西方政府职能理论

西方政府职能理论 此由评阅人填写 评价项目 满分 得分 总分 教师签字 选题正确 15 论点、论据 40 材料、数据 20 写作规范性 15 字数要求 10 论文编号: 中国农业大学现代远程教育 课程名称,01 比较公共行政 论文题目,西方政府职能理论演变是怎样的 学生姓名 专 业 层 次 批 次 学 号 学习中心 年 月 中国农业大学网络教育学院制 1 摘要 西方国家政府职能理论的演变，从资本主义萌芽时期重商主义的强势政府，到自由资本主义时期的保护型政府，从垄断资本主义时期的干预型政府到新自由资本主义时期的管理型政府，经历了一个长期的演变过程，体上呈现出一个从政治统治职能到经济社会管理职能再到公共服务职能的发展趋势，并积淀形成了几个相对固定的政府职能模式，即“守夜型政府”、“划桨型政府”、“掌舵型政府”、“服务型政府”等。这些政府职能模式都具有历史的合理性和适用价值。 关键字: 职能 政府职能 西方政府 自由主义 2 目录 1.前言 ............................................................................................................ 1 2.政府职能的涵义和特点 ............................................................................. 1 2.1政府职能的涵义 ................................................................................ 1 2.2政府职能的特点 ................................................................................ 1 3.西方政府职能理论演变的阶段 ................................................................. 2 3.1守夜型政府 ........................................................................................ 2 3.2划桨型政府 ........................................................................................ 2 3.3掌舵型政府 ........................................................................................ 2 3.4服务型政府 ........................................................................................ 2 4.结论与建议 ................................................................................................. 3 参考文献: ................................................................................................... 4 3 1.前言 政府是现代社会的中枢系统。政府发挥何种职能、如何发挥职能，对于一个社会的发展与稳定具有根本性影响。政府职能是政治学和经济学领域极受关注的问题，因为政府与经济和社会的辩证关系是必然存在的而且处在不断的运动中，其中任何一个因素发生改变，都会对经济社会生活产生很大的影响。上层建筑必须要与经济基础相适应，反之就会阻碍生产力的前进。无论哪一种政治体制，都是在逐步适应经济基础的变迁过程中发展并完善起来的。对人类社会的历史进行回顾不难发现，在每一个生产力发展的关键转折时期，政府体制一定会发生相对应的变革。同时可以看出凡是主动进行改革去适应生产力转变的政府，绝大多数都取得了成功并推动了本国经济和综合实力的增强。 西方国家的政府职能经历了长时间的发展与完善，从中世纪到资产阶级革命再到两次工业革命以及现今时期全球化、信息化的新时代，每个政府都在不断的调整着自己的职能，适应国内外环境的变化，从而促进本国的发展。虽然政府职能一直都在发展变化，但是在相对稳定的历史阶段，它具有一定的规律性，这就给予了我们研究的可能。 2.政府职能的涵义和特点 2.1政府职能的涵义 政府职能反映了政府活动的内容和方向，决定了政府规模和管理方式，其实质是指政府的权力范围和职责范围，它是设置和改革国家行政机构的依据，是实现国家行政运行机制科学化、程序化的重要保障。政府职能的涵义有广义和狭义之分，本文所论述的政府是狭义的政府，即行政机关，在此政府职能是指狭义的政府职能，即在一定的社会历史条件下，行政机关根据国际国内环境、国家根本制度、经济建设和社会发展形势等条件需要，依法对国家和社会公共事务各领域进行管理和协调时所应具备的职责和功能。 2.2政府职能的特点 一是时间性和空间性。在不同时期和不同国家，政府活动的基本方向和根本任务都是不同的，政府所承担的职责和功能也是不同的。 二是多样性。政府职能是由行政活动各个方面的职能组合而成，在内容和范围上，涵盖了国家和社会生活的方方面面。 三是动态性。政府职能是一种社会历史现象，随着国家形势、管理目标和任务、社会生产力发展水平、国家基本制度和体制等政治、经济、社会、文化环境的变化，不断变换其内涵性质和配置方式，转变其运动方向。 四是相对稳定性。在一个特定的历史时期，政府职能与该时期国家政权的目标和任务是相一致的，在此期间，政府职能不会轻易发生变化和做出调整，具有相对的稳 1 定性。 五是执行性。政府在国家政治生活中的地位和作用，决定了政府必须贯彻党的路线、方针和，执行全国人民代表大会的决议，因此政府职能是一种执行性职能。世界银行在《1997 年世界发展》中界定了政府的五项基本职能，即:确定法律基础;保持一个未被破坏的政策环境，包括宏观经济的稳定;投资于基本的社会服务和社会基础设施;保护弱势群体;保护环境。当前，我国政府职能定位就是党的十六届三中全会明确提出的十六字要求，即“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。 3.西方政府职能理论演变的阶段 西方行政学研究有着长期的理论积累，经历过初创、演进、深化、拓展等若干发展阶段，其中有关政府职能的理论研究大体经历了四个阶段。 3.1守夜型政府 第一阶段是在 20 世纪 30 年代的自由资本主义时期，学者们普遍认为政府的职能即保障国家安全、维护社会治安和提供公共服务，此时政府职能理论受古典经济自由主义理论的支配，充分肯定市场的作用，政府只发挥“守夜人”的作用，代表人物是亚当?斯密。 3.2划桨型政府 第二阶段是在 20 世纪 30 年代至 70 年代，世界性经济大危机宣告了“自由放任”理论的破产，凯恩斯主义、美国制度学派、瑞典斯德哥尔摩学派等政府强干预理论开始成长，此时政府职能理论主要受凯恩斯主义理论的影响，认为政府应放弃自由放任主义，实行对经济生活的全面干预，同时将公共事业国有化、充分就业和社会福利最大化作为政府追求的目标。 3.3掌舵型政府 第三阶段是在 20 世纪 70 年代以后，随着“滞涨”现象的出现，学者们对凯恩斯主义进行批判和反思，出现了以现代货币学派、理性预期学派、公共选择学派为代表的新自由主义，主张限制甚至取消政府的干预，此时政府职能理论受新自由主义理论的影响提倡减少政府职能，做到管少管好，利用市场和社会力量提供公共服务，通过搞公共事业的私有化、自由化来降低政府的投资和财政赤字。 3.4服务型政府 第四阶段是在 90 年代之后，随着新自由主义理论的发展，其在减少了政府财政赤字的同时也降低了公共服务质量，一些学者就提出了政府必须对经济进行适度干预、加强社会责任的新凯恩斯主义理论，这一时期的具有代表性的理论包括新公共管理理论和新制度学派理论。奥斯本和盖布勒在《重塑政府》一书中提出新公共管理是一种“企业化政府”模式。以科斯为首的新制度学派把政府与市场看作两种可以相互替代的资源配置方式，并提出自己的治理政策。新古典综合派萨缪尔森认为，政府有 2 三方面的经济职能，即提高效率、促进公平、支持宏观经济增长和稳定。他认为要使整个市场经济运行良好，就必须有政府这只“看得见的手”和市场那只“看不见的手”相互配合。发展经济学家刘易斯认为，政府职能:一是维护法律和秩序以及提供公共服务;二是建立更适应经济增长的法律与行政框架以及经济制度;三是影响资源的使用，保证可持续的经济增长;四是通过调节收入分配格局来影响经济增长。伦敦学派哈耶克认为，政府干预经济活动违背了“消费者主权”原则，对于资源的配置是有害的，必然造成失业和通货膨胀。政府的任务就在于运用立法手段创造充分的自由竞争条件，保证人人有平等机会，保证自由竞争顺利进行。西方学者的研究成果虽然很有创造性，但这些研究大多还是建立在本国政府改革的基础之上，所以我们在研究国务院机构改革中的政府职能转变时，要有选择地吸收西方在该领域的研究成果。 4.结论与建议 西方学者关于政府职能的理论，是基于西方国家市场经济产生、发展和完善过程中遇到的问题，对政府职能认识和探索的不断深化过程。每一种新理论的提出，都是在经济发展经历危机和大起大落的情况下，为寻找解决问题的出路，重新认识和调整政府与市场关系的结果，其中包含着对政府与市场关系认识的绝对真理的成份。中国目前正致力于建立与社会主义市场经济相适应的行政改革，改革的起点与关键是转变职能，政府职能的定位、职能的结构和职能的方式是核心的问题。西方学者的政府职能理论，对我们有着重要的借鉴和启示意义。 3 参考文献: [1]孙学玉.公共行政[M].社会科学文献出版社，2007:173 [2]塞缪尔?亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].上海译文出版社,1998:377 [3]米尔顿?弗里德.资本主义与自由 [M].北京商务印书馆,1996:4 1):69 [4]辛向阳.西方学者关于政府职能的主要理论[J].1995( [5]臧乃康.统治与治理:国家与社会关系的演进[J].理论探讨,2003(5):10 [6]田应奎 .市场与政府作用的理论变迁与政策 [J].学习论坛1998(10):11 [7]珍妮特?登哈特，罗伯特?B. 登哈特.新公共服务:服务，而不是掌舵.中国人民大学出版社，2004:98-99 4