关于社区工作者待遇落实情况的报告

关于社区工作者待遇落实情况的报告 基层政权和社区建设处 周兆骏 冯幼婷 杨英 社区专职工作者作为社区建设的推动者和社区工作的主力军，在提升城市基层公共服务、推进城市基层民主自治、建设和谐社区、构建和谐社会中正发挥着越来越重要的作用。省、市党委和政府高度重视社区专职工作者队伍建设,为打造一支与城市发展相适应、稳定的社工队伍，对社工的工资福利待遇作出明确要求，出台相关政策。2007年，省委、省政府《关于推进和谐社区建设的意见》(浙委[2007]64号)中提出，社区专职工作者应按照劳动法的有关规定签订劳动，其年收入不低于当地上一年在职职工年平均工资，并参照企业有关享受养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险和住房公积金(简称“五险一金”)。我市于2006年12月出台了《关于宁波市区社区专职工作者工资福利待遇的通知》(甬民发[2006]110号)，在市区建立起统一的专职社工薪酬保障制度。 为切实推进社区专职工作者的工资福利待遇政策在我市贯彻落实，遵照市领导的指示精神，2009年6月至8月，市民政局开展了全市社工工资福利待遇落实情况的专项调研。调研采取书面调查和实地调查相结合的方式进行:书面了解各县(市)区落实社工工资福利待遇基本情况;统计每个街道和依法设立社区的镇(简称镇，下同)2008年社工薪酬和2009年社工“五险一金”缴纳情况;实地走访了全市17个街道(镇)和17个社区，通过召开座谈会、个别访谈、调查问卷等形式倾听各方意见。本次调查的社区专职工作者对象不包括在社区挂职的行政和事业编制工作人员、退休返聘人员、临时聘用人员。 从调研情况看，我市社工工资福利待遇政策执行情况总体较好，社工收入近年来有了切实保障和改善，但也存在着一些问题和不足，需要我们引起重视，并积极加以改进。现将我市社工工资福利待遇的基本情况、存在问题和对策建议综述如下。 一、基本情况 (一)全市上下建立了财政保障的社区专职工作者工资福利待遇政策体系。我市重视保障社区专职工作者的劳动经济权益,2006年出台的《关于规范宁波市区社区专职工作者工资福利待遇的通知》中明确,社工的工资福利待遇主要由职务等级工资、岗位工资、奖金、补(津)贴、社会保险和住房公积金六部分构成。其中，职务等级工资根据社工的工作职务、工作年限确定，分三档十二级，每满二年晋升一级;奖金和补(津)贴由各区、街道根据当地实际情况和社工工作实绩确定，保证社工年平均收入不低于本市上一年职工年平均工资。各县(市)区根据省、市有关政策要求，均相继制订了社工工资福利待遇实施办法。海曙、江东、江北、奉化、宁海、慈溪等地还于2008年或2009年对待遇政策进行了调整完善。各街道(镇)也结合实际,出台了辖区内社工工资福利待遇的实施细则。从而，我市建立了市、县(市)区、街道(镇)三级相互衔接的社工工资福利待遇政策体系，确保了社工薪酬发放有章可循，有据可依。 同时，我市对社工的人员经费全部实行了财政保障，所需经费从各级财政按比例下拨的社区建设工作经费中列支或财政专项列支，使社工的工资福利待遇有了稳定可靠的保证。目前，全市社工均能按时足额领到薪酬，2008年以来全市没有发生一起拖欠社工工资的案件。 (二)全市社区专职工作者人均年收入超过上一年在职职工年平均工资，收入水平居全省第二位。2008年全市社区专职工作者人均年收入(年收入指以货币形式发放的基本工资、津补贴、福利、奖金和单位缴纳部分的住房公积金之总和，不包括单位缴纳部分的社保金，下同)为32328元，与我市2007年度在职职工年平均工资(27049元)相比，高出5279元，高出幅度为19.52 %，超额实现省、市提出的社工薪酬目标。与全省各兄弟城市相比，2008年我市社工收入水平位居第二位，仅低于杭州市。杭州市社工2008年人均年收入为3.5万元。从各县(市)区情况看，海曙、江东、江北、镇海、北仑、鄞州、慈溪、余姚、象山9个县(市)区和大榭开发区、高新区的社区专职工作者年收入均超过或达到我市在职职工年平均工资。 2008年全市社区专职工作者人均年收入情况表 (说明:“+”表示高于，“-”表示低于) 与2007年全市在职 栏目 与2007年全市在职 2008年社工人均职工年平均工资 职工年平均工资相 年收入(元) (27049元)相比绝 单位 比差额比例(%) 对差额(元) 全市 32328 +5279 +19.52 海曙区 33646 +6597 +24.39 江东区 35931 +8882 +32.84 江北区 36433 +9384 +34.69 镇海区 29575 +2526 +9.34 北仑区 31643 +4594 +16.98 鄞州区 32699 +5650 +20.09 慈溪市 30202 +3153 +11.66 余姚市 30001 +2952 +10.91 奉化市 24628 -2421 -8.95 宁海县 21269 -5780 -21.37 象山县 37355 +10306 +38.10 大榭开发区 32026 +4977 +18.40 高新区 30904 +3855 +14.25 东钱湖旅游度假区 23880 -3169 -11.72 值得一提的是，各县(市)、区社工2008年收入与2007年相比，均有不同程度的 增长，增长率在5%—15%之间。特别是海曙、江东、江北等地通过大幅提高奖金发放额 度、增加补贴和福利等方式，社工的收入比往年有了明显增长。海曙区社工2008年仅 人均奖金收入比2007年增加4000元以上。江东区从2008年起将社工年奖金最低基数 从3600元提高到5000元，并每年向每位社工发放3200元专项奖金，由区、街道两级财政按7:3比例保障。象山县丹东街道的社工，其年度考核奖根据本人职务和工作业绩，按街道行政干部年度考核奖基数的60%—80%标准发放，人均年度考核奖金达到13000多元。 (三)我市社区专职工作者薪酬构成基本合理。2008年全市社区专职工作者人均年收入构成中，基本工资收入(由职务等级工资和岗位工资组成)为18999元，占58.75%;补津贴收入(包括职业资格津贴、通讯补贴、高温补贴、加班补贴等)为1918元，占5.93%;福利性收入(包括节日费、慰问费、单位交纳部分的住房公积金等)为2956元，占9.14%;奖金收入(包括月度奖、半年奖、年终奖、各类先进或创建奖等)为8466元,占26.18%。可见，基本工资和奖金是目前我市社工薪酬的主要构成，占到总收入的84.93%。其中，作为刚性收入的基本工资又占主体，占到社工总收入的近6成。一个较合理的薪酬体系，刚性收入一般应占总收入的一半以上，因此，我市社工薪酬结构总体基本合理。 2008年全市社区专职工作者人均年收入构成图 从担任不同职务的社区专职工作者2008年人均年收入比较，全市正职社区工作人员(一般指社区党支部书记、社区居委会主任)为38889元，副职社区工作人员(一般指社区党支部副书记、社区居委会副主任、社区居委会办公室主任)为34230元，普通社区工作人员为30330元，正职、副职、普遍社工收入比例为128:112:100，三者收入差距也基本合理。 2008年不同职务的社区专职工作者人均年收入比较图 500003888934230400003033030000 20000 10000 0 正职副职一般社工 年收入(元) (四)全市社区专职工作者法定社会保险得到较好落实 统计表明，2009年，全市3203名社区专职工作者(不包括处于试用期的新社工，下同)中，城镇职工基本养老保险和基本医疗保险的参保率均达到100%;参加失业保险为3051人, 参保率为95.3%;参加工伤保险人数为3046人,参保率为95.2%;参加生育保险的人数为2861人,参保率为89.3%;缴纳住房公积金的人数为2222人,缴纳率为69.5%。总体看，我市社工“五险一金”参保率比前几年有了很大提高，特别是养老保险和医疗保险做到了应保尽保。从各县(市)区看,海曙、江东、江北、大榭开发区和东钱湖旅游度假区等地均较好地落实了社工的各类法定社会保险。其中，海曙区和大榭开发区对社工的“五险一金”落实率达到100%。 2009年全市社区专职工作者“五险一金”落实情况表 (说明:参保率=实际参加社会保险的社工人数/应参保的社工人数) 城镇职 城镇职工 栏目 工基本失业保工伤保险女工生育住房公积 基本养老 医疗保险参保参保率保险参保金缴纳率 保险参保 险参保率(%) (%) 率(%) (%) 率(%) 单位 率(%) 全市 100 100 95.3 95.2 89.3 69.5 海曙区 100 100 100 100 100 100 江东区 100 100 100 100 95.0 94.2 江北区 100 100 100 100 100 80 镇海区 100 100 96.1 95.6 96.1 53.9 北仑区 100 100 92.3 86.3 85.0 92.7 鄞州区 100 100 97.4 98.7 97.7 85.0 慈溪市 100 100 86.6 88.3 80.1 0 余姚市 100 100 78.9 79.4 78.1 0 奉化市 100 100 84.2 87.8 22.3 63.3 宁海县 100 100 100 100 85.8 38.1 象山县 100 100 100 100 65.0 75.7 大榭开发区 100 100 100 100 100 100 高新区 100 100 92.7 95.1 95.1 34.1 东钱湖旅游度假区 100 100 100 100 100 0 (五)全市社区专职工作者劳动关系进一步规范 截止2009年6月，全市3203名社区专职工作者中，有3041人与用人单位签订了劳动合同，劳动合同签订率为95.5%。从各地看，海曙、江东、江北、镇海、北仑、宁海、象山7个县(市)区和大榭开发区、高新区、东钱湖旅游度假区的社区专职工作者劳动合同签订率均实现100%。目前，除镇海、鄞州、北仑实行社区主要负责人与街道(镇)签劳动合同，一般社工与社区居委会签订劳动合同外，其他各县(市)区均统一采取街道(镇)或街道(镇)委托的机构(如街道社区服务中心)与社工签订劳动合同。街道与社工建立劳动关系，有利于在街道层面对社工进行管理和统筹使用。我市九成多的社区专职工作者通过签订劳动合同，明确了法律意义上的“婆家”，规范了聘用双方的劳动关系，有效保障了社工依法享有的劳动权益。 2009年全市社区专职工作者劳动合同签订情况表 栏目 已签订劳动合同的劳动合同签订率 社工总人数(人) 单位 社工人数(人) (%) 全市 3203 3059 95.5 海曙区 647 647 100 江东区 521 521 100 江北区 275 275 100 镇海区 228 228 100 北仑区 233 233 100 鄞州区 307 295 96.1 慈溪市 291 237 81.4 余姚市 247 184 74.5 奉化市 139 124 89.2 宁海县 113 113 100 象山县 103 103 100 大榭开发区 41 41 100 高新园区 41 41 100 东钱湖旅游 17 17 100 度假区 二、存在问题 (一)各地社工收入存在较明显的不平衡。社工收入不平衡主要表现在县(市)低于市区、城镇社区(指镇管辖的社区)低于城市社区(指街道管辖的社区)。2008年, 6个区的社工人均年收入为3.37万元，5个县(市)的社工人均年收入为2.82万元，两者相差5500元。宁海、奉化两地的社工收入尚没有达到我市上一年在职职工年平均工资。城镇社区与城市社区的社工收入差距更大些。2008年城镇社区社工人均年收入为2.69万元，比城市社区社工低6000多元。在一些偏远的城镇社区，社工人均年收入只有1万多元。 2008年社区专职工作者人均年收入六区与县(市)比较示意图 3.5 3.4 3.3 3.2 3.1社工人均年收入3(万元)2.9 2.8 2.7 2.6 2.5 六区五县(市) (二)社工住房公积金待遇在部分县(市)区尚未较好落实。我市社工“五险一金”中，住房公积金待遇落实并不十分理想。2009年全市社工住房公积金缴纳率不到70%。慈溪市、余姚市和东钱湖旅游度假区没有实施社工住房公积金制度。宁海县享受住房公积金的社工人数不到四成。镇海、奉化、象山、江北、鄞州、高新区等地部分街道(镇)均存在没有为社工缴纳住房公积金的现象。 2009年各地社区专职工作者没有享受住房公积金的比例图示 100%100%100%100%65.90%80%61.90%46.10%60%36.70%24.30%40%20%15%7.30%5.80%20%0%0% 0% 海曙 江东 没有享受住房公积金的社工比例江北 镇海 (三)各地普遍存在按最低标准为社工缴纳社保金的现象 北仑 鄞州按国家有关规定，社工参加法定社会保险，其缴纳基数为本人上年月平均工资。但 慈溪 2009年全市有61%的社工法定社会保险缴纳基数为我市最低缴纳基数(全市上年在职职余姚 奉化工月平均工资×60%)，只有34.9%的社工按本人上年的实际收入为标准缴纳社会保险金。 宁海从各地情况看，镇海、北仑、鄞州、奉化、宁海等县(市)区和东钱湖旅游度假区都是象山 大榭按最低标准为社工缴纳社保金。江北、慈溪、余姚、高新区等地也有一半以上的社工参 高新区 东钱湖 加的是最低标准的社会保险。 2009年各地社区专职工作者社会保险参保标准比例图示 100%100%100%100%100%100%100%100%100%1 0.985.20%81.20%0.8 0.761%57.20%0.653%51.50%47%0.542.80%0.434.90%30.30%0.318.80%0.214.80%12.60%0.14.10%00000000000000000000000海曙江东江北镇海北仑鄞州慈溪余姚奉化宁海象山大榭高新区东钱湖全市 按最低标准缴纳的比例按社平工资标准缴纳的比例按本人实际收入标准缴纳的比例 (四)社工目前待遇对高素质人才仍缺乏吸引力 社工人才流失现象在我市各地普遍存在，特别在经济发达的城区更为明显。据统计，2008年1月至2009年6月期间，全市主动辞职的社区专职工作者有121人(不包括考进国家行政机关和事业单位的人员)，主动辞职率占全市社工总数的3.78%。全市辞职社工中40岁以下人员占85%，不少是工作能力强、学历高的骨干,主要嫌薪酬低而另谋职业。在对17个走访社区的102位在岗社工的问卷调查中我们也发现，有超过一半的社工对自身工资福利待遇表示不满意。待遇问题已在相当程度上影响了社工队伍的稳定和建设，需要我们引起应有的重视。 2008年1月至2009年6月全市主动辞职的社工年龄分布图 我市在岗社工对自身工资福利待遇总体图示(单位:%) 三、对策建议 社区是社会的基石，社区和谐是社会和谐的基础。新形势下的社区建设，地位更加重要，任务更加繁重，更需要一支素质好、能力强、人员相对稳定的社区专职工作者队伍。近年来，在各级党委、政府的重视和关心下，我市社工的工资福利待遇有了显著改善，但也应当看到，与他们辛勤的劳动付出相比，还有一定的差距。为进一步保障和提高社区专职工作者的工资福利待遇，推进和谐社区建设，提出如下建议: (一)出台加强社区专职工作者队伍建设的意见。适应新形势下的社区建设，以实现社区工作者知识化、专业化、职业化为目标，把加强社区专职工作者队伍建设作为夯实城市基层组织建设的重要内容，建议以市委、市政府办公厅文件形式出台关于进一步加强我市社区专职工作者队伍建设的意见，在总结经验的基础上，进一步明确社区专职工作者的工作职责和工作目标，进一步健全和完善社区专职工作者的选拔录用、教育培训、管理使用、考核评估、激励约束等方面的机制和政策，充分调动广大社区工作者的积极性，发挥他们在构建和谐社会中的基础性作用。 (二)适当提高社工基本工资和职业津贴标准。鉴于我市社会工资水平增长较快的现实，将保障社工薪酬待遇，提升社区工作岗位吸引力作为社工队伍建设的一个重要举措，建议由市级层面出台政策适当调整提高我市社区专职工作者的基本工资和职业资格津贴标准。月基本工资拟人均调整提高500元左右，职业资格津贴标准可参照杭州市做法，对取得助理社会工作师证书和社会工作师证书的社区专职工作者，分别提高到每月 100元和200元。所需资金海曙、江东、江北三区可在市、区、街道6:5:4三级财政配套经费中统筹解决，其他县(市)、区继续通过地方财政解决。 (三)加强社工工资福利待遇落实工作的督查。将社区建设经费保障机制建设情况和社工工资福利待遇落实工作纳入市对县(市)区、县(市)区对街道(镇)的社区建设目标管理考核重要内容，进一步明确县(市)区、街道(镇)在保障社区建设工作的主体责任。市拟建立定期督查制度，重点检查社工的年收入是否达标，“五险一金”、劳动合同、法定福利待遇等是否规范落实，每年对全市社工工资福利待遇落实情况进行通报，督促各地查漏补缺，确保现行的各项社工工资福利待遇政策落到实处。 (四)加强对社区工作者的思想教育和宣传引导。一方面大力宣传保障和提高社工待遇的重要性，建立健全与我市经济社会发展水平相适应的专职社工工资福利待遇保障机制，确保他们享有合理的劳动报酬;另一方面，加强对社工的思想教育和宣传引导，通过教育培训、先进评比、典型示范等手段和方式，引导他们树立正确的人生观、价值观、金钱观，努力在社区专职工作者队伍中营造讲奉献、比贡献的良好氛围，增强他们做好工作的自觉性和主动性。 全市各街道(镇)社区专职工作者2008年人均年收入 人均收入县(市、区) 街道(镇) 人均收入(元) 街道(镇) (元) 白云街道 34283 南门街道 34343 段塘街道 29139 望春街道 37784 海曙区 鼓楼街道 32718 西门街道 32787 江厦街道 33399 月湖街道 32736 东柳街道 32424 百丈街道 37420 江东区 明楼街道 37419 白鹤街道 38512 东胜街道 32258 福明街道 37414 文教街道 39391 中马街道 44154 江北区 白沙街道 43438 庄桥街道 28338 孔浦街道 42707 洪塘街道 26095 江北区 甬江街道 33855 慈城镇 23418 招宝山街道 32970 骆驼街道 23018 镇海区 庄市街道 29720 九龙湖镇 28913 蛟川街道 24035 蟹浦镇 27007 新碶街道 30874 小港街道 31127 大碶街道 31102 霞浦街道 34913 北仑区 戚家山街道 36766 柴桥街道 32650 白峰镇 27130 钟公庙街道 33566 洞桥镇 23677 首南街道 39566 古林镇 29140 下应街道 41096 集士港镇 28605 鄞州区 石碶街道 40022 姜山镇 23907 中河街道 27942 邱隘镇 29531 瞻岐镇 26667 浒山街道 31990 观海卫镇 28592 古塘街道 30538 周巷镇 26676 慈溪市 白沙路街道 27475 横河镇 27290 宗汉街道 19000 阳明街道 31677 丈亭镇 32325 余姚市 凤山街道 31808 泗门镇 36161 锦屏街道 25230 江口街道 16320 奉化市 岳林街道 23986 溪口镇 28560 西坞街道 22820 跃龙街道 24280 桃源街道 20755 宁海县 梅林街道 18020 丹东街道 43921 丹西街道 35977 象山县 爵溪街道 42147 石浦镇 21600 科技园区 新明街道 32026 梅墟街道 29935 大榭开发区 大榭街道 32026 东钱湖旅游 东钱湖镇 23880 度假区 兰江街道 29162 马渚镇 18480 梨洲街道 27872 梁弄镇 10812