江苏省“新农保”试行中存在的问题及对策探析

江苏省“新农保”试行中存在的问题及对策探析 江苏省“新农保”试行中存在的问题及对策 探析 2010年第12期证券与保险 江苏省"新农保"试行中存在的问题及对策探析 黄秀梅 摘要:本文在概述新农保的基础上,着重对江苏省新农保的试点情况及存在的问 题进行了深入,最后提出相关对策和建议:进一步完善政策体系,提高制度的包容性; 进一步加强宣传力度,提高政策透明度;进一步加大财政投入,提高基础养老金应;进 一 步完善新农保服务体系,加快推进新农保统一业务信息系统建设. 关键词:新农保试行养老保险问题对策 中图分类号:F832文献标识码:A文章编号:1009—1246(2010)12—0040—04 一 ,新农保制度概述 新型农村社会养老保险(以下简称"新农 保")试点以保基本,广覆盖,有弹性和可持续为 基本原则,我国推动新农保试点进程如表1所 示.2009年9月4日,国务院发布《国务院关于开 展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(以 下简称"指导意见"),对新农保的参保范围,基金 筹集,制度衔接等方面给出了. (一)参保范围 年满16周岁(不含在校学生),未参加城镇职 工基本养老保险的农村居民,可以在户籍地自愿 参加新农保. (二)基金筹集 新农保基金由个人缴费,集体补助,政府补 表1我国推动新农保试点进程一览表 贴构成,缴费标准目前设为每年100元,200元, 300元,400元,500元5个档次,地方可以根据实 际情况增设缴费档次.参保人自主选择档次缴 费,多缴多得.国家依据农村居民人均纯收入增 长等情况适时调整缴费档次.政府对符合领取条 件的参保人全额支付新农保基础养老金,其中中 央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金 标准给予全额补助,对东部地区给予50%的补 助.地方政府应当对参保人缴费给予补贴,补贴 标准不低于每人每年30元;对选择较高档次标 准缴费的,可给予适当鼓励,具体标准和办法由 省(区,市)人民政府确定.对农村重度残疾人等缴 费困难群体,地方政府为其代缴部分或全部最低 标准的养老保险费. 时间来源内容 国务院发布《国务院关于开展新决定从2009年起开展新型农村社会养老保险试点,2009 2009年9月型农村社会养老保险试点的指年试点覆盖面为全国10%的县(市,区,旗),以后逐步扩 大试点,在全国普遍实施,2020年之前基本实现对农村导意见》(以下简称"指导意见") 适龄居民的全覆盖. 2010年3月2010年政府工作报告明确要扎实推进新型农村社会养老保险试点. 新农保扩大试点启动,全国总的试点覆盖范围达~J23%. 2010年7月中国人力资源社会保障部西藏及四川,云南,甘肃,青海四省藏区和新 疆等六省 区,共确定177个扩大试点县,涉及l178万农村人口. 提出要进一'步推进新农保工作,新农保试点扩大~1J40%2010年12月2010年中央 经济工作会议 县级地区. (三)养老金待遇及领取 条件 养老金待遇由基础养老 金和个人账户养老金组成, 支付终身.中央确定的基础 养老金标准为每人每月55 元.地方政府可以根据实际 情况提高基础养老金标准, 对于长期缴费的农村居民, 可适当加发基础养老金,提 证券与保险金融辍:9010年第12期 高和加发部分的资金由地方政府支出.个人账户 养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除 以l39?(与现行城镇职T基本养老保险个人账户 养老金计发系数相同).参保人死亡,个人账户中 的资金余额,除政府补贴外,可以依法继承;政府 补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金.年 满60周岁,未享受城镇职工基本养老保险待遇 的农村有户籍的老年人,可以按月领取养老金. 新农保制度实施时,已年满60周岁,未享受城镇 职工基本养老保险待遇的,不用缴费,可以按月 领取基础养老金,但其符合参保条件的子女应当 I在指定的金融机构打 I印《缴费补贴登记卡》 一 -1和领取社会保障卡. 图1新农保试点参保登记流程图 参保缴费;距领取年龄不足l5年的,应按年缴 费,也允许补缴,累计缴费不超过15年;距领取 年龄超过15年的,应按年缴费,累计缴费不少于 15年. (四)制度衔接 在新农保试点地区,凡已参加了老农保,年 满60周岁且已领取老农保养老金的参保人,可 直接享受新农保基础养老金;对已参加老农保, 未满60周岁且没有领取养老金的参保人,应将 老农保个人账户资金并人新农保个人账户,按新 农保的缴费标准继续缴费,待符合规定条件时享 受相应待遇. 二,江苏省"新农保"试行情况 在指导意见发布之前,江苏省部分先行地区 已对新农保制度进行了一系列探索.从2003年 起,江苏省苏州,无锡,泰州,南京等市相继进行 了一些尝试和创新,主要是建立了个人缴费,集 体补助,政府补贴相结合的筹资机制,保障水平 较为适度,取得了较明显的成效.2009年12月, 根据指导意见,结合各地试点新农保工作实际, 江苏省政府制定了《江苏省新型农村社会养老保 险制度实施办法》,并将新农保列入省政府2010 年50项重点工作.新农保试点参保登记流程如 图1所示,目前,江苏省"新农保"试行呈现以下 一 些情况. (一)参保率和养老金发放率较高 最新数据显示,截至10月底,江苏省参加新 农保的对象达到1475万,参保率为98%;基础养 老金发放728万,发放率也达到98%.参保率和 养老金发放率双双达到98%,位居全国首位,在 全国率先提前实现基本全覆盖,比国家规定时间 整整提前了十年. (二)选择缴费标准档次普遍较低 江苏省缴费标准目前设为每人每年100元, 200元,300元,400元,500元,600元6个档次, 根据新农保政策,对选择较高档次标准缴费的. 地方政府会适当增加补贴给予鼓励,那么参保农 民年满6O周岁后的养老金就越高.但是,从目前 江苏省参保农民选择的缴费档次来看,选择每年 缴费100元的占多数,参保农民普遍选择了较低 41 2010年第12期证券与保险 档次的缴费标准.考察原因,一是农民可承受能 力较低,部分农民认为选择较高缴费标准档次会 有压力;二是部分参保者认为选择较高缴费标准 档次风险也越高. (三)部分地区探索推动新农保制度建设 江苏省逐年增加新农保省级财政补贴,部分 地区对新农保制度建设作进一步的探索,以推动 城乡统筹发展.南京市新农保政策将农民收入与 农民参加保障制度挂钩,新农保续保率较高;无 锡市率先探索将新农保交与专业保险公司管理 经营,从而实现征,管,监分离;泰州市重点对农 村残疾人参加新农保加大帮扶力度,对重度残疾 人按照最低标准的70%代缴保费;盐城市实行干 部挂钩村镇,建立日统计,周通报,月督查新农保 监管制度. 三,新农保试行中存在的主要问题 (一)参保范围有盲区,尚无与其他保障制度 对接措施 目前,新农保参保对象和基础养老金领取对 象主要是农村居民,而居住在小城镇无保障的其 他人员,尚未明确列入新农保的参保范围,也享 受不到新农保基础养老金,成为社会保障的盲 区.同时,新农保制度尚无与其他保障制度对接 措施,有的农民在外务工不方便参保,目前还没 有制定新农保转移接续办法;对一些特殊的情况 也缺乏明确规定,因政策限制或门槛过高参加不 了城镇基本养老保险的被征地农民,农民工,自 由职业者无法选择参加新农保. (二)政策宣传解读不够透彻 部分地方和基层对新农保政策的宣传仅仅 停留在简单上传下达和应对上级检查上,并未深 人群众对新农保政策进行详细解读,很多农村老 人仅仅是知道有新农保这件事,农民普遍对新农 保政策不够了解,尚停留在一个极为抽象的层次 上.目前参保率相对较高,并非完全源于农民对 新农保政策惠民性和意义的理解,基层政府行政 推动是主导因素.长此以往,如果宣传不到位,农 民没有真正理解新农保政策,新农保的续保和持 续发展前景堪忧. (三)新农保政策吸引力度不够,激励作用尚 42 不明显 目前,新农保政策仅是解决了农民有没有保 障的问题,客观上新农保提供的保障水平普遍还 较低.从参保缴费标准档次来看,无论是国家给 定的每人每年缴费1O0—500元五个档次,还是江 苏省给定的每人每年缴费100,600元六个档次, 对于选择不同缴费标准档次政府所给予的补贴 标准差别甚微,基本类似于储蓄型保险,依然无 法取代"养儿防老",无法充分调动参保人员的积 极性,参保人员多数选择每年缴费100元也印证 了这一点. (四)基本无村级劳动保障平台 目前,江苏省已基本实现全覆盖,新农保对 象面广量大,基金征缴和养老金及基础养老金发 放必须有稳定的基层平台承办,但也面临基层经 特别是苏北地区,像盐 办机构人员不足的问题. 城是农业大市,基本没有村一级劳动保障平台, 要让该市240万适龄农民参加新农保,近100万 农村老年居民及时领取基础养老金,仅凭全市农 保机构106人来开展T作,加之参保设置多重流 程,力不从心的同时也会导致参保农民无法理 解. 四,解决新农保试行问题的对策与建议 事实上,逐步实现新型农村社会养老保险制 度全覆盖也是各界对十二五民生发展的重要建 议和期望.我们有理由相信,各级政府必将会有 更大的作为来推动公共财政下乡,统筹城乡发 展,推进新农保的可持续发展. (一)应进一步完善政策体系,提高制度的包 容性 首先,针对小城镇"农转城"无保障等对象 尚未列入新农保工作参保范围,享受不到新农 保基础养老金的实际情况,在充分调查,论证的 基础上,政府应制定实施城镇非就业居民养老 保障制度,为实现城乡统筹创造条件.其次,切 实抓好新农保制度与城保,被征地农民社会保 障等政策制度的配套衔接丁.作,应加强社会保 障信息系统的研究与开发,提高信息资源的共 享和整合能力.第三,考虑制定养老保险转移接 续的办法,提高制度的包容性,进一步完善政策 证券与保险金融辍2010年第12期 制度体系. (二)应进一步加强宣传力度,提高政策透明 度 任何一项新政策要使群众接纳,认同它,必须进行深入广泛的宣传教育.因此,新农保试点 的地方政府及其相关职能部门,必须进一步加强 宣传力度,结合当地的实际情况,特别要注意选 择通俗易懂的方式,多形式,多渠道发动宣传工 作,如悬挂横幅,刷写标语,利用黑板报,宣传栏, 流动宣传车,文艺演出等形式,通过广播,电视, 网络以及召开村民宣传动员大会,印发宣传材 料,深入田间地头和每一农户家中,形成一种良 好的宜传氛围,把新农保政策讲透,提高新农保 政策透明度,帮助农民群众解除思想疑虑,尤其 是要打消他们因以往老农保政策而对新农保的 一 些偏见和错误理解与判断,引导符合条件的农 民积极参保,长期参保. (王)应进一步加大财政投入,提高基础养老 金标准 国家应该根据经济发展与财政能力不断提 高的情况,大幅度增加公共财政支出,加强以保 障民生为重点的社会保障体系建设,在增加企业 退休职T养老保险金的同时,相应提高农村居民 的基础养老金标准.在落实中央,省新农保配套 资金的同时,地方,基层政府应制定适合本地区 的相关政策,调整财政支出结构,建立稳定,长效 的新农保资金政府补贴机制,必须随着经济社会 的发展,适当加大激励幅度,调动农民积极参与 新农保较高缴费档次和超过l5年以上的缴费年 限,增强新农保政府吸引力. (四)应进一步完善新农保服务体系,加快推 进新农保统一业务信息系统建设 加强在场地,人员和设备 要优化经办服务, 上的配备,改进运行体制,选择具有良好信誉和 良好服务的金融机构基层网点,为新农保]一作提 供一个良好的平台.加快推进新农保统一业务信 息系统建设,首次参保信息项目多,信息量大,既 要为农民参保提供周密,便捷的服务,又要为新 农保资金的使用管理提供保障,确保资金的保值 增值和新农保制度的正常运转. 注: ~)139是指60岁以后领取养老金的时间平均为139个月.139个月是根据我国人 口的平均预期寿命71.16岁 = 60+11.16,l1.16岁恰好为139个月,也就是说60岁以后平均大体能够领取139个月 的养老金. 参考文献: 【1]国务院.国务院关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见(国发[2009]32号)【z].2009—09一O1. [2】江苏省人民政府.关于印发江苏省新型农村社会养老保险制度实施办法的通知(苏政发[2009]155号)[z] 2009-12-29. [3】陶纪坤."旧农保"与"新农保"对比研究lJ1.兰州学刊,2010,(6). [4]余桔云.关于普惠制"新农保"几个问题的探讨fJ】.经济问题探索,2009,(1o). 【5】刘昌平.我国新型农村社会养老保险制度研究『J1.保险研究,2008,(10). [6]雒庆举.新农保发展前景研究金融与经济,2010,(5). 作者简介: 黄秀梅,女,供职于人民银行南京分行. (特约编审:傅进,责任编辑:王丽娟) 43