言 / 秋风词》 山无陵，江水为竭。冬雷震震，夏雨雪。天地合，乃敢与君绝。____佚名《上邪》 人生自是有情痴，此恨不关风与月。____欧阳修《玉楼春?尊前拟把归期说》 一往情深深几许,深山夕照深秋雨。____纳兰性德《蝶恋花?出塞》 两情若是久长时，又岂在朝朝暮暮。____秦观《鹊桥仙?纤云弄巧》 执子之手，与子偕老。____佚名《击鼓》 花自飘零水自流。一种相思，两处闲愁。____李清照《一剪梅?红藕香残玉簟秋》 问世间，情为何物，直教生死相许,____元好问《摸鱼儿?雁丘词 / 迈陂塘》 一日不见兮，思之如狂。____司马相如《凤求凰 / 琴歌》 人生如逆旅，我亦是行人。____苏轼《临江仙?送钱穆父》 世间无限丹青手，一片伤心画不成。____高蟾《金陵晚望》 林花谢了春红，太匆匆。无奈朝来寒雨，晚来风。____李煜《相见欢?林花谢了春红》 独立寒秋，湘江北去，橘子洲头。____毛泽东《沁园春?长沙》 身无彩凤双飞翼，心有灵犀一点通。____李商隐《无题?昨夜星辰昨夜风》 滚滚长江东逝水，浪花淘尽英雄。____杨慎《临江仙?滚滚长江东逝水》 怕相思，已相思，轮到相思没处辞，眉间露一丝。____俞彦《长相思?折花枝》 此情可待成追忆,只是当时已惘然。____李商隐《锦瑟》 思悠悠，恨悠悠，恨到归时方始休。____白居易《长相思?汴水流》 取次花丛懒回顾，半缘修道半缘君。____元稹《离思五首?其四》 若是前生未有缘，待重结、来生愿。____乐婉《卜算子?答施》 雨打梨花深闭门，忘了青春，误了青春。____唐寅《一剪梅?雨打梨花深闭门》 少年不识愁滋味，爱上层楼。爱上层楼。为赋新词强说愁。____辛弃疾《丑奴儿?书博山道中壁》 自在飞花轻似梦，无边丝雨细如愁。____秦观《浣溪沙?漠漠轻寒上小楼》 近水楼台先得月，向阳花木易为春。____苏麟《断句》 一骑红尘妃子笑，无人知是荔枝来。____杜牧《过华清宫绝句三首》 抽刀断水水更流，举杯消愁愁更愁。____李白《宣州谢脁楼饯别校书叔云 / 陪侍御叔华登楼歌》 疏影横斜水清浅，暗香浮动月黄昏。____林逋《山园小梅?其一》 人面不知何处去，桃花依旧笑春风。____崔护《题都城南庄》 时光只解催人老，不信多情，长恨离亭，泪滴春衫酒易醒。____晏殊《采桑子?时光只解催人老》 一生大笑能几回，斗酒相逢须醉倒。____岑参《凉州馆中与诸判官夜集》 天涯地角有穷时，只有相思无尽处。____晏殊《玉楼春?春恨》 问君能有几多愁,恰似一江春水向东流。____李煜《虞美人?春花秋月何时了》 似此星辰非昨夜，为谁风露立中宵。____黄景仁《绮怀》 菩提本无树，明镜亦非台。____惠能《菩提偈》 溪云初起日沉阁，山雨欲来风满楼。____许浑《咸阳城东楼 / 咸阳城西楼晚眺 / 西门》 春风得意马蹄疾，一日看尽长安花。____孟郊《登科后》 枯藤老树昏鸦，小桥流水人家，古道西风瘦马。____马致远《天净沙?秋思》 空山新雨后，天气晚来秋。____王维《山居秋暝》 人到情多情转薄，而今真个悔多情。____纳兰性德《山花子?风絮飘残已化萍》 同是天涯沦落人，相逢何必曾相识～____马致远《杂剧?江州司马青衫泪》 浮云一别后，流水十年间。____韦应物《淮上喜会梁川故人 / 淮上喜会梁州故人》 论诗三十首?其四 (53人评分) 8.7 朝代:金朝 作者:元好问 原文: 一语天然万古新，豪华落尽见真淳。 南窗白日羲皇上，未害渊明是晋人。 写翻译 写翻译写赏析 写赏析纠错 纠错收藏 收藏评分:很差较差还行推荐力荐 参考翻译 写翻译 写翻译 译文 陶渊明的诗语言平淡、自然天成，摒弃纤丽浮华的敷饰，露出真朴淳厚的美质，令人读来万古常新。陶渊明自谓自己是上古时代的人，但并未妨碍他仍然是个晋人。? 参考赏析 写赏析 写赏析 赏析 这首诗是元好问评晋代诗人陶渊明。出于对当时诗坛雕琢粉饰、矫揉造作诗风的反感，元好问评论晋代诗人陶渊明时前两句说:“一语天然万古新，豪华落尽见真淳。”元好问崇尚陶渊明诗歌自然天成而无人工痕迹，清新真淳而无雕琢之弊。陶渊明的诗句自然质朴不假修饰， 剥尽铅华腻粉，独见真率之情志，具有真淳隽永、万古常新的永恒? 作者介绍 元好问 元好问 元好问，字裕之，号遗山，太原秀容(今山西忻州)人;系出北魏鲜卑族拓跋氏，元好问过继叔父元格;七岁能诗，十四岁从学郝天挺，六载而业成;兴定五年(1221)进士，不就选;正大元年(1224 )，中博学宏词科，授儒林郎，充国史院编修，历镇平、南阳、内乡县令。八年(1231)秋，受诏入都，除尚书省掾、左司都事，转员外郎;金亡不仕，元宪宗七年卒于获鹿寓舍;工诗文，在金元之际颇负重望;诗词风格沉郁，并多伤时感事之作。其《论诗》绝句三十首在中国文学批评史上颇有地位;作有《遗山集》又名《遗山先生文集》，编有《中州集》。...