[精彩]预算内支出与预算外支出若何治理

[精彩]预算内支出与预算外支出若何治理 预算内收入与预算外收入的管理 一、预算内收入与预算外收入的含义 1.预算内收入，亦称预算内收入，是指列入国家预算管理的财政收入，这些收入要经过预算管理程序才能安排政府的各项支出，并纳入国库管理。预收入主要是税收收入，通过政府预算统筹使用，保障政府向社会提供公共物品，是全部财政收入的基本部分，包括一般预算收入、基金预算收入等。 2.预算外收入，亦称预算外财政收入，是指按现行不纳入预算管理的财政收入，主要包括财政性资金和基金，如工商税附加、公路养路费、航道维护费、育林基金、城市园林收入、环境卫生管理收入、市场管理收入、房产管理收入、社会福利收入„„ 二、国内的预算 预算管理体制是确定中央政府与地方政府以及地方各级政府之间各级预算管理的职责权限和预算收支范围的一项根本制度，它是财政管理体制的重要组成部分。预算管理体制的核心问题是各级政府之间的收支划分。我国预算管理体制进行过多次改革，总体上是根据“统一领导、分级管理”原则，由高度集中管理体制，到逐步实行多种形式的分级管理体制。 1(划分中央、地方的支出范围。中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费、调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出;地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。 2(按税种划分中央与地方收入。将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划为中央税;将同经济发展直接相关的主要税种划为中央与地方共享税;将适合地方征管的税种划为地方税。 3(确定中央财政对地方税收返还数额。 三、美国的预算管理制度 美国是世界上最大的经济发达国家，在预算管理方面有一套比较系统、的机制和方法。 1.美国政府预算职能机构及相互关系 美国是行政部门、立法部门和司法部门三权分立的国家。行政和立法部门各有一套参与预算编制和审核的系统，二者各有侧重，互相制约、共同配合，履行政府预算的职能。 2. 美国国会的政府预算审核机构 美国国会由参、众两院组成，参众两院各有一套审核联邦预算编制的庞大机构，具体包括:参、众两院的拨款委员会、筹款委员会、预算委员会、国会预算办公室(CBO)和会计总监局(审计局GAO)。 3. 预算编制程序 联邦政府和州、地方政府之间也有较为明确的分工。美国的联邦预算是按单式预算编制的，地方预算大多按复式预算编制。一般来说，在一个财政年度内，政府要在执行本财政年度的预算的同时，审核上一财政年度的预算，编制下一财政年度的预算。美国的预算编制程序复杂、耗时，从各部门编制各自的预算开始，到联邦预算执行后的审计，一个预算周期历时为33个月。