电力企业应急预案管理办法

电力企业应急预案管理办法 第一条 为电力企业应急预案（以下简称电力应急 预案）管理工作，完善电力应急预案体系，增强电力应急预 案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国突发 事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《电力监管条 例》、《生产安全事故应急预案管理办法》等法律、法规和规 章，制定本办法。 第二条 本办法适用于电力应急预案的编制、评审、发 布、备案、培训、演练和修订等工作。 本办法所称电力企业是指以电力规划设计、生产运行、 检修试验以及电力建设等为主要业务的企业和单位。 第三条 电力应急预案管理工作应当遵循分类管理、分 级负责、条块结合、网厂协调的原则。对涉及国家机密的应 急预案，应当严格按照国家保密规定进行管理。 第四条 国家电力监管委员会（以下简称电监会）负责 对电力应急预案管理工作进行监督和指导。电监会派出机构 负责对所辖区域电力应急预案管理工作进行监督和指导。 1 第五条 电力企业是电力应急预案管理工作的主 体，应当按照本办法的规定，建立健全电力应急预案管理制 度，完善电力应急预案体系，规范开展应急预案的编制、评 审、发布、备案、培训、演练、修订等工作，保障电力应急 预案的有效实施。 第六条 电力企业应当依据有关法律、法规、规章和规 范性文件要求，编制各级各类电力应急预案,并按照“横向 到边，纵向到底”的原则建立覆盖全面、上下衔接的电力应 急预案体系。电力应急预案体系一般由综合应急预案、专项 应急预案和现场处置构成。 第七条 电力企业应当根据本单位的组织结构、管理模 式、生产规模和风险种类等特点，组织编制企业综合应急预 案，作为应对各类突发事件的综合性文件，从总体上阐述处 理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责， 应急行动、措施和保障等基本要求和程序。 第八条 电力企业应当针对本单位可能发生的自然灾害 类、事故灾难类、公共卫生事件类和社会安全事件类等各类 突发事件，以及不同类别的事故或风险，组织编制相应的专 2 项应急预案，明确具体应急处置程序、应急救援和保障措施。 第九条 电力企业应当根据生产经营现场的实际情况， 针对特定的场所、设备设施和岗位，组织编制相应的现场处 置方案，为应对现场典型突发事件制定具体处置流程和措 施。 第十条 电力企业编制的各类应急预案具体内容应当符 合《电力企业综合应急预案编制导则（试行）》、《电力企业 专项应急预案编制导则（试行）》和《电力企业现场处置方 案编制导则（试行）》的基本要求。 第十一条 电力企业应当全面分析本单位的危险因素和 事故隐患，客观评估本单位的应急能力和应急资源。分析评 估结果应作为应急预案的编制依据。 第十二条 电力企业编制的本单位综合应急预案、专项 应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的 其他单位的应急预案相互衔接。 第十三条 电力企业应当按照分级评审的原则对电力应 急预案组织评审。 第十四条 预案评审由电力企业组织有关人员进行。涉 及网厂协调和社会联动的应急预案，参加预案评审的人员应 3 当包括应急预案涉及的政府部门、电力监管机构和相关单位 工作人员以及电力安全生产和应急管理方面的专家。评审意 见应当记录、存档。 第十五条 预案评审应当注重电力应急预案的实用性、 基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、 响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔 接性等内容。 第十六条 电力应急预案经评审合格后，由电力企业主 要负责人签署印发。应急预案印发文件或单位主要负责人签 署声明内容及签字应当作为应急预案批准页的主要内容。 第十七条 电力企业应当按照以下规定将应急预案报电 力监管机构备案。 （一）电监会城市电监办辖区内的电力企业向城市电监 办备案，未设立城市电监办的省、自治区、直辖市范围内的 电力企业，直接向所在区域电监局备案。 中国南方电网有限责任公司、国家电网公司所属区域电 网公司向区域电监局备案。 中央电力企业、资产跨区域的电力企业（集团公司或总 部）向电监会备案。 4 （二）需要备案的应急预案包括：综合应急预案，专项 应急预案。专项应急预案应至少包括《电力企业专项应急预 案编制导则（试行）》附录中电力企业专项应急预案体系目 录所列内容。 （三）国家有关部门对应急预案备案另有要求的，应当 按其规定执行。 第十八条 电力企业向电力监管机构报备应急预案时， 应当提交以下材料： 应急预案备案申请表； 应急预案评审意见； 应急预案文本目录； 应急预案电子文档。 第十九条 电力监管机构应当指导、督促检查电力企业 做好应急预案备案工作，并对电力应急预案的备案情况和备 案内容提出审查意见。对予以备案的电力应急预案，应当出 具应急预案备案登记表，并建立预案库登记管理，对于不符 合备案要求的电力应急预案，应当说明不予备案的理由。 第二十条 电力企业应当每年至少组织一次预案培训。 培训的主要内容应当包括：本单位的应急预案体系构成、应 5 急组织机构及职责、应急资源保障情况以及针对不同类型突 发事件的预防和处置措施等。 第二十一条 电力监管机构应当将应急预案培训列入电 力安全监管培训，组织开展对电力企业安全生产负责人 及应急管理人员的预案培训工作。 第二十二条 电力企业应当结合本单位安全生产和应急 管理工作实际情况定期组织预案演练，以不断检验和完善应 急预案，提高应急管理和应急技能水平。 第二十三条 电力企业应当制定年度应急预案演练计 划，增强演练的计划性。根据本单位的事故预防重点，每年 应当至少组织一次专项应急预案演练，每半年应当至少组织 一次现场处置方案演练。 第二十四条 电力企业在开展应急演练前，制定演练方 案，明确演练目的、演练范围、演练步骤和保障措施等。 第二十五条 电力企业在开展应急演练后，应当对应急 预案演练进行评估，并针对演练过程中发现的问对相关应 急预案提出修订意见。评估和修订意见应当有书面记录。 6 第二十六条 电力企业制定的应急预案应当每三年至少 修订一次，预案修订结果应当详细记录。 第二十七条 有下列情形之一的，电力企业应当及时对 应急预案进行相应修订： （一）企业生产规模发生较大变化或进行重大技术改造 的； （二）企业隶属关系发生变化的； （三）周围环境发生变化、形成重大危险源的； （四）应急指挥体系、主要负责人、相关部门人员或职 责已经调整的； （五）依据的法律、法规和标准发生变化的； （六）应急预案演练、实施或应急预案评估报告提出整 改要求的； （七）电力监管机构或有关部门提出要求的。 第二十八条 电力企业对应急预案进行修订后，应当及 时向电力监管机构和有关部门或单位报告修订情况，并按照 有关程序重新备案。 第二十九条 对于在电力应急预案编制和管理工作中做 7 出显著成绩的单位和人员，电力监管机构可以给予表彰和奖 励。 第三十条 电力企业未按照本办法规定实施电力应急预 案管理有关工作的，由电力监管机构依据有关规定追究其责 任。 第三十一条 电监会派出机构可根据本办法，制定本辖 区电力应急预案管理实施细则。 第三十二条 《电力应急预案备案申请表》和《电力应 急预案备案登记表》由电监会统一制定。 第三十三条 核电站涉及核事件的应急预案管理工作不 适用于本办法。 第三十四条 本办法自发布之日起施行。 8