【最新精选】第十章 人民检察院直接管辖的刑事案件办案程序

第十章 人民检察院直接管辖的刑事案件办案程序 第一课时 立案 一、 立案 1、立案的概念 立案，是指侦查部门对于受理的案件，经过审查，认为有犯罪事实存在，应当追究刑事责任并且属于自己管辖时，依照法定程序，决定立为刑事案件进行侦查的一项侦查活动。 立案是刑事诉讼的开端程序，是刑事诉讼的一个独立诉讼阶段，根据我国刑事诉讼的规定，有权立案的机关是:公安机关、国家安全机关、人民检察院、人民法院以及对军内刑事案件有立案权的军队保卫部门和对罪犯在监狱内的犯罪有立案权的监狱。 2、立案的条件 (一)有犯罪事实 (二)需要追究刑事责任 (三)属本部门管辖 3、立案的程序 (一)对立案材料的接受 (二)对立案材料的审查 (三)对立案材料的处理 某公安機關接到群眾報案，稱鄰居何某墜樓而死，公安機關立即派人到現場進行了現場勘驗。如果此事要作為一起刑事案件立案的話，那麼在立案階段應當查明的事項是: A.何某死亡的準確時間 B.何某是跳樓自殺還是他人謀殺 C.如果是他人謀殺，犯罪嫌疑人是誰 D.如果是他人謀殺，作案人的動機是什麼 答案及解析:B 刑事訴訟法第86條規定，人民法院、人民檢察院或者公安機關對於報案、控告、舉報和自首的材料，應當按照管轄範圍，迅速進行審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任的時候，應當立案;認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任的時候，不予立案，並且將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請復議。故選B 二、受案 1、受案的概念 受案，是指侦查部门依法接受公民扭送、报案、控告、举报或者犯罪嫌疑人自首的一项侦查活动。 2、受案的材料来源 (一)检察院自行发现的犯罪事实或犯罪嫌疑人。 (二)报案 (三)控告 (四)举报 (五)犯罪嫌疑人自首 (六)秘密力量提供的线索 (八)其他部门在办案中发现移送的材料 二、 初查 1、“初查”的含义。 根据《汉语词典》的解释，“初”字有“初步”或者“初级”的意思，而“查”字则有“查究”、“查验”、“核查”、“查看”、“检查”之义。在刑事诉讼法语境论中，与“查”字相关的主要法言法语有“调查”、“侦查”和“审查”。那么，再将“初”与“查”个义相结合，“初查”则可解释为:初步调查，初步审查，初步侦查，初级调查，初级审查和初级侦查。刑事“初查”制度究竟做何种解释，刑事诉讼法对此并没有做出立法性的规定，根据对“初查”制度的相关司法性规定的考察，发现“初查”有立案前审查之义，也有初步(立案前)调查之义，但未发现有“立案前侦查”或者“初步侦查”之义，这也是高检院有意区分“初查”与“侦查”，初查不是初步侦查，而是自侦案件立案前的一项重要的、独立的司法活动，以区别于立案后侦查活动。但是，从司法实践的角度来探索“初查”则又是别具一格，多年来司法人员都已习惯了把“初查”当作“侦查”来对待，实质上“初查”也就是一种“准侦查”行为，一种有限的侦查行为(不可采取强制措施、侦查措施等硬性规定)，换言之，除司法解释对初查行为禁止性规定外，“初查”与“侦查”并没有本质性区别。 2、初查的内容 (1)案件事实本身，即是否有犯罪事实和需要追究刑事责任。 (2)涉嫌人员的有关情况。 3、初查的原则 (1)检察长或检察委员会决定原则 (2)秘密原则 (3)不限制被查对象人身、财产权利原则 (4)突出重点、统筹兼顾原则 3、初查的方法 接谈察访法;借车行路法;以案隐案法;内线侦查法 4、初查结果的处理 立案;不立案 第二课时 侦查强制措施 一、拘传 (一)、拘传的概念 拘传是指公安机关、人民检察院和人民法院对未被羁押的犯罪嫌疑人、被告人采取的强令其到指定的地点接受讯问的一种强制措施。 (二)、拘传的特征: (1)拘传是强制性最小的一种强制措施。拘传只是强制命令犯罪嫌疑人、被告人到指定的地点接受讯问，其强制力仅限于从通知犯罪嫌疑人、被告人接受拘传之时起，到讯问完毕这段时间。拘传的时间最长不得超过12小时，不得以连续拘传的方式变相拘禁被拘传的对象。对犯罪嫌疑人、被告人讯问完毕，强制性随即解除，拘传也就自动消灭。拘传充分体现了强制措施只有预防性、强制性而无处罚性的特点。 (2)拘传只能在短时间内防止犯罪嫌疑人、被告人逃避侦查、起诉和审判，而无防止犯罪嫌疑人、被告人在整个刑事诉讼过程中实施妨碍刑事诉讼顺利进行的行为，也无法防止犯罪嫌疑人、被告人继续犯罪。因此，当发现犯罪嫌疑人、被告人有实施妨碍刑事诉讼活动顺利进行的行为、有继续犯罪或者发生意外事件的可能时，应当采取其他更为严厉的强制措施。拘传的对象是未被羁押的犯罪嫌疑人、被告人，这包括未被采取任何强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和已被采取了取保候审或者监视居住强制措施的犯罪嫌疑人、被告人。对采取了拘留或者逮捕措施已经在押的犯罪嫌疑人、被告人，可以随时提审，勿需拘传。根据本条以及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国刑事诉讼法>若干问的解释》第64条、《人民检察院刑事诉讼规则》第32条、《公安机关办理刑事案件程序规定》第60 条的规定，适用拘传有两种情形: a、人民法院、人民检察院和公安机关根据案件具体情况，依法径行拘传犯罪嫌疑人、被告人。即:由于案件侦查、起诉和审理的需要，为防止犯罪嫌疑人、被告人毁灭或隐匿证据、与他人互相串通、订立攻守同盟，阻挠或妨碍诉讼活动，可以不经传唤而直接拘传被告人。 b、对经过依法传唤无正当理由拒不到案(庭)的犯罪嫌疑人、被告人，可以拘传。所谓传唤是指人民法院、人民检察院和公安机关使用传票通知誓巳罪嫌疑人、被告人在指定的时间到指定的地点接受讯问，它不是一种强制措施，内容同于通知，强调被传唤人到案的自觉性，不得对其使用戒具。传唤除适用于犯罪嫌疑人和被告人以外，还适用于其他当事人:自诉人、被害人、附带民事诉讼的原告人和被告人。所谓正当理由指被传唤人患有重病、出门在外或因不可抗拒的理由被阻断交通等。拘传的目的是强行使犯罪嫌疑人、被告人到案接受讯问，以利于刑事诉讼及时进行。 (三)、刑事诉讼中采用拘传有以下意义: (1)可以强制方法保证犯罪嫌疑人、被告人及时到案，接受讯问，参加诉讼活动。 (2)保证刑事诉讼活动顺利进行。根据案件情况，为了侦查、起诉和审判的需要，为了及时收集证据等，在不具备采用其他强制措施的条件下，适用拘传可以确保诉讼顺利进行。 (3)教育犯罪嫌疑人、被告人遵守程序法。本法作为程序法，具有与实体法刑法相同的效力，犯罪嫌疑人、被告人同样不得违犯。 (四)、人民检察院拘传的程序 (对犯罪嫌疑人采取拘传措施，应当由检察长批准，并签发拘传证。 1 2(执行拘传可以由检察人员或者司法警察进行，但执行人员不得少于二人。 3(拘传时，应当查明犯罪嫌疑人的姓名、年龄、住址等基本情况，向被拘传人出示拘传证。 4(对抗拒拘传的，可以使用戒具强制到案。 5(拘传应当在犯罪嫌疑人所在市、县内进行。 犯罪嫌疑人的工作单位、户籍地与居住地不在同一市、县的，拘传应当在犯罪嫌疑人的工作单位所在的市、县进行;特殊情况下，也可以在犯罪嫌疑人户籍地或者居住地所在的市、县内进行。 (五)拘传的时间 拘传持续的时间最长不得超过12小时。 二、取保候审 (一)取保候审的概念 刑事诉讼中的取保候审是指公安机关、人民检察院和人民法院对未被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，为防止其逃避侦查、起诉和审判，责令其提出保证人或者交纳保证金，并出具保证书，保证随传随到的一种强制措施。 (二)取保候审的适用条件 1、可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的。 2、可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危害性的。 3、应当逮捕但患有严重疾病的，或者是正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女。 对犯罪嫌疑人、被告人取保候审的，由公安机关、人民检察院和人民法院根据案件的具体情况依法作出决定。公安机关、人民检察院、人民法院决定取保候审的，由公安机关执行。国家安全机关决定取保候审的，以及人民检察院、人民法院在办理国家安全机关移送的犯罪案件时决定取保候审的，由国家安全机关执行。 (三)取保候审的方式 《刑事诉讼法)第,,条规定，对犯罪嫌疑人、被告人取保候审，应当责令犯罪嫌疑人、 被告人提出保证人或者交纳保证金。据此，取保候审有保证人保证和保证金保证两种方式。对同一犯罪嫌疑人、被告人决定取保候审的，不能同时使用保证人保证和保证金保证。 保证人是由犯罪嫌疑人、被告人提出的为其担保的人。保证人必须符合下列条件:与本案无牵连;有能力履行保证义务;享有政治权利，人身自由未受到限制;有固定的住处和收入。公安、司法机关应当严格审查保证人是否符合法定条件，符合保证人条件的，应当告知其必须履行的义务，并由其出具保证书。 保证人应当履行以下义务:监督被保证人履行法律规定的被取保候审期间的义务;发现被保证人可能发生或者已经发生违反法律规定的行为时，应当及时向执行机关报告。被保证人有违反法律规定的行为，保证人未及时报告的，经查证属实后，由县级以上执行机关对保证人处以1000元以上20000元以下罚款。如果保证人与被保证人串通，协助被取保候审人逃匿以及明知藏匿地点而拒绝向司法机关提供，构成犯罪的，依据刑法有关规定对保证人追究刑事责任。对于取保候审保证人是否履行了保证义务，由公安机关认定，对保证人的罚款决定，也由公安机关作出。 (四)取保候审的程序 1、取保候审的申请。被羁押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属，犯罪嫌疑人聘请的律师，有权提出取保候审的申请。 2、取保候审的决定。公安机关、人民检察院、人民法院在接到取保候审的申请书后，应当在7天之内作出是否同意的答复。决定对犯罪嫌疑人、被告人取保候审的，应当报县级以上公安机关负责人、检察院检察长或者人民法院院长批准，并签发《取保候审决定书》和《执行取保候审通知书》，并责令犯罪嫌疑人、被告人提出保证人或交纳保证金。 3、取保候审的执行。取保候审的执行机关为公安机关。公安机关在执行时，应当向犯罪嫌疑人、被告人宣读《取保候审决定书》，并令其签名或盖章，告知其在取保候审期间应当遵守的规定。犯罪嫌疑人、被告人在取保候审期间没有违反刑事诉讼法第56条规定的，取保候审期间届满以后，负责执行的公安机关应将保证金退还给犯罪嫌疑人、被告人，并告知保证人解除担保。 (五)取保候审的期限 取保候审最长不得超过12个月。在取保候审期间不得中断对案件的侦查、起诉和审理。取保候审的期限届满，或者发现了有刑事诉讼法第15条规定不应当追究刑事责任情形的，或者案件已经办结的，原决定机关应当作出撤销取保候审的决定，并通知负责执行的公安机关。 三、监视居住 (一)监视居住的概念 监视居住是司法机关责令犯罪嫌疑人、被告人不得离开其住处或指定的居所，并对其行动加以监视和控制的一种强制措施。 (二)监视居住的条件 1、可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的犯罪嫌疑人、被告人。 2、可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性的。 3、应当逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，因有严重疾病或者正在怀孕、哺育自己婴儿的妇女。 4、犯罪嫌疑人、被告人被羁押，司法机关在法定期限届满尚不能办结案件的。 5、公安机关申请逮捕犯罪嫌疑人、被告人，但人民检察院不予批准的。 6、持有效出入境证件，可能出境逃避追究刑事责任(但又不需要逮捕的。 (三)监视居住的期限 监视居住最长不得六个月。 (四)取保候审、监视居住的解除 人民法院、人民检察院和公安机关在下列情况下应及时解除取保候审、监视居住措施: 1(发现不应追究刑事责任的，应立即解除取保候审、监视居住措施，恢复犯罪嫌疑人、被告人的人身自由。 2(取保候审、监视居住期限届满的。法律规定的期限具有约束力，人民法院、人民检察院和公安机关都应当自觉遵守。一旦法定期限届满，必须立即解 除对犯罪嫌疑人、被告人人身自由的限制，解除取保候审、监视居住措施，人民法院、人民检察院和公安机关并有义务及时通知被取保候审人、监视居住人和有关单 位。 人民检察院解除取保候审、监视居住，应当由办案人员提出意见，经部门负责人审核后，由检察长决定。解除取保候审、监视居住的决定应当通知公安机关， 并向犯罪嫌疑人宣读，由犯罪嫌疑人签名或者盖章，有保证人的，还应当通知保证人解除担保义务。解除取保候审时，如果犯罪嫌疑人在取保期间没有违反规定的， 应当通知公安机关将保证金退还给犯罪嫌疑人。 四、拘留 (一)拘留的概念 拘留是指公安、检察机关对于现行犯或重大犯罪嫌疑分子，在遇有法定紧急情况时，临时限制其人身自由的强制措施。 (二)拘留的对象 ,、犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的; ,、有毁灭、伪造证据或者串供可能的。既包括犯罪嫌疑人已经实施了这两种行为， 也包括有证据证明犯罪嫌疑人可能要实施这两种行为。 (三)拘留的程序 ,、人民检察院拘留犯罪嫌疑人应首先审查拘留对象是否符合上述两种条件，是否可以用其他强制措施防止社会危害性发生。拘留犯罪嫌疑人由办案人员提出意见，部门负责人审核，检察长决定。 ,、人民检察院作出拘留决定后交由公安机关执行，必要的时候，人民检察院可以协助公安机关执行。根据刑事诉讼法第六十二条规定，异地执行拘留，应通知被拘留人所在地的公安机关，被拘留人所在地的公安机关应配合执行。 ,、对犯罪嫌疑人拘留后，人民检察院应当把拘留的原因和羁押的处所，在,,小时以内，通知被拘留人的家属或者他的所在单位。因有碍侦查，不能在,,小时 内通知的，应当经检察长批准，并将原因写明附卷;无法通知的，应当向检察长报告，并将原因写明附卷。所谓有碍侦查，一般是指其犯罪同伙闻讯后，有逃跑，藏 匿、毁灭或伪造证据可能的;犯罪同伙有待查证，而未采取相应措施的等。所谓无法通知，是指因客观原因，如地震、水灾造成交通中断，或拘留人不讲真实姓名、 住址的，等等原因。人民检察院对于被拘留的人应在,,小时内进行讯问，发现有不应当拘留的情况，应及时报请原决定的负责人批准释放，并制作撤销强制措施决 定书。对于依法可以取保候审或者监视居住的，按照规定办理取保候审或者监视居住手续。需要逮捕的，依法办理有关手续。 (四)拘留的变更和解除。 变更或者解除拘留的条件有: ,、被拘留的人超过法定期限，又需要继续侦查的，可以变更为取保候审、监视居住。但是，变更时必须同时具备刑事诉讼法第一百 三十三条或者第一百三十四条规定的条件。即对“需要逮捕而证据还不充足的”，或者“需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的”，才能变更为取保候 审、监视居住。 ,、犯罪嫌疑人及其法定代理人、近亲属或者犯罪嫌疑人委托的律师及其他辩护人认为人民检察院对拘留的犯罪嫌疑人羁押超过法定期限，有权向 人民检察院提出释放犯罪嫌疑人或者变更拘留措施的要求，人民检察院侦查部门应当在,日内审查完毕。经审查认为超过法定期限的，应当提出释放犯罪嫌疑人或者 变更拘留措施的意见，经检察长批准后，通知公安机关执行;经审查认为未超过法定期限的，应书面答复申诉人。同时，侦查部门应当将审查结果书面通知本院监所 检察部门。 五、逮捕 (一)逮捕的概念 逮捕是一定时间内剥夺犯罪嫌疑人人身自由并解送到一定场所予以羁押的一种刑事强制措施。 (二)逮捕的条件 根据《刑事诉讼法》第61条的规定，逮捕必须同时具备以下3个条件: 1、有证据证明有犯罪事实; 2、可能判处徒刑以上的刑罚; 3、有逮捕必要。也就是说，不逮捕或者采取其他较缓和的强制措施，如取保候审和监视居住等方法，不足以防止发生社会危险性，因而有逮捕必要。 (三)逮捕的程序 1、提请、批准逮捕 (1)公安机关提请逮捕。《刑事诉讼法》第66条规定:公安机关要求逮捕犯罪嫌疑人的时候，应当写出提请批准逮捕书;连同案卷材料、证据，一并移送同级人民检察院审查批准。必要的时候，人民检察院可以派人参加公安机关对于重大案件的讨论。可见，公安机关需要逮捕时，应当向同级人民检察院报批逮捕，并移送提请批准逮捕书和案卷材料、证据。提请批准逮捕书应当写明犯罪嫌疑人的姓名、性别、年龄、籍贯、职业、民族、住址、简历、所犯罪行和主要证据，认定的罪名、逮捕的法律依据。人民检察院在必要的时候，可以派人参加公安机关对重大案件的讨论。这样可以提前了解案情，为审查批捕作一定准备。 (2)人民检察院审查、批准逮捕。 人民检察院对公安机关提请批准逮捕的，由审查批捕部门办理。审查批捕部门应当指定办案人员审查。办案人员审查后，提出审查意见，审查批捕部门负责人审核后，报请检察长批准或决定。重大案件应当经检察委员会讨论决定。 2、决定逮捕 人民检察院和人民法院在办理案件的过程中，对符合法定逮捕条件的犯罪嫌疑人、被告人都有权作出逮捕决定。人民检察院办理直接受理的案件时，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由侦查部门填写逮捕犯罪嫌疑人意见书，连同案卷材料一并送交本院审查批捕部门审查。审查批捕部门在接到逮捕犯罪嫌疑人意见书后，应当在法定期限内提出意见，经检察长或检察委员会决定逮捕或者不予逮捕。决定逮捕的，应当制作逮捕决定书，由公安机关执行，必要时人民检察院可以协助执行。决定不逮捕的，应当制作不予逮捕决定书，并将已被拘留的犯罪嫌疑人立即释放，需要继续侦查的，可以采取其他强制措施。 人民法院在办案过程中，对自诉案件的被告人和公诉案件的被告人，只要符合逮捕条件，认为应当逮捕时，都有权决定逮捕。决定逮捕应制作决定逮捕书，并送交公安机关执行。 3、逮捕的特别程序 根据《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定，如果被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人是县级以上人大代表，无论是批准逮捕，还是决定逮捕，都应办理相关手续，即应当报请该人大代表所在的人民代表大会主席团或者常务委员会许可。被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人是乡、镇一级人大代表时，应当向乡、镇人民代表大会报告。 4、逮捕的执行 根据《刑事诉讼法》第59条规定，逮捕犯罪嫌疑人、被告人，不论是批准逮捕，还是决定逮捕，一律由公安机关执行。《刑事诉讼法》第71条第1款规定，公安机关逮捕人的时候，必须出示逮捕证。逮捕证必须由县级以上公安机关负责人签发。执行逮捕必须由两名以上的公安人员进行。在执行逮捕时，必须向被逮捕人出示逮捕证，并宣布对其依法逮捕。然后责令被逮捕人在逮捕证上签名或盖章。被逮捕人拒绝签名或盖章的，执行逮捕的人员应当予以说明。被逮捕人如果拒捕，执行人员必要时可以使用械具、武器。公安机关执行逮捕，如果因被逮捕人死亡、逃跑或其他原因，不能执行逮捕或逮捕未获的，应当立即通知原批准逮捕的人民检察院或决定逮捕的人民检察院或人民法院，以便采取相应的处置措施。 第三课时 侦查措施与侦查终结 第一部分、侦查措施 一、侦查措施的概念 侦查措施是指人民检察院在办理职务犯罪案件过程中，为了收集证据，查明犯罪事实，查获犯罪嫌疑人，依照法律规定进行各种专门调查活动而采取的措施。 二、讯问犯罪嫌疑人 (一)讯问犯罪嫌疑人，是指检察侦查人员为了查明犯罪事实，证实犯罪嫌疑人有罪或者无罪，依照法定的程序对犯罪嫌疑人进行审讯的侦查活动。讯问犯罪嫌疑人是刑事侦查的必经程序，它可以进一步核实已查获的证据，补充收集新的证据，正确认定犯罪的性质;可以进一步发现犯罪嫌疑人的其他犯罪活动及其同案犯;可以及时发现和纠正侦查工作中的疏忽和错误，保证无罪的人不受刑事追究;可以了解和掌握犯罪嫌疑人的心理，促使其坦白交代。 (二)询问犯罪嫌疑人的程序 ,、熟悉案情，分析案情。熟悉案情要全面细致，每个情节每个证据都应认真审查分析。哪些犯罪事实还不清楚，哪些证据有矛盾，还有哪些线索需要查清楚，哪些疑点要弄清楚。根据先易后难排出审讯顺序，找好突破口，做到审讯时心中有数。 ,、了解犯罪嫌疑人的心理状态。掌握犯罪嫌疑人的心理状态，对审讯有重要意义。对犯罪嫌疑人身份、资历、阅历、性格、一贯表现、家庭成员、亲友、犯罪原因和被押后的心态变化等应当全面掌握。在审讯时，根据不同环节和需要，灵活运用所掌握的材料，往往可以打破僵局，出奇制胜。 3、制定讯问计划。每次审讯前都要制定计划。本次审讯要解决什么问题，达到什么目的，犯罪嫌疑人可能回答的各种情况估计，运用何材料加以佐证等都要计划周到。计划周全，往往会收到事半功倍的成效。如果审讯人员没有作出审讯计划，仓促上阵，随便问问，往往会使审讯工作陷入僵局，达不到预期的效果。 ,、组织讯问力量。审讯工作是一项严肃的工作，应预先搭配好审讯人员，按法律规定， 参加审讯的人员不得少于两人。讯问聋、哑被告人时，应当有通晓聋、哑手势的人参加。审讯进程中，常会遇到紧急查证、提取赃证等情况，事先应准备好相应的机动力量，准备随时配合行动。 ,、作好审讯笔录。每次审讯犯罪嫌疑人，都要认真作好笔录。讯问笔录要求真实、全面、清楚。讯问笔录应当交犯罪嫌疑人核对。对没有阅读能力的犯罪嫌疑人，应当向他宣读。如果记录有出入，允许提出补充和修改。犯罪嫌疑人承认笔录无误后，应当在笔录上写上“以上笔录经我看过(或者我听念过)，没有记错”的意见，最后签名盖章。讯问和记录的检察人员也应当在笔录上签上自己的姓名和职称。如果犯罪嫌疑人要求自行书写供述的，应当准许。必要时，检察人员也可以要求犯罪嫌疑人书写亲笔供词。为了强化对讯问活动的监督，有效防止刑讯逼供等违法讯问行为的发生，检察机关应逐步实行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音、录像。录音、录像等视听资料经核实后，可以作为证据使用。 (三)询问犯罪嫌疑人家属需要解决的问题 1、获取犯罪证据。《中华人民共和国刑事诉讼法》第四十八条规定:“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨别是非、不能正确表达的人，不能作证人。”这就是说，犯罪嫌疑人亲属没有拒绝作证权，只要知道案情，他们同样应当作证，这是一种必须履行的法律义务，若有违反，则要承担相应的法律责任。说服犯罪嫌疑人家属讲出其耳闻的、参与的、亲历的犯罪事实，不但可以节省办案成本，补强证据，完善证据锁链，还可以借此发现犯罪嫌疑人的其他犯罪事实。 2、防 范串供翻证。近年来，犯罪嫌疑人到案后，不少家属找其知晓的行贿人翻供翻证捏造事实污蔑司法机关的现象时有发生。在询问犯罪嫌疑人家属时，做好其思想工作，稳定 其情绪，有利于防范串供翻证。对已串供翻证的，及时对串供翻证过程及其思想认识形成完整的笔录，并在征得其同意的基础上，予以同步录音录像。这样即丰富了证据体系，又可以防范犯罪嫌疑人家属再次串供翻证。 3、收缴赃款赃物。退赃是对犯罪嫌疑人量刑的法定情节，贿赂犯罪嫌疑人多会选择退赃以换取从轻处罚，但犯罪嫌疑人往往因被羁押无法亲自退赃。尤其是在犯罪嫌疑人家属转移赃款赃物的情况下，就连犯罪嫌疑人也无法获知赃款赃物的下落，只能由家属代为退赃。通过询问，做好犯罪嫌疑人家属工作，令其主动退赃是节省司法成本、起获赃款赃物的必然选择。 4、调查家庭收支。作为犯罪嫌疑人家属，对其家庭合法财产的收入和主要开支应知情。搞清家庭收入的渠道和开支的去向，既有利于确定犯罪嫌疑人的犯罪所得空间，弄清赃款去路，完善证据体系，也有利于迫使犯罪嫌疑人讲清非法收入的来源，深挖犯罪。 5、获取相关信息。受客观方面原因的限制，现阶段贿赂案件中，言辞证据对定罪量刑起着至关重要的作用。而审讯中，往往一些细枝末节的信息，会成为最终突破犯罪嫌疑人心理防线的钥匙。在询问犯罪嫌疑人家属时，应注意了解犯罪嫌疑人的个人喜好、不良嗜好、家属情况、人生经历、关系网、社交圈等信息，以利于审讯工作的开展。 6、适时情感沟通。检察机关主动与犯罪嫌疑人家属沟通，打消其敌对情绪，倾听其想法，在可能的情况下，满足其合理合法的请求。在扣押款物、搜查、送达文书时，尽可能地减少影响，为犯罪嫌疑人家属保留颜面，这对顺利侦结案件、感化犯罪嫌疑人都很有帮助询问犯罪嫌疑人家属的策略。 三、询问证人、被害人 1、询问与讯问的区别 讯问和询问是比较接近的两个词，这两个词特别在刑法中还是存在一点差别。讯问是对犯罪嫌疑人或被告人，也可能涉及到行政违法的人，对其调查盘问提问。对他们的讯问具有司法机关强制性提问的性质，对于提问的问题与案件有关的必须回答。询问是对一些案外人员，一些证人或者被害人，本身没有过错，并没有涉嫌违法犯罪的人提问，了解情况。询问并没有强制性，只是配合工作。 即适用主体不同。讯问是针对犯罪嫌疑人,询问是针对证人或者其他当事人。 2、询问证人、被害人的程序 (1)应当本着方便证人，有利于保护证人安全，有利于查清案件事实的精神，根据实际情况，按照法律规定来确定询问证人、被害人的地点。询问证人、被害人，可以到证人、被害人的所在单位或者住处进行，也可以通知证人、被害人到人民检察院或公安机关来提供证言、陈述被害情况。到证人、被害人的所在单位或住处进行询问，可以节省证人、被害人的时间，便利群众，也有利于及时得到证人、被害人单位的支持和帮助，便于了解证人、被害人的情况，有助于对证人、被害人提供的证言和陈述，进行分析判断。到证人、被害人的所在单位或者住处进行询问，必须出示人民检察院或公安机关的证明文件，即出示人民检察院和公安机关出具的证明询问人员的身份和执行任务的证明信及人民检察院或公安机关的工作证件，这样可以防止滥用侦查权，更好地保护公民的合法权利。在必要的时候，还可以通知证人、被害人到人民检察院或公安机关提供证言、陈述被害情况。这样有利于侦查机关为其保守秘密，保证证人、被害人的安全，也有利于防止证人、被害人单位、亲属或其他人的干扰，便于证人、被害人如实说出自己知道的案件情况。 (2)应当个别进行。即询问同一个案件的几个证人、被害人时，应一个一个地分别进行，个别询问，询问一个证人时不能有其他证人、被害人在场。这样主要是防止证人之间，被害人之间或证人与被害人之间相互影响，相互串通，可以保证证人、被害人所提供的情况真实可靠，也有利于保守案情秘密，保障侦查活动的顺利进行。 (3)应当告诉他们要如实地提供证据，如实说出自己所知道的案件情况，并且告诉他们有意作伪证，提供虚假情况，或者故意隐瞒犯罪的证据所要负的法律责任。侦查人员询问证 人、被害人时，要告诉证人、被害人应当如实提供证言和其他证据。首先要告诉他对自己掌握的书证、物证和其他证据都要原样地交出来，不能把它隐藏起来不交或者私自销毁或涂改;二是告诉他们对自己所知道的案件情况，要实事求是说出来或写出来，既不能夸大，也不能缩小。侦查人员要告诉证人、被害人作伪证或隐匿罪证应负的法律责任，就是要让他们了解有关的法律规定，告诉他们如果不如实地提供证据，要负什么样的法律责任，使其了解知情人的作证义务和作伪证或隐匿罪证会产生什么样的后果。 (4)询问中，涉及证人、被害人的隐私，公安机关应当予以保密。 (5)询问时，侦查人员不得少于二人。 四、勘验、检查 (一)概念 勘验、检查是指侦查人员对与犯罪有关的场所、物品、尸体、人身等进行勘查和检验，以发现和收集犯罪活动所遗留下来的各种痕迹和物品的一种侦查行为。勘验、检查是侦查中常用的侦查方法，是发现和取得第一手证据的重要途径。勘验与检查二者性质是相同的，只是用对象有所区别，勘验的对象是现场、物品和尸体，而检查的对象则是活人的身体。 (二) 勘验、检查的种类 根据刑事诉讼法的规定，勘验、检查的种类包括:现场勘验、物证检验、尸体检验、人身检查和侦查实验。 1、现场勘验 现场勘验是侦查人员对犯罪现场，与犯罪有关的场所、物品和痕迹进行的勘验和检查的一种侦查活动。对现场勘验情况应制成笔录，并由侦查人员、参加勘验的其他人员和见证人在笔录上签名或盖章。根据公安部《规定》的规定，勘查现场，应当按照现场勘查规则的要求拍摄现场照片，制作《现场勘查笔录》和现场图。对重大案件、特别重大案件的现场，应当录像。计算机犯罪案件的现场勘查，应当立即停止应用，保护计算机及相关设备，并复制电子数据。 2、物证检验 物证检验是指在侦查过程中，对收集到的与案件有关的物品和痕迹进行检查、验证和研究，以确定该物证与案件事实之间关系的一种侦查活动。 物证检验应当制作笔录，详细记载检验的过程，物品的特征、形状、材料、尺寸、大小、性质等事项，参加检验的侦查人员、鉴定人和见证人均应签名或者盖章。 3、尸体检验 在勘验中遇到有死因不明的尸体，必须由侦查人员指派、聘请法医或医师对其进行尸体检验。其目的在于确定死亡的原因和时间，死亡的手段和方法以及凶器的类型，以便分析研究案情，为查明案件事实和查获犯罪嫌疑人提供线索和证据。 尸体检验的情况，应当制作笔录，并由侦查人员、法医或医师签名或者盖章。 4、人身检查 人身检查，是指侦查人员为了确定被害人、犯罪嫌疑人的某些特征、伤害情况或者生理状态，依法对其人身进行检查的一种侦查活动。 人身检查的情况应当制作笔录。并由侦查人员和进行检查的法医或医师签名或盖章。 5、侦查实验 侦查实验是指侦查人员为了确定和判明与案件有关的某一事实或现象在某种情况下能否发生或怎样发生，而模拟案件原有条件，将该事实或现象实验性地重新加以演示的一种侦查活动。 侦查实验，应当由侦查人员进行，并应当邀请两名以上见证人在场。在涉及到专门问题时，可以聘请具有专门知识的人参加。 侦查实验的经过和结果，应当制作侦查实验笔录，由参加侦查实验的侦查人员和见证人签名或者盖章。 同时，为了保证勘验、检查的质量，防止和纠正其中的差错，《刑事诉讼法》第107条规定:"人民检察院审查案件的时候，对公安机关的勘验、检查，认为需要复验、复查时，可以要求公安机关复验、复查，并且可以派检察人员参加。" 复验、复查可以多次进行，但每次都要制作笔录，人民检察院在具备条件的情况下，也可以自行复验、复查。复验、复查应当遵守的法律程序和规则与勘验、检查相同。 五、搜查 (一)搜查的概念 搜查是指为了收集犯罪证据，查获犯罪人、犯罪嫌疑人以及可能隐藏罪犯或者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关的地方进行的搜索和检查。 (二)搜查的执程序和规则 1、搜查时必须由公安机关、检察机关等侦查机关的侦查人员进行，执行搜查的侦查人员不得少于两人，并要向被搜查人出示《搜查证》，否则被搜查人有权拒绝搜查。 2、搜查妇女的身体，应当由女侦查人员进行。 3、在搜查的时候，应当有被搜查人或者他的家属、邻居或者其他见证人在场。搜查的情况应写成笔录，由侦查人员和被搜查人或者他的家属，邻居或者其他见证人签名或盖章。 4、执行拘留、逮捕时，遇有下列紧急情况之一的，不用《搜查证》也可以搜查: (1) 可能随身携带凶器的。 (2) 可能隐藏爆炸、剧毒等危险物品的。 (3) 可能隐藏、毁弃、转移犯罪证据的。 (4) 可能藏匿其他犯罪嫌疑人的。 5) 其他突然发生的紧急情况。 ( 六、调取、扣押物证、书证和视听资料 人民检察院刑事诉讼规则 : 第一百八十六条 检察人员可以凭人民检察院的证明文件，向有关单位和个人调取能够证实犯罪嫌疑人有罪或者无罪的证据材料，并且可以根据需要拍照、录像、复印和复制。对于涉及国家秘密的证据，应当严格保守秘密。 第一百八十七条 人民检察院办理案件，需要向本辖区以外的有关单位和个人调取物证、书证的，办案人员应当携带工作证、单位办案证明信和有关法律文书，及时同当地人民检察院联系，当地人民检察院应当配合、协助执行任务。 如果需要调取的证据是比较简单的，可以向证据所在地的人民检察院函调。函调证据应当注明取证对象的具体内容和确切地址。协助函调的人民检察院应当及时派员按调查内容进行调查取证，并且在收到函件一个月内将调查结果送达请调的人民检察院。 第一百八十八条 调取书证、视听资料应当调取原件。取得原件确有困难或者因保密需要不能调取原件的，可以调取副本或者复制件。 调取物证应当调取原物。原物不便搬运、保存，或者依法应当返还被害人，或者因保密工作需要不能调取原物的，可以将原物拍照、录像。对原物拍照或者录像应当足以反映原物的外形、内容。 调取书证、视听资料的副本、复制件和物证的照片、录像的，应当附有不能调取原件、原物的原因、制作过程和原件、原物存放地点的说明，并由制作人员和原书证、视听资料、物证持有人签名或者盖章。 第一百八十九条 在勘验、搜查中发现的可以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种文件、资料和其他物品，应当扣押;与案件无关的，不得扣押。 不能立即查明是否与案件有关的可疑的文件、资料和其他物品，也可以扣押，但是应当及时审查。经查明确实与案件无关的，应当在三日以内退还。 持有人拒绝交出应当扣押的文件、资料和其他物品的，可以强制扣押。 第一百九十条 对于扣押的文件、资料和其他物品，侦查人员应当会同在场见证人和被扣 押物品持有人查点清楚，当场开列扣押物品清单一式二份，写明文件、资料和其他物品的名称、型号、规格、数量、重量、质量、颜色、新旧程度和缺损特征等，由检察人员、见证人和持有人签名或者盖章，一份交给持有人，另一份附卷备查。如果持有人拒绝签名或者盖章的，应当在扣押物品清单上记明。 七、查询、冻结存款、汇款 1、办案部门根据侦查犯罪的需要，可以依照规定查询、冻结犯罪嫌疑人的存款、汇款。 2、办案部门凡需查询、冻结犯罪嫌疑人存款、汇款的，承办人员应当写出书面报告，经市局、分局局长审批后制作《查询存款、汇款通知书》、《冻结存款、汇款通知书》，通知银行或者其他金融机构、邮电部门执行。 3、犯罪嫌疑人的存款、汇款已被冻结的，不得重复冻结。冻结存款的期限为6个月，有特殊原因可以延长，每次续冻期限最长不得超过6个月。逾期不办理继续冻结手续的，视为自动撤销冻结。 八、鉴定 (一)概念 鉴定是指人民检察院为了查明案件中某些专门性问题，指派或者聘请具有专门知识的人对该专门性问题进行科学鉴别和判断的一种侦查措施。 (二)鉴定的程序和要求 1、提出需要鉴定的问题、批准鉴定 2、选择鉴定人 3、送请鉴定 、出具鉴定结论 4 5、对犯罪嫌疑人做精神病鉴定的时间不计入羁押期限和办案期限。 九、辨认 为了查明案情，在必要的时候，侦查人员可以让被害人、犯罪嫌疑人或者证人对与犯罪有关的物品、文件、尸体、场所或者犯罪嫌疑人进行辨认。 第二部分 侦查终结 一、侦查终结的概念 检察机关的侦查终结，是指检察机关对于自行立案侦查的案件，通过一系列的侦查活动，认为案件事实清楚，证据确实、充分，足以认定犯罪嫌疑人是否有罪和应否对其追究刑事责任而不需要继续侦查时，决定结束侦查，对案件提出处理意见或处理决定的一种诉讼活动。 二、侦查终结的条件 根据我国《刑事诉讼法》第一百三十五条规定，检察机关侦查终结的案件的处理有移送审查起诉、移送审查不起诉和撤销案件三种情形，并有不同的终结条件 ,、移送审查起诉的条件是: (,)犯罪事实和情节清楚; (,)证据确实、充分; (,)依法需要追究刑事责任; (,)各种法律手续完备。 ,、移送审查不起诉的条件是: (,)犯罪事实清楚，证据确实、充分; (,)犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚。 ,、撤销案件的条件是:犯罪嫌疑人不应当被追究刑事责任。在侦查过程中，发现案件有下列情形之一，不应当对犯罪嫌疑人追究刑事责任的，应当侦查终结，撤销案件: (,)情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的; (,)犯罪已过追诉时效期限; (,)经特赦令免除刑罚的; (,)依照刑法规定告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的; (,)犯罪嫌疑人死亡的; (,)其他法律规定免予追究刑事责任的。 三、侦查终结的程序 ,、审查案件事实和证据。检察机关经过侦查，对案件的事实和收集、调取的证据材料予以核实。经审查认为符合侦查终结的全部要件和要求的，提出侦查终结的意见。 ,、制作侦查终结报告。侦查人员侦查终结时，应当制作侦查终结报告。侦查终结报告的内容包括: (,)案由，案件来源以及立案时间; (,)犯罪嫌疑人的基本情况; (,)是否对犯罪嫌疑人采取强制措施及羁押场所; (,)查明的案件事实、证据及犯罪嫌疑人态度和表现等; (,)结论和处理意见。 ,、作出侦查终结决定。侦查人员写出侦查终结报告后，还应根据处理意见制作起诉意见书、不起诉意见书或撤销案件意见书，经侦查部门负责人审核同意后，提出起诉或不起诉意见的，报检察长批准;提出撤销案件意见的，报检察长或检察委员会决定。其中，对于不起诉、撤销案件的，需要按照高检院《关于省级以下人民检察院对直接受理侦查案件作撤销案件、不起诉决定报上一级人民检察院批准的规定 试行 》的有关规定办理。 ,、释放不追究刑事责任的在押犯罪嫌疑人，处理扣押物品。侦查终结，作出撤销案件决定的，如果犯罪嫌疑人在押，应当制作《决定释放通知书》，通知公安机关依法释放。对于扣押的物品，应当按照最高人民检察院颁布的《人民检察院扣押、冻结款物管理规定》的规定，作出相应处理。 四、侦查羁押期限 (一)概念 侦查中的羁押期限，是指犯罪嫌疑人在侦查中被逮捕以后到侦查终结的期限。 羁押和关押有什么区别,:拘留是在未批准逮捕以前，在法定的条件下，对需要进行侦查的人犯采取的一种紧急措施，而且只有公安机关才能行使拘留。羁押则是在人民法院决定逮捕或者人民检察院批准逮捕，并且实施逮捕以后把人犯羁押起来;“所谓羁押，是指判决前对人犯的暂时关押”;“羁押是指将犯罪嫌疑人、被告人依法关押在特定的场所，限制或暂时剥夺其人身自由的强制措施，包括逮捕和拘留。” 羁押的特点有:(一)对象特定，只能是犯罪嫌疑人和被告人;(二)时间特定，只能是在法院依法作出判决之前;(三)关押的场所特定，一般关押在看守所内;(四)羁押包括逮捕和拘留这两种剥夺人身自由的强制措施 (二)侦查羁押期限的种类 1、一般羁押期 刑事诉讼法》第124条规定:对犯罪嫌疑人逮捕后的侦查羁押期限不得超过两个月。如果犯罪嫌疑人在逮捕以前已被拘留的，拘留的期限不包括在侦查羁押期限之内。一般情况下，侦查机关应当在法律规定的侦查羁押期限内侦查终结案件。 2、特殊羁押期限 特殊羁押期限，意指侦查羁押期限的延长，但必须符合法定条件并履行相应的审批手续和程序。 主要情况有: a、根据《刑事诉讼法》第124条的规定，案情复杂、期限届满不能终结的案件，可以经上一级人民检察院批准延长1个月。 b、根据《刑事诉讼法》第125条的规定，因为特殊原因，在较长时间内不宜交付审判的特别重大复杂的案件，由最高人民检察院报请全国人民代表大会常务委员会批推延期审理。 c、根据《刑事诉讼法》第126条的规定，下列案件在《刑事诉讼法》第124条的规定的期限届满仍不能侦查终结的，经省、自治区、直辖市人民检察院批准或者决定，可以延长2个月:(1)交通十分不便的边远地区的重大复杂案件;(2)重大的犯罪集团案件;(3)流窜作案的重大复杂案件;(4)犯罪涉及面广，取证困难的重大复杂案件。 D、根据《刑事诉讼法》第127条的规定，对犯罪嫌疑人可能判处10年有期徒刑以上刑罚，依照本法第126条规定延长期限届满，仍不能侦查终结的，经省、自治区、直辖市人民检察院批准或者决定，可以再延长2个月。 五、补充侦查 补充侦查，是指公安机关或者人民检察院依照法定程序，在原有侦查工作的基础上，对案件中的部分事实情况作进一步调查、补充证据的一种诉讼活动。 (一)补充侦查的范围(274) (二)补充侦查的种类(教材274、275) (三)补充侦查的处理。 附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢(关于进一步加快精准扶贫工作意见)为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据《关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见》和《关于进一步加快精准扶贫工作的意见》文件精神，结合我乡实际情况，经乡党 委、政府研究确定，特提出如下意见: 一、工作目标 总体目标:“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。 总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递;贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平;实现扶贫对象“两不愁三保障”(即:不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)。 年度任务:2015,2017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。 二、精准识别 (一)核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。 (二)分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户;第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户;第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。 (三)挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。 三、精准施策 针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。 (一)推进基础设施扶贫 1(对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。 2(重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路;在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务;灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题;每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。 (二)推进产业扶贫 1(培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。 乡财政筹集资金，重点打造空坑——XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。 2(筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖;另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。 3(积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业;组建一个支撑有力的合作组织;设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1:8放贷;创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。 4(创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土(林)地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”，力争2,3年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。 (三)推进搬迁扶贫 ,(正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步 推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。 2(整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。 3(扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助，动员和引导社会力量“一对一”帮扶;搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变;帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。 (四)落实智力扶贫政策 1(优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。 2(加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半;对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元;择优 录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费;对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元;为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。 3(大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助;大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助;为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取;从2016年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。 (五)推进劳务扶贫 1(公益性岗位安置贫困户就业。 2(鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。 3(解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。 (六)推进保障扶贫 1(落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。 ,(完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。 ,(健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。 ,(完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。 (七)推进社会扶贫 县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。 四、精准帮扶 进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”: (一)产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。 (二)项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。 (三)柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。 (四)资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。 (五)干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫:每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一 笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到2000元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。 (六)跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进行全面调查统计，并及时录入全国扶贫对象统计监测系统。按照“贫困在库，脱贫出库”的原则，对已经脱贫的贫困户及时销号，对有特殊情况返贫的登记入库，做到贫困户有进有出。对扶贫项目的安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内进行公示，接受群众监督。 (七)土坯房改造到村到户。凡居住在危旧房或土坯房的建档立卡贫困户，三年内必须全面实施危旧房、土坯房改造，严格按照省定危旧房、土坯房改造补助标准补贴到户。 五、保障措施 (一)落实工作责任。乡党委、政府和各村党支部、村委会是实现扶贫攻坚的责任主体，各村要结合当地实际，制定具体的可操作性的 实施意见，落实扶贫攻坚任务和措施。乡党委、政府的主要领导是扶贫攻坚的第一责任人，乡党政班子成员、各村书记主任是扶贫攻坚的具体责任人。各村要广泛宣传扶贫攻坚的方针政策和上级党委、政府消除农村绝对贫困的决心和措施。 (二)加强队伍建设。乡组建扶贫工作站，由分管领导担任站长，同时安排4名有工作经验的干部集中办公，切实解决基层扶贫工作有人办事、有钱办事的问题。 (三)夯实基层组织。加强村级基层组织建设，选好配强贫困村的领导班子，尤其要选好村党支部书记，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。着力解决贫困村“无址办事”和“无钱办事”的问题，2015年实现贫困村村级组织都有活动场所的目标;大力发展村级集体经济，到2018年底贫困村全面消除“空壳村”。 (四)加大扶贫专项资金监管力度。严格把握扶贫资金的使用范围，本着“渠道不乱、用途不变、归口管理”的原则，实行扶贫资金专款、专帐、专人管理、封闭运行。确保资金跟着项目走。凡涉及扶贫和移民资金的项目，一要严格按规定采取相应招投标形式，确定建设队伍;二要将所有与扶贫资金有关的施工必须列入廉政承诺条款;三要项目业主和建设单位必须签订廉政责任状。 (五)严格考核奖惩。一是将扶贫攻坚工作纳入年度综合考评和村书记、主任个人年度考核及述职的重要内容;二加强工作督查，每个月对各乡村的扶贫攻坚工作进行一次督查。督查结果一要作为扶贫 攻坚工作考核依据;二要与评先评优相结合。对在精准扶贫工作中有 实招、干实事、见实效的给予通报表扬;对工作不力、进展缓慢的给 予通报批评，并要求限期整改。