采取措施 攻坚克难

采取措施 攻坚克难  奋力推进盘县校舍安全工程 —在全县2010年中小学校舍安全工程项目实施部署会上的讲话 县人民政府副县长  薛月琼 （2010年8月12日） 同志们： 近几年，国务院统一部署实施了农村中小学危房改造、西部地区农村寄宿制学校建设、薄弱学校建设等工程，农村中小学校办学条件极大改善。盘县于2008年通过了国家“两基”验收，基础教育实现历史性跨越，大县办大教育格局基本形成。但由于2008年5·12汶川地震后，国家对校舍抗震防灾设防要求提高，我县2009年以前所建校舍都不同程度地与新的抗震设防和防灾要求有一定的差距。党中央、国务院高度重视，于2009年5月在全国启动实施中小学校舍安全工程，全面改善中小学校舍安全状况，贵州的威宁、盘县、罗甸、望谟4个县被确定为地震重点防御区。今天，县委、县政府决定召开2010年中小学校舍安全工程项目实施部署会议，目的是对中小学校舍安全工程再动员、再部署，进一步统一思想认识，加强组织领导，落实责任措施，完成项目任务，使校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合各种防灾避险安全要求，把学校建成最安全、家长最放心的地方。刚才，初俊同志就2009年校舍安全工程实施情况进行了通报，大家一定要重视存在的问题和差距；等会，县委刘剑书记还要就扎实抓好校安工程作重要讲话，大家一定要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我受王刚县长的委托，讲四点看法和意见： 一、总结回顾2009年校安工程 2009年是校舍安全工程的开局之年，也是奠基之年。党中央、国务院在沉着应对国际金融危机过程中，心系教育优先发展、情牵师生生命安全，决定用三年的时间在全国范围内实施中小学校舍安全工程。国务院办公厅印发了《全国中小学校舍安全工程实施》，国家、省校安工程领导小组多次召开会议安排部署校安工程，县委、县政府高度重视，政府常务会、县长办公会专题研究解决校安工程实施过程中的困难和问题，2009年8月1日、2010年3月31日县政府分别召开了全县校安工程安排会议，县人民政府办公室下发了《盘县中小学校舍安全工程实施方案》，各部门、各乡镇于2009年8月及时启动了全县中小学校舍安全排查、鉴定工作。通过全县上下紧张而有序的艰苦工作，于2009年10月20日上报了排查鉴定结果及三年校舍安全工程实施规划，及时争取了2009年国家第三批扩大内需中央预算内资金4402万元，投资项目学校21所，单体项目31个，建筑面积40034m2。在实施过程中，除坪地民族中学综合楼项目外，其余项目均开始施工。 二、高度认识2010年校安工程 国家校安办强化校舍安全排查鉴定“回头看”工作。国家经过对部分县的督查，明确指示：对所有都必须重新鉴定，并要求2010年4月18日前重新完成校舍的检测、鉴定工作，4月20日完成规划工作。 根据国家校安办对贵州校安工程检查的指示精神，2010年3月11日省校安办召开了威宁、罗甸、望谟、盘县等县校安办参加的中小学校舍安全工程部署会议，要求检测、鉴定、规划工作“回头看”。会议进一步明确了主体责任，建立权责一致的工作机制，校舍安全工程的责任主体为地方政府，对校安工程负总责，主要负责人负直接责任。对经过鉴定存在安全隐患，需加固和重建的校舍，须在2011年前完成“工程”目标；中央及省专项资金主要用于补助校舍的加固改造和重建，不足资金由县统筹解决。 根据会议精神，县政府立即召开了领导小组成员单位会议，安排部署全县校舍安全工程检测、鉴定、规划“回头看”工作。经县政府3月31日常务会议专题研究决定，按省校安办要求邀请了贵州黔水科研试验测试检测工程有限公司、贵州科建检测有限公司、贵州建科建设工程检测有限责任公司三家检测鉴定公司，于4月1日全面开展了检测、鉴定工作， 4月18日全部检测、鉴定完毕，4月20日完成规划上报工作。 盘县检测、鉴定公办和民办学校499所，其中：中职2所，高中3所，完中8所，初中48所，九年一贯制7所，小学（含教学点）430所，特殊教育学校1所。校舍总计1919栋（其中：公办1813栋，民办106栋），面积1099799平方米。鉴定为A级的176栋，面积154163平方米，B级的501栋，面积384799平方米，C级的977栋，面积461765平方米，D级的265栋，面积99072平方米。 校安工程三年规划建设466所，拆除重建及抗震加固的单体建筑物1613栋（其中：拆除重建544栋，抗震加固1069栋），总规划建筑面积104.2166万平方米，校舍投入58829万元（含民办教育由学校自筹的3291万元，2009年已下达资金的5542万元）。 2010年7月19日，省校安办再次召开调度会，会上通报了四个县2009年工程进展情况，并对2010年规划实施的校安工程项目作了安排部署，拟安排盘县35697万元，需完成拆除重建15.3万m2，加固49.65万m2，其中中央资金1.33亿元，省级资金1.355亿元，市级资金0.3538亿元，县财政承担0.5309亿元。 三、实施校安工程存在的困难和问题 我县校安工程实施以来，工作取得了一定成绩，但仍存在一些困难和问题，表现在以下几个方面： 一是由于时间紧、任务重，大家普遍感到压力较大。 二是由于受施工图纸反复修改.图纸审定缓慢及地质条件复杂、基础超深等因素影响，目前我县校安工程进度相对滞后。 三是部分乡（镇）及中心校，对国家和省的有关文件精神学习领会不够，工作上有一定的盲目性。 四是部分乡（镇）政府及中心校重视度仍有待提高，政府统筹、部门协调有待加强，工作进度尚需采取措施切实加以解决。 五是全县校舍安全工程排查、鉴定和三年修建规划报告于去年底通过省验收后，今年3月中旬，省校安办又要求各县区必须开展校安工程检测、鉴定及加固“回头看”工作，影响了2009年校安工程项目的顺利实施。 六是2010年校安工程项目量大、面广，省校安办要求时间太短，今年完成任务有一定难度。7月19日省校安办召开调度会，要求盘县在年底完成3.5697亿元的校安工程加固和拆除重建项目，现在只剩下不到4个月的时间，又要严格建设和程序，全县各级各部门压力都会相当大。 虽然存在上述问题，但应该肯定的是，总体上各乡镇党委、政府高度重视，校安工程领导小组成员单位齐心协力，大部分乡镇主要领导和分管领导亲自抓，县、乡校安办的同志们始终战斗在项目实施第一线，加班加点、任劳任怨，有效推进了校安工程的实施。 四、采取措施，攻坚克难，奋力推进校舍安全工程 校舍安全直接关系到广大师生的生命安全，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定。把学校建成最安全、家长最放心的地方，是贯彻落实科学发展观、坚持教育优先发展的重要举措，是各级政府义不容辞的责任。根据中央和省对中小学校舍安全工程的实施方案及国家和省、市召开的中小学校舍安全工程调度会的精神，为确保如期完成我县2010年中小学校舍安全工程，现提出如下安排意见，请与会同志抓好落实。 （一）务必进一步统一思想，提高认识，增强“校安工程”项目实施的责任感和紧迫感 “校安工程”直接源于四川汶川及青海玉树大地震血的教训，校舍受损严重。2009年，中央和省领导反复强调了“校安工程”实施工作事关师生生命安全，必须作为头等大事做实做好，要求通过这项“工程”的实施，把学校建成最安全、家长最放心的地方。“工程”实施必须在三年内完成，这是国务院、省政府要求我县各级政府限时限量完成的政治任务。各部门、各乡（镇）及学校务必进一步增强紧迫感和责任感，各成员单位及校安办必须履行好各自职责，努力克服各种困难，加快推进“工程”实施工作。 （二）科学规划，整合资源，规范实施“校安工程”项目 一是把经排查鉴定、确实存在安全隐患的校舍纳入工程规划。二是要综合考虑城镇化进程、人口流动变化趋势、区域内教育事业发展需求等因素，尤其是要与我县教育“十二五”规划紧密结合，做好中小学布局调整的前提下，完善工程规划。加固改造、新建重建的项目学校必须是当地布局调整后长期保留的学校。三是整合资源，与农村义务教育经费保障机制改革中校舍维修改造长效机制以及薄改工程、普九工程、寄宿制工程等正在实施的重大项目和工程有机结合，统一规划，科学安排。通过所有项目的整合，加大资金投入，严格按照新的抗震设防和建设规范，有效实现全县“工程”实施目标，如期保质保量完成“工程”建设任务。 （三）注重质量、抓好监管，扎实抓好项目实施 一是要加强施工管理，确保工程质量，把学校建成安全、牢固、经得起历史检验的地方。通过校舍安全工程建设的校舍，能不能经得起自然灾害的考验和历史的检验，关键在于质量。我们必须把工程质量监管作为工作指导的重中之重，确保加固改造一栋，安全一栋，决不能出现“豆腐渣工程”。二是要把好技术关。建设、国土、水利、地震、气象、公安消防等专业部门要发挥技术指导作用，做好校舍的勘察、鉴定、设计、施工、监理监督工作，参与工程建设的施工单位必须具备相应的资质。三是要把好施工关。必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严格执行基本建设程序和工程建设程序，督促工程建设各方责任主体，严格遵守工程建设强制性标准，确保建筑材料质量，全面落实质量责任。四是要把好验收关。坚持校舍必须经过验收合格后才能交付使用的原则，对验收不合格的加固改造工程，要依法依规追究各环节责任人的责任。 （四）安全工程决不能出安全事故 一是要加强校园安全防范。要认真贯彻落实5月3日教育部印发的《关于切实加强校园安全防范工作的通知》要求，切实加强校园安全防范工作，确保师生安全。二是要加强施工。要督促工程项目的建设、勘察、设计、施工、监理等单位建立完善以法人为核心的安全生产责任制，切实落实安全生产主体责任；要严格划分施工区和教学区，施工现场实行封闭管理，施工机械作业范围必须限定在施工区内；要制定严格的施工技术方案，认真排查事故隐患，消除违章作业行为和不安全因素；要妥善做好施工期间学校的周转安置工作，确保正常的教育教学秩序。三是要加强师生安全教育。广泛开展形式多样的中小学安全教育活动，加强防灾应急演练，提高广大师生的安全意识和避险自救能力。四是建立工程监测机制。各乡（镇）、直属中小学“校安工程”领导小组要对“校安工程”进展情况进行监测，建立公示制度，实施阳光工程，定期上报工程进展情况，及时反映工程实施中出现的情况和问题，保证“校安工程”的顺利实施。 （五）确定目标，明确任务，提高校舍综合抗震防灾能力 一是把握项目实施目标。在全县中小学校实施校舍加固、维修、改造和拆除重建工程，提高校舍综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类7°设防、8°抗震标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、风灾、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求，将学校建成最安全、家长最放心的地方。 二是把握项目实施范围。中小学校舍安全工程覆盖全县城镇和农村、公立和民办的所有中小学。 三是把握项目实施任务。2010年11月底，按时完成2009年及2010年校安工程项目批复任务；2011年，全面完成全县中小学校舍安全加固改造工程。按照规划对全县抗震设防不达标校舍进行抗震加固，对洪涝灾害、山体滑坡、地面塌陷和地面沉降、泥石流等地质灾害易发地区存在安全隐患的校舍进行迁移避险，提高综合防灾能力。 四是把握各年度任务。2010年完成总工程量的60%，2011年完成总工程量的40%，并于2011年底前进行全面检查验收。根据黔校安办〔2010〕10号文件精神（2010年7月28日），盘县2009年校安工程项目学校共21所，单体项目31个，均为拆除重建项目，计划建筑面积40034m2，总投资4402万元；2010年预计完成建筑面积64.95万m2（其中新建15.3万m2，加固49.65万m2），资金预安排盘县约35697万元（其中：中央投入13300万元，省投入13550万元，市配套投入3538亿元，县配套投入5309亿元）；2011年拟安排盘县中央资金及省级资金17700万元。 （六）坚持原则，把握步骤，有序推进校安工程项目实施 坚持完善规划、合理布局，统筹安排、均衡发展，突出重点、分步实施，严格标准、确保质量的原则，严格按照国家建筑方面的法律法规、中小学建设标准、建筑设计规范等强制性标准和规范要求，进行中小学校舍的选址、勘察、设计、建设和加固改造，消除校舍质量安全隐患，消除校舍抗震安全隐患，消除地质灾害安全隐患，提高综合防灾能力，确保校舍安全。 要把握以下步骤，稳步推进校安工程： 1、2010年7月中旬至8月上旬，做好校安工程实施的全面准备工作，召开县长办公会专题研究校安工程有关事宜，召开盘县2010年中小学校舍安全工程项目实施部署会，拟定盘县2010年校安工程项目实施方案。 2、2010年8月初，县校安办启动拆除重建及加固设计工作，完成加固设计及拆除重建设计招投标工作。 3、2010年8月15日前，各乡镇及县直属学校召开2010年中小学校舍安全工程项目实施部署会，拟定各乡镇及县直属学校2010年校安工程项目实施方案。 4、2010年9月底前，各乡镇开展征地、地勘及“三通一平”等校安工程前期工作。 5、2010年9月，县校安办启动加固设计和拆除重建可行性研究、初步方案设计工作，各乡镇、县直属学校予以全力配合。 6、2010年10月，各乡镇、县直属学校办理“规划两证”等手续。 7、2010年10月至11月，各乡镇、县直属学校启动工程施工招投标工作。 8、2010年10月至11月，县校安办完成加固设计及拆除重建设计工作。 9、2010年11月至12月，各乡镇、县直属学校结束工程施工招投标工作，施工单位进场开始施工作业。 10、2011年6月，县校安工程领导小组成员单位、各乡镇及县直属学校协同加强项目管理，完成各工程建设项目。 11、2011年1月至2月，及时启动2011年“校安工程”项目前期准备工作。 （七）加强领导，强化督查，全力完成“校安工程”任务 一是加强领导。县成立了县人民政府县长王刚任组长，副县长薛月琼、张忠阳、红果经济开发区管委会副主任余榕江任副组长的校安工程领导小组，负责统一组织、部署全县“校安工程”的实施，对“校安工程”负总责，并明确部门责任，确保校舍安全工程顺利实施。校安工程领导小组下设办公室、工程建设指导组和督查组，负责工程建设指导、监管和督促检查等工作。各乡（镇）须相应成立以乡（镇）长为组长、分管领导为副组长的中小学校舍安全工程工作领导小组，加强对校安工程的领导，形成各司其职、协调配合、齐抓共管的工作格局。各乡镇、各部门要将工程纳入经济和社会发展规划，作为一项重大“民心工程”来抓，确保组织到位、宣传到位、措施到位、落实到位。 二是督促有关部门和乡镇落实职责。各乡镇要拟定本乡镇校舍安全工程工作实施方案，及时召开相关会议贯彻落实省、市、县校安工程会议、文件精神。要做好校安工程项目建设规划、用地、选址、地勘、图纸设计及“三通一平”等工作。要按有关法律法规抓好项目招投标工作，安排有关人员对项目实施全过程进行管理，按规定委托监理方对工程实施进行全过程监理。要做好项目实施推进计划，排出倒计时表，按时保质保量完成工程建设任务。要采取强有力的措施，为工程实施提供必要的人力、物力和财力，并抽调人员在校安办集中办公。要严格按照上级要求，抢抓工程进度，确保按时保质保量完成任务。 各有关部门和乡镇要及时对严重地质灾害易发地区及洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的校舍进行地质灾害、防洪安全危险性评估并实行避险迁移。根据学校布局规划确应废弃的危房校舍可不再改造，必须及时拆除，不再使用。对鉴定为D级及无加固价值的C级危房必须坚决拆除，排除安全隐患。新建校舍必须按照7°设防、8°抗震措施标准进行设计，坚决杜绝新增危房。 三是要强化资金和项目管理。“校安工程”资金实行中央补助，省级统筹，市、县负责，坚持多渠道筹措的原则，实行专户管理，专款专用。社会力量兴办学校的校舍安全改造，由投资方自筹资金并负责实施，县校安工程领导小组给予指导、支持。乡镇人民政府要按施工合同，及时拨付工程资金，确保校安工程时限要求。坚决杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款的行为，要保证按照工程进度拨款，不得拖欠工程款。 “校安工程”建设要严格执行基本建设程序，始终把工程质量放在首位。要坚持行之有效的“八制”（项目法人制、招投标制、工程合同制、工程监理制、目标考核制、工程竣工验收制、质量终身责任制、工程审计制）和把好“六关”（选址关、设计关、招投标关、建材关、工序关、竣工验收关）。在工程立项、勘察设计、招标、施工监理、资金管理、竣工验收、预决算审计、档案管理等方面，都要严格执行国家有关法律、法规和部门规章、行业标准。要建立工程监测机制、公示制度，实施阳光工程。 四是加大宣传力度。实施“校安工程”，是党中央贯彻落实科学发展观，推动教育事业优先发展、科学发展的一项重大决策。各乡镇、各部门、县直属学校要高度重视“校安工程”宣传工作，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，充分发挥电视、报纸、网络、广播等媒体不同的宣传优势，认真组织稿件，及时准确地报道工程实施的进展情况，特别要注意对典型经验和感人事迹的宣传，力求使宣传有亮点、有新意、有深度，让党和政府的惠民政策家喻户晓，深入人心。 五是加大督查力度。项目建设实施中，领导小组要加强“校安工程”建设的监督检查，开展工程实施情况督查评估，对工程建设实行全过程监管，做到事前有规范、事中有监督、事后有检查、完工后有管护，使建设项目始终处于规范的管理之中，切实保证“校安工程”建设质量。要督促有关部门和乡镇切实落实减免政策，规范档案管理。对校安工程实施过程中存在的困难和问题要加强调度，采取措施，研究和解决有关问题，确保校安工程进度和质量。 同志们，校舍安全工程时间紧，任务重，希望大家进一步加强领导、落实责任，加大宣传、营造氛围，精心组织、周密安排，强化督查、确保质量，扎实推进全县校安工程顺利实施，确保圆满完成任务，真正把校舍安全工程建成“阳光工程”、“民心工程”，努力办好让人民满意的教育，为创建西部教育强县，加快盘县全面发展而努力奋斗！