如何有效地扶持退役士兵自谋职业——全国退役士兵安置改革试点松阳县退伍安置工作的实践与思考

如何有效地扶持退役士兵自谋职业——全国退役士兵安置改革试点松阳县退伍安置工作的实践与思考 如何有效地扶持退役士兵自谋职业——全 国退役士兵安置改革试点松阳县退伍安置 工作的实践与思考 工 编者按:近年来,随着社会主义市场经济体制的逐步 建立,计划经济体制下实行的单一由政府包分配的退役士 兵安置制度受到了强烈的冲击和挑战,退役士兵安置难的 矛盾日益加深,安置空间日渐萎缩.浙江省松阳县近几年 来,以全国退役士兵安置改革试点为契机,积极探索,大 II_B~,I新,努力扶持退役士兵自谋职业,推行货币化安置,在 探索市场经济下做好退伍安置工作上先行一步,他们的做 法值得各地借鉴. I社会福利2002.9 松阳地处浙江西南,瓯江上游,是闽浙山 地绵绵群山中的一个山区县.全县面积1406平 ,是沿海发达省份中的欠发 方公里,人口23万 达区域.经济以农业为主,就业渠道狭窄.随 退役士兵安置难的问 着改革开放的不断深化, 日益突出.1999年以来,松阳县根据浙江省 提出的安置工作”三步走”,逐步扩大自谋职 业比例的总体思路,以全国退役士兵安置改革 试点为契机,积极探索,大胆创新,努力扶持 退役士兵自谋职业,推行货币化安置.两年来, 全县接收安置退伍军人260余人,其中城镇安 置对象79人.1999年49个城镇安置对象有21 人选择了自谋职业,2000年城镇安置对象30 人全部选择了自谋职业,走出了市场经济条件 下退伍安置工作的一条新路子. 獭善蠢,钼蠹嘲自溺睛. l,计划安置体制与市场选择相矛盾.计 划经济条件下的退伍安置工作是计划安置, 由政府包分配,而市场经济条件下的安置则 要求适合市场选择.市场经济越发展,计划安 置所碰到的困难就会越突出.这是安置工作 徐耀华叶高兴吴振勇 难的一个根本性的原因. 2,安置任务重与就业需求不足相矛盾. 退伍安置对象每年需要安置,就业需求则严重 不足.目前,由于地方政府的机构改革,事业 单位人员分流,国有企业普遍改制推行减员增 效,无力承担安置任务,社会剩余劳动力不断 增多,可供退役士兵就业的岗位大大减少. 3,工作需求与安置经费投入相矛盾.随 着退役士兵安置方式的转变,各种安置工作 的经费也需不断加大投入,并且,随着经济发 展和工作需要,退伍安置所投入的经费还应 形成一种机制.但是,投入经费的比例与日益 增长的经费需求相矛盾,远远不能适应安置 工作改革的需要,特别是与当前退役士兵就 业安置的社会发展环境不相适应. 4,安置对象的知识结构与就业需求相 矛盾.退役士兵在部队得到了培养,锻炼,但 是军队中形成的知识结构有其特殊的一方面, 比如政治素质好,组织观念强,工作作风踏 实,掌握了军事技能等,但地方岗位的需要毕 竟有别于军队,不同的环境对人才的知识结 构存在不同的要求.这种差异也在某方面影 一 “向了退伍军人上岗难. 一 囊胃肖|_效地扶持堪役士兵目谋职业, 针对当前退役士兵安置工作中存在的困 难和矛盾,松阳县解放思想,更新观念,积极 大胆地探索退役士兵安置工作的新办法,新 途径,努力扶持城镇退役士兵自谋职业,推行 货币化安置. l,落实经济补助,是退役士兵自谋职 业的基础. 自谋职业将是退役士兵安置的主渠道和 安置工作改革的重要取向,合理的经济补助 则是扶持和帮助退役士兵自谋职业,减轻社 会安置压力的一个必要条件.在工作中,松阳 着重抓了两个方面: 一 是合理确定经济补助.依照上级 有关政策,从县情实际出发,在学习参考外地 经验,充分考虑承受能力,反复征询社会各方 面意见的基础上,合理测算经济补助标准.标 准确定后,由县政府以文件形式提出具体的 当年补助政策.现行标准为:凡是自谋职业的 城镇退役士兵,发给一次性安置补助费,基数 为16000元,每服役一年增加2000元.据测 算,该标准相当于当地农民人均年收入的8 倍,城镇职工人均年收入的2倍多,国企改革 中20年工龄的职工卖断工龄所得补偿,甚至 还高于一些发达地区的此类补助标准.从而 使退役士兵切实感受到了政府对他们的关心. 二是切实保障补助经费足额到位.在县 委,县政府的关心和县安置领导小组的主动 争取,协调下,县财政调整支出结构,把退役 士兵安置补助经费列入预算,建立了安置保 障金制度并足额到位.财政虽然每年将支出 近百万元,但思想统一,从而有效保证了城镇 退役土兵安置所需经费,为自谋职业安置方 式的施行奠定了扎实的基础. 2,积极转变观念是退役士兵自谋职业 的前提. 安置难的一个重要症结就是退役士兵就业 期望值过高.对此,松阳采用集中教育和分散 “做工作”相结合的办法,切实强化思想政治工 作,努力转变退役士兵的择业观念.主要可以 归纳为”四讲两谈”.”四讲”就是对他们宣讲 当地的就业形势,宣讲政府的安置政策,宣讲 ChiilnaSociaIWeffare 发扬军队的优良传统,宣讲建功立业事在人 为,落脚点是使退役士兵逐步树立正确的择业 观.近年来,他们采取了召开座谈会等形式,组 织和邀请县劳动人事,财政部门等领导为安置 对象分别授课.”两谈”就是开展”谈心谈话” 活动,对退役士兵,由安置工作负责同志找其 专门谈话一次,同时分头落实具体联系人员, 针对性答疑解惑,消除顾虑,及时去除思想上 的误区.比如讲清行政单位录用人员有着严格 的控编制度,有着对学历,竞争录用等具体要 求,使他们认清现状,转变过高的择业期望.又 如有人认为兵役法规定城镇退役士兵政府 要负责安置,想安置工作而不要补助,他们通 过可安置岗位的分析,近年安置现实例子说服 等,使安置对象明确怎样选择才是上策. 3,出台扶持政策是退役士兵自谋职业 的保障. 政策得当是做好退役士兵安置工作的根 本保障.经过借鉴经验,调查研究,反复商讨 论证,他们从实际出发制定了一系列行之有 效的政策,激励,扶持退役士兵自谋职业.其 政策主要体现了以下三个特点: 一 是针对性强.充分尊重退役士兵的合 理要求,尽可能放宽政策,满足有关要求和愿 望.比如,退役士兵领取安置补助费选择自谋 职业后,5年内以招考,录用等各种途径落实 到财政拨款的行政机关,事业单位工作的,允 许其到”安置办”办理介绍信及安置手续.因 为进退灵活机动,众多退役士兵主动选择了 先行领取补助,自谋职业. 二是切合实情.有关政策围绕退役士兵 可能从业的范围来制定,并以政府文件形式, 详细规定了退役士兵自谋职业实实在在,看 得见的优惠扶持政策.比如从安置对象从事 个体私营企业为主考虑,规定退役士兵可优 先办理营业执照并免收注册登记费,三年内 免交管理费,年检费,按政策规定从优享受各 类减免税费政策.又如考虑到安置对象从事 服务行业为多,规定从业后办理卫生许可证, 健康证,音像经营许可证等予以免收办证费 用和各类检查,管理费用,免收排污费, 联防费,综管费等,有效提升了退役士兵在同 行竞争中的实力. 三是覆盖面广.从方方面面尽力为退役军 今年6月下旬,贵州j 警某部官兵在抗洪抢险中{ 救群众. 2002..社会福利II 工劈 哪里有困难和危险,哪里 有子弟兵的身影. 臁社会福利zO0z.e 人提供各类便利和优惠.鼓励社会上的单位优 先使用退役士兵,在技能培训,健全理顺退役 士兵档案,党团管理关系,完善社会保障体制 等等与安置对象切身利益有关的方面作出了相 关扶持政策,积极为退役士兵排忧解难. 4,就业培训,中介服务,是退役士兵 自谋职业的重要环节. 松阳积极做好就业培训工作,提高退役 士兵的职业技能,帮助安置对象解决就业选 择中所碰到的困难,切实为退役士兵自谋职 业提供服务.培训时,坚持以市场为导向,根 据市场用工需求兼顾个人意愿设置培训内容, 提高退役士兵就业能力.劳动人事部门建立 了多形式,多层次的就业培训网络,扶持各类 适用技能的培训,使城镇退役士兵能掌握一 技之长.同时,重视多渠道收集就业信息,及 时提供给退役士兵,为自谋职业提供便利.对 选择了自谋职业的退伍兵,县安置办仍然保 持经常与他们联系,每当了解到有合适的单 位和工作岗位要招用人时,根据退伍兵的特 长积极给予推荐,必要时仍做好协助工作,努 力当好自谋职业退伍军人的”红娘”. 5,加强组织领导,是确保各项退伍安 置工作落实到位的关键. 退役士兵安置工作政策性强,要求高,必 需加强领导,精心组织,认真实施,力求积极 稳妥,不出差错.为此,首先是切实加强领导 和协调.松阳县真正把这项工作当成政治任 务来抓,达成了共识,形成了合力.成立了由 县长担任组长,组织部长,人武部长和分管县 长担任副组长,各职能部门负责人组成的安 置工作领导小组.并且由管钱(财政).管人 (编制)的主要领导担任机构”一把手”,增强 了综合协调能力.为有利于矛盾的协调解决, 保障思路的衔接,他们还确定了征兵与安置 工作由同一位县领导主抓,从源头上合理安 排非农户口入伍比例. 其次是精心,严密操作,力求具体操 作环节严谨,周密,详尽,确保退役士兵自谋 职业安置合情合理合法.主要是坚持了”三个 原则”:一是渐进原则.先行尝试,再逐步完 善,然后面上推广.1999年,他们先推行了 “复工复职,双向选择,公开招考,自谋职业” 四位一体的多渠道安置思路,即服役前属企 事业单位的回原系统复工复职,供需见面双 向选择一批,财政拨款单位公开招考择优录 用一批,自谋职业一批,于次年才突出自谋职 业主题.二是自愿原则.做法是先由退役士兵 本人提出自谋职业书面申请,所有工作都以 尊重退役士兵本人意愿为前提,决不搞行政 命令.三是依法原则.县安置部门批准退役士 兵书面申请后,双方还需签订书面协议,明确 各自的权利,义务与责任.协议明确了退役士 兵不再要求有关部门为其安置工作,如在5年 内被财政拨款机关事业单位招工的,应一次 性退回经济补助.协议经公证处公证生效后, 存安置办与当事人各一份,县劳动人事局,县 人武部,当事人所在乡镇政府各备案一份,从 而取得了法律依据,杜绝了事后反悔,争议和 纠纷的发生. 推行邂伍安置改革的成效疆作用 经过两年的努力探索,松阳县初步形成 了以退役士兵自谋职业为主的货币化安置工 作新局面.实践证明,鼓励退役士兵自谋职 业,推行货币化安置是缓解目前退伍安置难 的一种行之有效的方法,是安置工作改革的 必然选择,其积极作用十分明显. l,打破了政府安排退伍安置对象就业和 安置对象单纯在公有制单位就业的传统束缚, 开创了新的多元化的就业领域.这一点,既尊 重了市场经济条件下的用工自主权,也有利 于发挥退役士兵的个人专长,促进了地方经 济和社会发展,减轻了政府在安置工作中的 压力. 2,能使党和国家对退役士兵实行的优惠 政策明晰,具体,稳固地体现,保障了退役安 置对象的合理权益,增加了青年参军的积极 性,促进了国防现代化建设. 3,优胜劣汰的用人机制,不仅有益于提 高现役士兵的综合素质和学习科技本领的积 极性,而且有利于退伍军人更新思想认识,积 极转变择业,就业观念,提高了经济效率和增 强了社会公平意识. 4,提高了安置工作的透明度和化建 设,有效地抵制了安置过程中的不正之风,减 少了后遗症,加快了安置工作的进程.? (本文图片摄影:吴磊卢佳庭王海)