WTO经济全球化对我国的影响

WTO经济全球化对我国的影响 专家一论坛 佟志广 WTO是个大学问,就我知道的国际法中,它 应该是最浩瀚的,仅我国入世最后的文本就有 1000多页,其中它本身范围管辖的领域就有54章, 除了协定,条约,决议,还有涵盖的国际性文件. 我们一方面要遵守142个成员所共同遵守的规则, 同时,我们在当中也会发现很多地方不一定很符 合我们的国情.为了我们国家民族的长远利益,我 们要学会利用它的规则规定,保护我们的利益,这 当中还有众多的例外,还有很多的模糊地带.不 是说不明白,而是故意说不明白.国际协定条约 当中,经常有这种事情,就是不能说明白,说明 了以后,弄得各方面不好办,与其那样,不如让 它模糊着,渠先放到那里,等将来水来了以后,再 弄个明白.这也是我们需要学习利用的地方. 一 我国加入wTo的背景 我国在1986年提出恢复关贸总协定(GATT) 缔约国地位问题,那是因为我们的经济已经发展 到一定阶段,需要回到国际社会的经济主流中.具 体说,我们需要市场,需要出口,进口,需要引 进资金,技术和管理经验,需要引进一系列市场 经济需要的,而这一切则是我们所不熟悉的.我 们足足用了13年时间进行谈判.这13年是我们国 家决定实行社会主义市场经济,在深度,高度上 实行改革开放的13年.在这13年中,通过与130 多个国家的谈判,通过与美国,欧盟,日本以及 其他经济发达的大国谈判,学到了很多市场运作 的规律.我们深深懂得了市场经济就是法制经济, 没有一系列的法律及按照法律制定的各种政策, 行为法规和规章,市场经济体制不可能顺畅 运作,一些不必要的人治的成份也不可能改掉. 对入世我们要有一个正确的看法,特别是在 14 我们政府部门工作的同志,因为入世首先是政府 入世,然后是工商业,不同的行业,事业单位.入 世以后,将会对我们的政府工作带来一系列的变 化 (一)我们为什么要入世 这是客观需要与主观需要的统一.我们国家 建国以来经过了52年的建设,特别是改革开放以 来,我们在经济,社会各个方面发展都取得了空 前的成就,尤其是在经济发展方面,全世界都为 之震惊.2000年,我国的GDP已经达到八万九千 多亿元人民币(1万多亿美元).很多行业,由于经 济发展快,已经出现了产品过剩,也就是说我们 国内的市场相对变小了.经济的迅速发展,需要 更大的空间,需要大量的出口和进口,出口需要 原料,很多出口商品我们是依靠进口原料生产出 来的,因此进或出这两者不可分开. 所谓巨大的市场空间还有一层涵义,就是说, 我们要和世界经济的合作更加密切,需要引进直 接的投资,.技术管理乃至人才.我国|改革开放 以来取得了好多成绩如果没有国际合作:很多 事情是办不到的.特别是资金的问题,我们多少 年是苦于资金短缺,所谓资金问题无非是物质生 产的问题,物质生产上不去,发多少人民币也不 行,而且还会造成通货膨胀.由于引进外资,冲 破了我们传统的,落后的观念,在小农经济自给 自足的时候,总是把一无内债,二无外债作为经 济生活健康的重要标志,那是无可厚非的.但是 到了经济相对发达,特别是进入了社会主义市场 经济阶段后,就必须利用外资.不用外资,靠一 点一滴长年积累,事情只能是5年,10年,15年 才能办,而如果利用了信用资金,利用了外资,好 多事情就可以提前举办.也就是说提前形成了生 专家一 论坛 产能力,形成了创造物质财富的能力.我们仅仅 是花了一点利息,买来了宝贵的时间.冲破这个 传统观念对我们市场经济发展非常重要.以前,绝 大部分中国人不知道什么叫高速公路.我国第一 条高速公路是怎么来的,是靠世界银行贷款,京 津塘,第二条机场到市内高速公路也是世界银行 贷款.1985年手机有半个砖头那么大,现在发展 到几乎人手一个.跳跃式的发展,使我们一下子 进入了信息时代,数字时代.如果没有改革开放, 没有抓住这个潮流,我想今天按电话还是个问题. 这当中我们要感谢学会了市场经济运作的好多基 本的规律.试想如果我们今天仍然只有一个邮电 部,一个邮电局,我想我们的通信作为一个行业, 发展没有这么快.不就是引进了竞争吗?竞争的结 果就是保障我们这个行业以空前的速度往前发展, 这种高水平的竞争我们过去不知道,是在改革开 放后学来的.从客观要求来讲,我们当前面临的 是经济全球化,这个大潮流没有哪个国家能阻档. 我们主动参与了这个潮流,对整个世界经济的发 展都会起到推动作用. (二)经济全球化是在新经济这个格局中得到 发展的 新经济是建立在信息技术,数字技术之上的, 没有它,经济全球化也不会发展这么快,二者的 结合相得益彰.由于经济全球化,世界出现了一 个新的国际分工,实际上也是世界范围之内的经 济产业结构大调整.这不是以哪一个人的意志为 转移,它是客观存在的.在这个大形势下,有3个 多边的金融,贸易组织应运而生,即世界银行,国 际货币基金组织和世界贸易组织.前两个我们早 已是成员,也从中获得了利益,最后一个我们即 将成为其成员,它和我们的关系最密切,因为它 在四个大的范围制定规则:一是关税与贸易.只 要有进出口,进出口税,就属于其职能范围.在 世界范围之内制定规则,这个规则当然不是哪个 人说了算,要由所有成员一块儿开会决定.二是 知识产权,这是一个涵盖面很广的领域.现在我 们也有很多技术和发明,该保护的要保护,保护 ' 别人的也要保护我们自己的,大家共同进步.三 是服务贸易.除了工业,农业,知识产权以外,其 他的都在这里,如银行,保险,交通,运输,通 信,零售,旅游,律师,会计师,咨询等,又称 第三产业.按照国际的定位,服务贸易在GDP当 中占的份量很重,而我国大概还不到40%.四是 投资,具体是指与贸易有关的投资. WTO各成员国在这四大领域制定了许多规 则,需要共同遵守.我们必须以积极的姿态进入 这些大的多边组织活动中,参加多边组织分工,从 而带动我们自己内部的经济结构,产业结构的调 整.我们要找准定位,找出我们的比较优势,去 参与这个分工.位置不对就没法参加,假设你找 的位置是要造尖端的仪器,到国际上去竞争,特 别是尖端的医疗设备,这肯定不行,因为这恰恰 是我们的弱项.而一些发达国家需要在其他国家 进行劳动密集型生产,这几年我们抓住了这个机 遇,找对了位置,所以能给全世界每人每年造两 双鞋,不要小看这个事情,通过这些我们学到了 国外的先进技术和管理经验.这是我们近几年脑 筋改了以后取得的一个很大的成绩.因此,我们 加入WTo是客观需要与主观需要的统一. 二,进入WTO会给我们带来多少好处 (一)142个国家之间都要实行wr0的一条根 本原则——最惠国待遇国民待遇原则 这一根本原则使整个国际经济环境,贸易环 境大大的改善.过去多年来,我们向往这个环境 而得不到.改革开放以来,已有了很大的进步,但 我们还是要加入WTO,就是为了得到这种公平竞 争的国际经济环境,以利于我国的经济更加健康, 快速的发展. (--)我们可以享受合理的.公平的仲裁 只要有贸易就会有争执摩擦,表现为两个经 济实体争执,实际上它的总和就是国家利益.过 去双方解决问题往往是谁强大谁就占便宜,而弱 小的国家没有力量对抗,只好委曲求全.而我们 参加WTO有WTO争端解决机制,要到这里解决 问题,不是美国一家说了算,大家都有份,都要 拿出自己的观点,这种公平的解决机制可以避免 l5 专家.论坛 很多无谓的贸易战. (三)我们参加了WTO.就可以在新的谈判历 程中参与制定新的规则 国际之间的贸易谈判,大家看得非常重要.为 什么?因为它直接表现为国家的利益,谈不好立刻 就会有很多的损失.当时我和美国人谈判的时候, 如果一旦谈崩了,280{L美元立刻没有,所以只能 成功不能失败,因为失败会使国家损失太大. (四)有利于我们的经济与国际接轨 我们在四大领域中要和其他成员国遵守同一 规则,这有一条好处,就是大家都要按照统一规 则办事.外国大公司来了就不会有后顾之忧,其 他就是看你这个国家的政治是否稳定,社会治安 好不好,税收是否公平,劳动力资源是否合适,再 有就是一些硬件条件,如港口怎么样,航空条件 怎么样,设施如何,乃至你那吃住怎么样,而不 是考虑,你那我敢不敢去,因为规则都是一样的, 大家都要遵守.这有利于我们与国际经济接轨,有 利于我们引进更多的资金,技术.如果不是遵循 共同的规则,那些外国公司总会有顾虑,包括你 给他优惠待遇,他也会嘀咕,因为他觉得你是临 时做出的权宜之计,有了这一套,大家都一样,谁 都不会有顾虑了.反过来我们的企业也不能只欢 迎人家来,自己不出去,按照同样规矩,你可以 到142个国家去显显身手,投资,开办企业,也同 样享受最惠国待遇,国民待遇.象海信,海尔这 样的企业,自己就开船去了外国.我们很多优势 企业应该走出去,不要总说"狼来了",怨天尤人, 要请进来,走出去. (五)有利于我们产品的国际化 波音飞机没有人说是我们造的,但十架当中 起码有两架是我们造的,也没有人说它不是美国 飞机,只要掌握了具有知识产权的专业技术,别 人给你加工有什么不好.前几年我到先科看了看, 我们中国是大的电子生产国,起码是老二了,但 中间有几个小东西我们造不了,但这并不影响我 们生产VCD呀.海尔最早叫利波海尔,利波是德 国的技术,后来利波走了,就剩下了黑头发的小 孩,黄头发的没了,这不挺好吗!产品国际化,你 l6 不能一开始制造所有高精尖,制造大部分也好啊! (六)可以学会高水平的国际之间的竞争 所谓高水平竞争就是不以价钱论短长,低价 竞销这个时代过去了,要用技术含量,质量去竞 争.国际间竞争就是这样,以后国内,国外一个 ,新技术会层出不穷,而我们有些地方仍以 重量单位描述我们的出口量,还是5O年代的老做 法.高精尖技术产品,它的成本当中原料加人工 费占不到5o/o,其他的都是大脑的产品,所以观念 一 定要转变过来. (七)进入WTO会引起我们一些行业的阵痛 如机电行业,一个国家经济发达与否,进出 口贸易兴旺不兴旺的重要标志是它的机电产品的 出口情况,而我们现在还有相当大的机电企业情 况令人堪忧.我特别用阵痛两个字,阵痛的结果 是走出一个新的生命,经过阵痛使我们机电产品 有一个跳跃的提高,这才有我们的未来. (/k)还有其他诸多的好处 比如,我们会有更多信息来源,WTO本身就 是一个大资料库,在四大领域中都有这样的资料, 而且要求它提供这样的资料.只要在这个范围,你 可以与142个国家建立联系,索取资料,信息,没 有国界之分,因为它承担了这样的义务.还有其 他好处就不一一列举了.一句话,整个经济管理 素质水平要提高,进入WTo后,我们应该怎样对 待,若无其事不对,看得太严重也不对,我们要 借此机会壮大自己.在新形势下,我们立法要跟 上,管理方法要跟上,有些法要修改,这之中也 包括工商行政管理方面,哪些要保留,哪些更换 都要我们去研究,我们给了他们优惠,他们也给 了我们优惠,在这个问题上大家有平等机遇. 三,关于政府职能,包括工商行政管理职 能如何调整一 WTO是个大题目,尽管谈了这么多年,我们 也有了相当的准备,但不敢说我们已经准备得非 常充分,因为它涉及面太广,可能关税,贸易了 解得充分一些.因为那是入世所过的第一道门槛, 其他领域象知识产权我们这些年也做了不少工作, 专家一 论坛 但是进入WTO以后,数量要大大增加,保护程度 也要进一步提高. 改革开放以来,我们很多地方有了转变这是 正确的,而且我们国家行政部门已经把重心转到 以经济建设为中心,这是毫无疑问的.过去我们 政府部门管了许多不该管的事情,以政代企现象 较多,好像不批文件就无事可干.能不批的就别 批了,但需要批的还要批,把一些事情交给市场. 政府主要职能我认为有以下几方面(包括工商 行政管理部门): (一)要根据法律制定具体的政策 包括管理的方法,行政的条例,各种各样规 章制度.根据这些政策进行管理,有时也要进行 治理.' (---)IIU务 你必须要在你的管辖范围内提供服务,而且 是无微不至免费的服务.我们总是讲提高服务意 识,但做起来很难.说老实话,事务性事情已令 我们焦头烂额,这点恐怕是我们进入WTO以后所 要做出特殊努力的.政府应该在市场经济中鼓励 竞争,用市场经济方法,而不是压制竞争.当然 有个限度,不能鼓励不公平竞争.公平竞争在经 济学中是非常正面的,古典经济学家亚当斯密非 常崇尚竞争,我们工商部门应该鼓励竞争. (三)推行公开,公平,公正三原则 多少年来我们在管理过程中不习惯公开.而 WTo成员,第一个强调的就是管理的透明度.我 们由于过去的传统,人家应该遵守的政策,规章, ,fl~f-I保密.你保密,你又管他,查他,他又不知 道,你怎么管?凡是让工商界遵守的规章制度必须 公开,用各种方式公开,而且依照规章制度进行 检查.进入WTO后,外国各行各业许多人进入我 国,我们也有很多人要出去.我们的民营,私营 企业,改制以后会更多,我们现在有的省份私营 经济已经是900/0以上.进入WTO我们对外开放, 也要对内开放,对谁都要公平,公正,在制度,法 律面前一律平等. (四)讲效率 一 方面要遵守制度规则,一方面办事要讲效 率,一条龙服务有的也大可不必,过头的话不说, 过头的事不做,这一点很重要.有人说外国人脑 袋是方的,办事很讲规矩,中国人脑袋圆,灵活 的地方很多.这不行,都要按规矩办,外国人最 怕中国人说"研究,研究",咱们这一研究就猴年 马月了.这也是效率,办事要有效率. (五)成立中介机构 成立行业自己的,或者参与到已经有的中介 机构当中.因为中介机构可以发挥几方面的作用: 第一,行业内自律,第二,推行政府的政策,管 理,第三,它若想给你提意见建议,也有途径. (六)抓紧立法修法 立法修法虽然是全国人大的事情,但如何修 改,如何调整,就要靠主管的政府部门拿主意,拿 意见.道理很简单,你是第一线每天实践的.当 然,拿完意见不一定按照你的办,要经过人大各 方面代表反复的讨论最后才能决定下来,因为要 考虑到集体的利益和平衡国内外的利益.政府部 门拿出初步意见,要尽量少带部门色彩.立法修 法目的就是一个,把未来的事情通过法律途径定 下来,将来把事情办好., (七)各级政府一定要开放 开放不是放任自流,思想要开放,同时还要严 格管理.当然严格管理要按照政策进行,不是说进 入WTO我们就全放开,不设防.只要我们管理方 式不直接违背WTO的规则,什么方式都可以用. 总而言之,我们要走出去进入国际市场.我 们要拿一个矛,没有矛打不出去.我们欢迎他们 来,给他们创造经营的各种环境,尤其是工商管 理的环境.不仅是对中国人,外国人也要给他国 民待遇,最惠国待遇,为的是让他好好经营.最 终目的还是为我们长远的利益服务.但是你要管, 这个是盾,有矛有盾,就能使我们进入国际主流 经济当中立于不败之地,我们国家就会蒸蒸日上, 在国际上雄居前列. {作者系全国人大常委中国世界贸易组织研究会会长 中国复关/入世第二任首席谈判代表,外经贸部原副部长) 责任编辑:吴凡 l7