多哈回合谈判

多哈回合谈判 多哈回合谈判来由 2001年11月，在卡塔尔首都多哈举行的世贸组织第四次部长级会议启动了新一轮多边贸易谈判。新启动的多边贸易谈判又称‘多哈发展议程’，或简称‘多哈回合’。该轮谈判确定了8个谈判领域，即农业、非农产品市场准入、服务、知识产权、规则、争端解决、贸易与环境以及贸易和发展问题。 宗旨 多哈回合谈判的宗旨是促进世贸组织成员削减贸易壁垒，通过更公平的贸易环境来促进全球，特别是较贫穷国家的经济发展。谈判包括农业、非农产品市场准入、服务贸易、规则谈判、争端解决、知识产权、贸易与发展以及贸易与环境等8个主要议题。谈判的关键是农业和非农产品市场准入问题，主要包括削减农业补贴、削减农产品进口关税及降低工业品进口关税三个部分。 主要分歧 多哈回合涵盖大约20个议题。其中农业和非农产品市场准入被认为是最关键也是世贸组织成员分歧最集中的两个议题。这两个议题不解决，其他议题的谈判便无法取得进展。 农业和非农产品市场准入议题非常复杂，基本上归为三大方面，即农业补贴、农产品关税和工业品关税。长期以来，世贸组织成员无法在农业补贴、农产品关税和工业品关税的削减幅度、削减公式和削减方法上达成一致。从21日开始的小型部长会的主要目标也是解决这方面的问题。 值得注意的是，虽然各方分歧非常复杂，但主要分歧还是发达成员和发展中成员之间的分歧，主要原因是发展水平不同，因此利益和需求也不同。美欧等发达成员的主要目标是进一步打开发展中成员的工业品和服务市场，而发展中成员则希望美欧降低农业补贴并开放农业市场，如何达成一项平衡的，使各方均得到好处而又尽量避免损失就成了谈判中的最大难题。 影响 谈判失败恐伤世界经济 世界经济形势动荡，面临所谓“3F”危机，即金融危机、能源危机和粮食危机。普遍认为，在当前形势下，达成一项全面的多哈回合贸易协议会给世界经济注入活力，有利于使经济摆脱目前困境。 世贸组织总干事拉米21日在此次部长级会谈开始时估计，多哈回合协议如达成将大大促进贸易发展，每年会为全球经济带来500亿到1000亿美元的收益。 如果谈判失败，人们对世界经济的信心将遭受重挫，多哈回合所承诺的开放贸易和促进发展的目标将无法实现，世界贸易规则中的不合理成分也将无法得到纠正。此外，多哈回合失败的直接后果可能是贸易保护主义加剧，贸易争端增多，多边贸易体系受损。所有这些结果都会使世界经济更加动荡。 世贸组织成员的目标是在年底前完成多哈回合谈判。目前普遍的看法是，如果从21日开始的这次小型部长会失败，那么多哈回合谈判年底前达成协议的目标将无法实现，这轮谈判也将面临失败或被长期搁置的危险。 评论 多哈回合全球贸易谈判在夏季遭遇了众多阻碍后已陷于停顿。白宫正在努力恢复这一谈判，但一个新的障碍又出现在了眼前:一个对自由贸易所持怀疑态度大大高于以往的国会。 布什政府的官员们已开始加紧行动来为重启多哈回合谈判的计划赢得支持。曾在国会担任过多年助理的美国贸易谈判代苏珊?施瓦布正在向即将接掌国会贸易委员会的民主党议员们示好。 现实情况是，其他国家通常不愿与美国签署一份还有可能被美国国会修正的协议，所以延长这一授权可以使美国的谈判人员为完成多哈回合谈判多争取到一些时间。 其他的WTO成员对布什政府以更大力度参与多哈回合谈判表示了欢迎，此前美国的中期选举结果打击了人们对白宫未来两年能在贸易问题上取得进展所抱的希望。 美国希望欧洲大幅降低关税，以便为美国农产品打开新的市场;而欧洲则美国在停止向美国农场主提供补贴方面加大工作力度。与此同时，巴西和印度则对美欧要求发展中国家削减制成品关税的建议表示反对。 施瓦布也开始与民主党要人们进行接触，这些人在美国的贸易政策制定方面即将扮演重要角色。下个月就任的新当选国会议员们预计会对全球化和自由贸易发出更多批评之声。为了使总统的贸易议程不被耽搁，布什政府可能将不得不更加严肃地考虑劳工和环保等民主党人认为应优先解决的问题。 多哈谈判总体进展情况 在世贸组织成立以前，其前身“关贸总协定”曾经进行了八轮多边贸易谈判，这些谈判为推动全球贸易自由化进程发挥了重要作用。世贸组织从成立起，就把启动新一轮谈判，进一步完善多边贸易体制作为重要使命。经过各方的不懈努力，终于在2001年11月在卡塔尔多哈举行的第四届WTO部长级会议上，决定正式启动谈判，因而此轮谈判被人们称为“多哈回合”。 与以往的多边谈判相比，这是包括议题范围最广，参加成员最多的一轮谈判。 更加自由的多边贸易体制虽然为各成员发展国际贸易带来了明显的好处，但是在谈判过程中，因为涉及到各方利益的进退取舍，谈判始终十分艰难。多哈回合启动以来，谈判进程一波三折。2003年在墨西哥坎昆召开的WTO第五次部长级会议就无果而终。此后，经广大成员共同努力，各方于2004年7月达成“多哈框架协议”。根据这一协议，发达成员方同意在具体时限内取消所有形式的农业出口补贴，对扭曲农业贸易的国内支持方面进行实质性的削减。作为补偿，发展中成员方同意降低工业品的进口关税和其它壁垒，进一步开放非农业产品市场，降低市场准入门槛;对一些极度贫穷的成员方，协议允许他们继续在一些关键领域实行贸易保护政策。同时，还增加了对最不发达成员和新成员的待遇安排上的灵活度。但这一协议只设定指导原则和基本内容，不包含具体的减让数字，框架协议明确了多哈回合谈判结束的时间将推迟，并确定了WTO第六届部长级会议将于2005年12月在中国香港举行。 多哈谈判在框架协议达成后恢复了势头，经过包括大连会议等一系列小型部长会议的政治推动，各主要谈判方均表示愿推动谈判，把2006年结束多哈谈判作为目标，力争在今年底在香港举行的WTO第六届部长级会议上就主要议题的谈判模式达成一致。但由于在主要谈判议题特别是农业议题上分歧巨大，各方未能在今年7月底之前就“协议初稿”达成协议，谈判再次陷入低潮。 进入9月以来，美、欧、G20(巴西为首的20国集团协调组)等主要成员通过各种渠道试图回复谈判势头。新任WTO总干事拉米提出，只有在香港部长级会议前完成多哈回合三分之二的谈判工作，才能确保2006年顺利结束多哈谈判。各方对这一建议表示赞同。 10月10日，美方在苏黎世小型部长会议上率先提出提案，愿在农业议题上，特别是削减“国内支持”方面表现出一定的灵活性，多数成员对美方在国内支持方面表现出的灵活性给予了肯定，尽管美国承诺的削减多是“水分”(约束水平而不是实际补贴水平)，但各方仍认为这是美国在谈判关键时刻采取的重大步骤，有助于打破谈判僵局。之后，欧盟、G20和G10(由瑞士、日、韩等农业高保护国组成的10国集团)等主要谈判方在农业问题上均提出了立场各异的提案。随即，各方围绕着这四个提案内容的取舍和平衡展开了激烈的和密集的谈判，其他议题的谈判，特别是非农谈判也随之进入实质阶段。 10月19日，FIPS(美国、欧盟、印度、巴西、澳大利亚组成的“5个兴趣方”)的部长已重返日内瓦举行密集磋商，11月上旬将再次在日内瓦举行小型部长会议，力争弥和各方分歧，以便在11月中旬提出香港会议谈判模式的草案。 从目前谈判形势看，多哈谈判进入关键时期，高级别磋商接连不断，各方在关键议题上，相互施压，争取对方做出更多让步。