政府购买社会服务的规范机制研究

政府购买社会服务的机制研究 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 政府购买社会服务的规范机制研究 摘要:我国政府自 90 年代以来，实行了以“小政府、大社会”为目标的政府机构改革和职能转变，政府试图从更多的直接控制的领域退出来，将更多更具体的职能转移给包括民间组织在内的社会中介组织，即实行政府向民间组织购买服务，这可以使公众利益得到更高程度的满足,也可以促进政府职能转变,还可以促进中国民间组织的发育成长。目前我国一部分经济发达的地区，如上海已经开始了政府购买民间组织服务的实践，但是与英国和美国的实践相比，我国的实践还处于非正规化、零散化、非制度化的状态。8769 本人认为，当前推进我国政府购买社会服务的发展要做好三方面的工作，即明确政府购买社会服务的购买领域，规范政府购买社会服务的购买程序，健全政府购买社会服务的规范机制。 1 / 9 关键词: 政府购买社会服务，规范机制，服务委托， 服务招标 Service delegates or service bidding? Government purchase of public services specification mechanism research Abstract:Since 1990s, our government began to reform and the target of which is "a simplified government and a big society", so more and more functions of government transferred to social intermediate organizations including NGO/NPOs. We began to purchase service from NGO/NPOs as it could fulfill the civil interests in a better way, accelerate the transformation of the government’s function and promote the growth of NGO/NPOs in China. Nowadays, some developed districts of our country, such as Shanghai, have put the POSC into practice. But comparing with the western developed countries like England and America, our practice seems to be un-regular, single and un-institutional. So we should make great efforts in three ways to promote the development of POSC in our country, ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ which are renewing the ideas, expanding the fields and perfect the mechanism. 2. 社会组织信息公开制度不够完善9 3. 社会组织数量过少、能力过弱，独立性差9 五、 政府购买社会服务的制度与规范机制11 ,一,政府购买社会服务的制度设计11 1. 加强顶层设计，完善法律规章制度，使政府购买 社会组织公共服务有法可依11 2. 加强制度规范，制定购买目录，使政府购买社会 服务有章可循11 3. 规范购买程序，使政府购买社会服务有章可循11 3 / 9 4. 促进政府职能转型，明确职责权限，建立政府与社会组织的新型伙伴关系12 5. 建立监督机制，评估购买绩效，使政府购买公共服务合理合法12 6. 注重扶持，引导发展，培育与中国特色社会主义现代化建设相适应的社会组织12 7. 树立导向，加强宣传，创造政府向社会组织购买社会服务的有利环境12 ,二, 政府购买社会服务的规范机制及基本原则13 1. 政府购买社会服务的基本原则13 2. 政府购买社会服务的实施范围13 3. 服务供应方应具备的资质13 4. 合理确定政府购买服务社会组织的服务项目及 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 购买方式14 5. 政府购买社会服务的资金安排15 6. 政府购买社会服务的监督和绩效评价工作15 六、 结论与讨论:规范性的多元化与单一化,15 致谢18 参考文献19 一、研究缘起与问题提出 社会事业是关系人民群众基本生活质量和共同利益的公共事业。其主要特征是公众性、公用性、公益性和非营利性，主要包括教育事业、医疗卫生、劳动就业、社会保障、科技事业、文化事业、体育事业、社区建设、旅游事业、人口与生育等方面。社会事业由于资金投入规模大、周期长、回报率低，是个体所不愿做、不能做、做不了的事务，因此在很长一段 5 / 9 时间里主要由国家来掌控。 建设和发展社会组织，发挥社会组织的积极作用，创新社会管理模式，已经成为经济社会协调发展不可忽视的重要方面。目前，我国政府向社会组织购买社会服务的工作，不论是政府还是社会组织，态度都是积极的，都在不同的领域努力探索，但工作还刚刚开始，在实践道路中出现许多问题和阻碍:一是我国政府在购买社会服务，呈现出一种非正规化、零散化、非制度化的混乱现象,二是面临的最大问题是政府转移出来的大量职能由谁来承接、如何承接,三是政府购买的社会服务并非实体产品，如何科学评估及规范管理,把钱用在刀刃上,四是我国涌现出大量社会组织,尽管社会组织有了长足发展,但从总体上说还存在着规模实力偏小、资金缺乏、能力不强、效率不高、内部管理不规范等问题,五是政府购买公共服务机制的不完善、政府不足、购买社会服务的程序混乱、未有明确的法律条例、滞后的监督体系、还有社会组织自身发展缓慢等。 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 这些问题都阻碍着政府购买社会服务的长远发展，本文以研究政府购买社会服务的困局，制定规范化、系统化的购买社会服务机制为切入点，解决政府购买社会服务在实践中出现的范围不明确、法律不完善、购买程序混乱等问题。 二、文献回顾与研究路径 ,一, 核心概念 1. 社会服务:是指直接为改善和发展社会成员生活福利而提供的如衣、食、住、行、用等方面的生活福利服务。社会服务包括生活福利性服务、生产性服务和社会性服务，而“生产性服务”指直接为物质生产提供的服务，如原材料运输、能源供应、信息传递、科技咨询、劳动力培训等,“社会性服务”指为整个社会正常运行与协调发展提供的服务，如公用事业、文教卫生事业、社会保障和社会管理等,“社会服务”按服务性质可分物质性服务和精神性服务。 7 / 9 购买社会服务跟政府采购其他物质性的产品有所不同，政府购买服务比较模糊，虽然提供哪些服务比较清楚，但提供到什么程度，怎样把握和衡量，标准和规范目前仍然不是很明确。这就亟须建立规范的操作程序和相配套的工作机制，形成可操作性的制度,建立第三方的监管和评估机制，加强对购买服务过程的监督和管理，做到公开、公正、公平、透明、规范、高效，提高公信力。 在政府购买社会服务的购买程序研究中，德霍认为:非竞争性的“谈判”或“合作”购买都面临着较高的不确定性和杂性。竞争性购买须以可被完全界定的服务、可实施广泛的宣传和邀约、可做出客观的奖励决定，以及客观的成本和绩效监控过程为前提，当不具备这些条件时，往往采取谈判或合作的购买方式, Ruth Hoogland Dehoog，1990 ，317-340,。这即是说，非竞争性购买首先就是以购买方竞争不足、购买的标的物不易界定和衡量等为前提的。 ---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 凯特尔认为政府购买社会服务具有“供给方缺陷”和“需求方缺陷”两个特征。“供给方缺陷” 是指政府购买的服务根本就没有预先存在的市场，市场为一小股供应商所把持，市场会受到额外的成本与效益影响。“需求方缺陷”是指政府无法准备界定所购买服务的品质和数量，无法克服委托承接关系中的信息不对称问题，购买会受到官僚政治的影响。,唐纳德•凯特尔，2009，27-29,这两种缺陷可以分解为可衡量的五个方面:1、私人获益的比例,2、衡量产出的难易度,3、对产出进行衡量的时间长短,4、产出的无形性,5、供应方,竞争,是否充分。,Jocelyn M. Jonhston，1999，383-399 ,如果服务主要为私人所享、产出易于衡量、衡量产出的时间短、产出有形、供应商较为充分，那么购买的复杂性就相对低，反之则高。 9 / 9