政协委员 三改一拆 城中村改造建议

政协委员 三改一拆 城中村改造建议 精 政协委员+三改一拆+城中村改造建议 城中村改造是三改一拆的一项重要工作，杭州市委、市政府高度重视城中村改造工作，把安置房建设作为切实提升改善民生、加快城市化进程的重要工作内容。近年来，我市在对城中村改造及拆迁安置房建设中已取得了较好的成效，但是，城中村改造是个极其复杂的系统工程，涉及土地的转制、村民的安置、集体资产的处置、安置房建设等问题，这些问题与村民的实际利益交织在一起，问题复杂，在改造与 建设中仍然存在一些亟待破解的问题。 城中村改造的困难与问题 一、资金压力大。这是改造的难题，城中村改造需要大量的改造资金。城中村现在建筑密度大，容积率高，农户房屋建筑面积大，使城中村改造的拆迁成本较高。近年来以萧山城区的农户为例，赔偿基本达到200万元/户，城中村改造投资基本都在二十个亿以上，大量的 改造资金造成融资困难，压力大。 二、征迁难度大。城中村房屋出租能使农户获得较为可观而且稳定的收入，改造后农户拆迁安置入住多高层住宅，就失去了其收入的主要来源，一定程度上影响着农户的改造积极性;同时，受当前征迁政 精 精 策的影响，一部分征迁户在改造后享受不到安置面积，征迁难度大，容易成为钉子户，以至造成安置房建设、土地出让周期拉长，加大了 融资成本，影响了改造进程与村民安置。 三、安置周期长。安置房建设最理想的模式是以房等人，但目前房屋征迁上基本上在原地安置。这样，一般征迁要化去一年时间，安置房建设项目立项到分配入住，多层住宅需要三年时间以上，高层住宅需要五年时间左右，这里还不包括设计审批中遇到的问题和交地中遇到钉子户等影响因素。农户在外过渡的征迁农户多，时间长，影响了生活质量，一定程度上又增加了不稳定因素，易引发较多的社会管理问题，同时安置过渡费超过24个月要加倍发放，增加了改造成本。 四、安置房建设多样。目前，安置房建设主体多元，有政府部门的，镇街的，国有企业的，村自主的等如现较多的为城投集团、水务集团、城区建设公司和村级置业公司开发的，这种建设主体多元，建设模式多样所采用的代建制，由于设计不统一，用材不统一，成本不统一，质量不统一，已经产生和潜在的矛盾问题不少，影响安置房 建设进程。 五、项目代建单位参差不齐。目前，除前些年采用的BT模式外，因BT成本高，近年来安置房建设多采用代建制，但代建收费基本是建 精 精 安成本的3%，费用也不低，且对项目建设的管理上参差不齐，在成本控制上，在优化上，在施工过程中，没有能真正起到代建单位 应有的代建 管理能力。 六、安置房建设变更较多。安置房建设时间紧，基本在拆迁区块建设为主。施工图一二个月就要完成，在设计图纸还不十分完善的情况下，匆忙进行招标施工。在具体的建设中，不尽详细的图纸导致变更多金额大。目前，又因没有统一建设标准，各拆迁户在建设用材、标准等方面提出共同要求和较高标准，导致产生施工变更。同时缺乏职能管理，面对内容繁多的各类工程变更，对于工程建设项目的变更的受理、评估和确认以及变更工程量的计量和变更价款的商定都缺乏规 范明确的组织职责、岗位职责和处理程序。 对策与建议 一、多措并举，积极筹措资金。当前最可行的办法还是要通过盘活土地，提高土地利用率，改变土地利用结构，围绕土地出让，做好以地货款、货款做地、出让还货的基本思路。应当加大城乡统筹规划，城中村改造要注重以重大项目为依托，带动城中村周边地区的城市基础设施配套建设，对出让土地以及周边环境进行设计包装，做优环境， 精 精 先做环境再出让土地，优地优价，提升土地价值，同时强化土地招商，打破区域界限，引入知名大企业，提升开发档次，实现滚动开发。对于目前正在建设中的城中村改造项目，要进一步加快拆迁步伐和腾房 交地时间，尽快出让，及时回笼资金。 二、因地制宜，高起点做好规划。规划是城中村建设和发展的灵魂，是城中村改造和管理的重要依据。充分发挥规划的先导作用，因地制宜定规划，积极寻求规划改造与地域特色的最佳结合点。高起点、高标准地完善公用设施、环境规划和空间设计，充分兼顾经济功能和其他社会服务功能的协调，促进城中村改造与城市整体功能的融合。城中村改造严格遵循有关法律法规和政策措施，在制定政策、工作方法、回迁安置上充分考虑群众的利益，最大限度地让利于民、惠及百姓。 三、加快建设，建立安置房例会制。为加快安置房建设，使广大拆迁农户早日搬居新房。安置房管理主体与所在镇街及建设主体要加强统筹协调，编制好中长期，科学合理谋划拆迁安置房的用地报批、拆迁交地、技术前期等工作，畅通信息渠道，早谋划、早安排、早落实。及时了解拆迁项目实施与建设情况，摆脱安置房建设滞后的困扰。同时，以人为本，强化村民参与度，建设实施主体在安置房建设过程中应切实做好前期技术工作，深化方案设计，减少后续反复，促进项 精 精 目建设进度。 四、统一标准，明确安置房建设档次。按照目前中等商品房档次的要求，明确安置房建设的具体标准和档次，细化设计标准和用材标准， 以便设计单位 和建设单位在实际操作中，有依据实施。对一些超标准和高档次的用材与设备要严格控制，切实做到性价比和实用实惠原则，提高财政 资金使用效率，区域内安置房建设标准和档次尽可能统一。 五、规范程序，择优选择代理单位。代建制通过招投标，以的形式明确投资方、管理方与使用方三者责权利的，代建合同的签约及其实施中的变更审批至关重要。条款不当，轻则造成合同纠纷，影响后续工作的展开，重则造成损失浪费和国有资产流失;随意变更，则投资控制虚设，产生投资节约的假象。为避免出现合同漏洞和通过变更不当得利的情况，要建立相关单位参与的联合会审制度，会同对合同条款及变更的合理、合法性进行审查和监督。当前市场竞争下的代建制不能根本解决原有的弊病和陋习，在管理效率提高的同时，来自市场的风险增加，监管难度也相应增加，使用单位还难以从项目管理中彻底解脱出来。按照代建制的要求，代建单位的资质要求较高，一般要求在具有相应工程施工一级资质的同时，还至少有设计、咨询、 精 精 监理甲级资质中的一项，以求最大限度地发挥代建制的优势，也可以最大限度地减少其他模式的不利因素，更是在关系协调、集中监督、 方案论证、项目预研等方面有着难以比拟的优势。 六、加强管理，严格控制建设投资。施工过程中的任意变更，既浪费建设资金，也是产生腐败行为的主要原因。因此，要充分发挥设计对工程造价和质量控制的龙头作用，通过优化设计方案，实现估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算。首先，勘测、设计方案，特别是施工图设计方案要尽可能详细明确，并经充分论证，压缩变更空间。其次要加强合同管理，施工合同专用条款中要对变更权限进行制约。其次，各建设主体必须配备或聘任专业技术人员，对建设项目实行全程管理，对一些较大的，特别是隐蔽工程的变更要组织专门人员进行评估。工程结算前，建设单位应对所有变更联系单进行内审，因为建设单位是工程建设的第一线，掌握第一手工程建设情况，对结算核实工程量后再送中介咨询机构审核，并相关职能部门审批。第四，要建立设计、监理等技术部门的连带责任制，明确凡因不当变更行为 造成的损失，要相应追究这些部门的责任。 目前，我市正处在城市化推进期，城中村改造工作任重而道远，是城市发展的焦点，在进一步的城市进化进程中，需要建立有效的监管 精 精 机制来加强城市一体化管理，同时根据可持续发展战略去强调生态体，强调人与自然的融合,并尊重历史和文化的发展,以最快、最优的 方式做好城中村改造。 (附加总结类文档一篇) 交警大队2015年交通秩序管理工作总结 供参考 今年以来，我县交通秩序管理工作在县委、政府和公安局党委的正确领导下，在市交警支队秩序科的精心指导下，以党的十八大和十八届四中全会精神为指针，以深入开展“三严三实”专题教育活动为契机，用科学发展观统领公安交通管理工作，以“降事故、保畅通、保安全、促和谐”为目标，以客运车辆、校车、危化品运输车、农村面包车管理为重点，深入开展“打非治违”、涉牌涉证、酒后驾驶、严重交通违法行为专项整治、交通安全管理铁拳执法行动、抗战胜利70周年纪念活动期间全县道路交通安全专项整治、校车安全管理、交通安全大检查大整治和城区交通秩序等各项专项整治以及“五一”、“双节”、夏季、“双考”、“三月三”、“九月九”兑山庙会交通管理活动，为构建平安、畅通洛南创造了和谐有序的道路交通环境。现将主要工作总结如下: 一、加强民警的政治业务学习教育，不断增强队伍的整体素质，为各项工作的顺利实施奠定了良好的基础。 精 精 建设一支政治过硬、业务精通、作风优良的交警队伍,是完成道路交通安全管理各项工作的基础和保证，为适应新时期交通安全管理工作需要,切实提高民警执法水平和业务素质，我们始终把民警的学习教育作为提高队伍素质、岗位技能的关键环节常抓不懈。年初,按照县委、政府和大队的安排积极组织开展了思想纪律作风教育整顿和民警谈心交心活动，年中又开展“三严三实”专题教育和人民警察忠诚教育活动，在学习中坚持自学与集体学习相结合,组织民警学习了十八大、十八届四中全会精神、习近平总书记有关重要讲话精神、《社会主义法治理念教育读本》、《政法干警警示教育案例选编》、《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》、《交通民警执勤执法规范》等，同时按照上级安排开展行政执法培训考试、法律法规考试和网上答卷等。今年以来，组织民警学习培训48人次，举办学习笔记展3次，学习专栏4期，干警共记学习笔记900页，人均30000余字，每人写心得体会4篇。通过各类教育活动的开展，民警的整体素质进一步增强，公正执法、严格执法和为人民服务的宗旨意识进一步提升，为搞好各项交通安全管理工作奠定了坚实的基础。 二、狠抓重点车辆源头管理，预防、遏制重特大交通事故的发生。 客运车辆管理是预防、遏制重特大道路交通事故的治本之策,我们始终将此项工作列为交管工作的重中之重，不惜一切代价抓紧、抓实、抓好,并取得了良好效果。按照公安部、省总队、市支队要求,为强化源头管理，今年以来，组织对全县7座以上公路客运车辆、驾驶人基本情况和客运班线进行了集中细致排查摸底,建全完善了全县7 精 精 座以上公路客运车辆、驾驶人基础台帐和电子档案。大队还定期不定期组织客运公司驾、修、管人员进行培训学习，每季度对客运驾驶员进行交通安全法及相关知识考试，并深入各客运公司进行安全检查，将事故隐患消除在萌芽状态，根据季节性人交通状况适时开展对客运车辆的交通安全整顿，从根本上预防了群死群伤道路交通事故的发生。校车、危化品运输车辆也是交通安全管理重点，为此，我们狠抓校车准入审核，联合教育、交通、运管部门严格审查车辆运行线路、停靠点，审核车辆及驾驶人资质，同时适时开展校车交通安全专项检查，严厉打击校车交通违法行为。严格危化品运输审批和路面监管。与此同时，我们还根据城区实际情况，结合交通安全专项整治行动，采取有力措施，开展为期3各月的全县交通秩序集中整治活动，严厉打击机动车乱停乱放、涉牌涉证、酒后驾驶等交通违法行为，全县道路交通秩序得到了有效净化。一年来共组织客运车辆驾驶员教育整顿会22场次，对客运车驾驶员交通安全法律法规集中考试4次，处理客运车辆驾驶人交通违法260人次，校车线路审核2次，联合安全检查3次，发交通安全隐患整改书23份，审核危化品运输500余次。 三、深入开展各项交通安全专项整治活动，加大路面管控力度。 今年以来，按照上级安排,先后组织开展了春运交通安全专项整治、校园及周边道路交通秩序集中整治、涉牌涉证、酒后驾驶、严重交通违法行为专项整治、农用车、摩托车专项整治、交通安全管理铁拳执法行动、校车安全管理、交通安全大检查大整治等各项专项整治 精 精 活动。为使各项整治工作顺利开展,每次专项整治活动大队都成立了专项整治活动领导小组,下发了活动方案,并确定专人负责信息的收集和上传下达工作，确保信息畅通和整治活动的有效开展。 (一)为确保春节期间道路交通安全畅通，保证人民群众过上一个安定、欢乐、祥和的春节，大队早安排，早部署，下发了《春运期间道路交通安全管理工作实施方案》，积极争取县委政府支持，充分发挥交通安全联席会议各成员单位职能作用，共同做好春运道路交通安全工作。春运工作紧紧围绕“实行五项重点措施、确保五个重点部位、狠查五类严重违法行为”的工作思路展开。五个重点部位即:客运场站、省道车流集中路段、事故多发的危险路段、积雪结冰路段、易发生非法载客营运的农村道路;五类严重违法行为即:酒后驾车、无证驾车、客车超员、机动车超速、农用车非法载客。围绕以上重点部位、重点违法行为抓好源头管理，通过全体民警的共同努力，春运期间没有发生群死群伤和特大交通事故及严重交通堵塞，为群众春节期间平安出行创造了一个安全和谐的道路交通环境。 (二)坚持日常管控与专项整治相结合，全力维护道路交通安全畅通。在落实日常管控同时，大队先后组织开展了各类交通安全专项整治行动，严厉打击各类交通违法行为。 1、扎实开展“打非治违”交通违法五个波次专项行动。为了使整治工作顺利开展并取得实效，大队全面动员，认真安排部署，制定实施方案，成立领导机构，明确部门职责，细化工作任务，在整治行动中，大队领导要深入一线，靠前指挥，坚持从严部署、梯次趋紧、以 精 精 面保点，突出整治重点，狠抓各项工作措施落实，整治工作取得了实效。 2、认真开展校园及周边道路交通秩序集中整治工作。一是对全县有校车的学校幼儿园进行交通安全大检查，找准存在的问题，督促其整改，并与其签订了《道路交通安全责任书》，深入辖区各中小学校及周边道路，主动上门与各学校负责人进行联系沟通，听取交通安全进校园及校园周边道路安全管理工作的意见和建议，全力保障校车及校园周边道路交通安全。二是加强校园周边道路交通秩序管理。根据城区西街小学、县幼儿园路段上、放学期间交通流量大、交通状况复杂的特点，加强警力，常年安排民警每天在学生上、放学时段执勤，在学校门口路段采取路口疏导、徒步巡查、实施临时交通管制等方式，指挥疏导交通，防止交通拥堵。 3、在“酒驾”专项整治行动中，采取大队、中队联动异地用警和统一行动日集中警力查处等形式，投入全部的酒驾测试仪器，突出在辖区重点餐饮、娱乐场所、农家乐、饮食街等餐饮相对集聚周边道路和城乡结合部小餐饮为重点区域，以13时--15时、19时--21时、22时--凌晨2时为重点时段，科学安排勤务，提高查处力度，据统计，截止11月底，共查处酒驾交通违法行为31起，其中醉酒交通违法7起，有力地震慑了酒驾交通违法行为。 3、在机动车涉牌涉证专项行动中，大队集中机关和城区中队民警，以城区和城郊结合部为重点，以货车、面包车为主，严查过往车辆，然后逐步向乡镇辐射，并在景村、四皓、庵沟口、闫河桥设立了 精 精 四个执勤点全天候检查可疑车辆，同时在统一行动日加强警力、强化措施，开展统一集中整治，严查重处涉牌涉证交通违法行为，净化路面行车秩序。 4、在交通安全大检查大整治活动中，大队组织民警，与交通、运管、教育等部门协作配合，深入客运公司、危化运输企业、学校进行学习培训、排查治理安全隐患，落实交通安全主体责任，全面加强人、车、路、环境的安全管理力度，推进交通安全社会管理创新，全面实现了客运企业、危化品运输企业、有校车的学校单位全覆盖，形成政府统一领导、各部门协调联动、全社会共同参与的交通安全管理工作格局，有效防范和遏制重特大道路交通事故。 在开展各类交通安全专项整治的同时，针对摩托车交通事故频发的实际，从9月1日—30日开展为期一个月的农用车、摩托车交通安全专项整治，共查处农用车、摩托车交通违法行为2100起。我们还完成了“全县“两会”、“9.3阅兵”、“五一”、“双节”、“三月三”、“九月九”兑山庙会道路交通安全保畅以及全市重点项目观摩、人大代表视察、柞水“环秦岭公路自行车赛”等活动交通警卫40多次，在高考、中考期间和城区学校上学放学时段，大队认真安排，积极组织警力安全护送和实行交通管制，确保了考生考试往返和学生上学放学途中交通安全。 据统计，截止11月底，在各项交通安全专项整顿活动中，大队共出动警力17000人次，出动警车3300余台次，检查各类车辆38000台次，查处各类交通违法行为22000余起，录入总量16000余起，其 精 精 中现场交通违法行为录入总量6000余起，拖移违法车辆70余台次。深入客运企业安全检查19次，深入有校车的学校、单位安全检查6次，深入危化品运输企业检查11次。 总之，今年以来，我们在交通秩序整顿和各项交通安全保卫工作中做了大量工作，取得了一些成绩，但与上级要求和人民群众的期望还有差距，交通秩序管理方面还有不尽人意之处，为此，在今后的工作中我们将不断总结经验，克服困难，寻找差距，努力把今后的工作中做的更好，为全县经济社会发展创造更加安全、畅通、文明、有序的道路交通环境。 精