香港上市公司的信息披露

香港上市公司的信息披露 筑强制披露之本 促自愿披露之势——香港上市公司的信息披露 1997年亚洲金融危机众多的原因中，其中一个较多人士同意的就是亚洲金融市场存在着结构性弱点，包括未完善的法规和积弱公司管治机制及公司透明度不足。不健全的公司管治(或称公司治理)驱使东亚地区内的经理人员厘订缺乏效率的投资决策，甚至有机会操纵盈利，逐渐令财务报告的真实性受到质疑，投资者开始抱有戒心，间接影响了整个资本市场和经济的发展。 很多宏观经济政策和市场决策都要倚赖及时可靠的公司披露资料来制订。由于企业的财务报表缺乏适当的披露和透明度，会计资料使用者便不能及早收到有关企业财务状况恶化的警报，也因此不能作适当的调整。在市场兴旺的时候，投资者会容忍低水平的公司披露并期望较高的回报以补偿额外的风险;但当市场沉静而回报下跌时，投资者将更谨慎并避免投资在一些欠缺透明度或公司蓄意隐瞒资料的股份上。事实上，在此次“风暴”中，企业透明度较高的国家地区(如香港、台湾和新加坡)比透明度较低的国家地区(如马来西亚、泰国和南韩)所承受的冲击和市场震荡明显较小。 因此，要恢复和增强东亚地区的竞争力，需要更大的企业透明度和较可靠的公司财务资料，以作为各层面的决策基础。要恢复投资者信心和吸引更多外资到东亚地区，就要加强各地区的金融基建及监管法规，包括公司管治和披露要求。东亚各国经此一役后已汲取教训，加快了改革公司管治和财务报告的步伐。究竟是否采用国际会计准则就可避免是次金融危机或减轻其影响?有甚么因素影响一个国家的披 露水平?这些都是本文要探讨的一些重要课题。 另外，国内的证券市场已逐步走向化和化，政府已就上市公司信息披露问题制订了一些规章，对公司信息披露规范化起了积极的推动作用，有关成效应予充分肯定。 但从实况来看，国内信息披露仍有颇多未完善之处，例如部分法规不够具体而难以执行，对违例者也往往执法不严。现时利用内幕交易中牟取暴利和随意夸大编造数字等事件仍常有发生。 因此证券市场监管机构、中介机构、上市公司、投资分析员和广大投资者的披露和法制意识须进一步提高，以便将国内上市公司信息披露能进一步规范，并与国际接轨，打开证券市场国际化的门窗。 香港特别行政区(简称香港)现今是世界主要金融中心之一，其国际化会计制度及证券市场的发展比国内较成熟。在公司信息披露问题上，大部分公司都主动遵从有关法规，重点在现时的法规是否已经足够保障投资者或债权人利益?公司是否愿意在法规以外自愿披露更多信息?这些自愿披露的行为受什么因素所影响?公司高层经理与投资者是否满意目前的披露水平和机制?如果他们中间仍存在一个沟通裂缝，这会如何影响证券市场的有效运作? 一、采用国际会计准则的需要和局限 东亚企业的财务报表一般未能提供有用的信息，描述可能导致金融危机出现的因素。东亚公司财务报表一般不能反映下列有关风险范围(Rahman，1998): (1)经常出现的集团内关联交易及资产负债表外的融资项目之规模;(2)短期外币贷款所导致之外汇风险;(3)反映不同营运部门业绩比重之详尽分部报告;(4)集团国内母公司因向外放贷而产生或有负债状况。企业如能提供上述及时和完整的风险资料，银行或企业可预早加强风险管理和监控程序，容许国际投资者及债权人按时提出疑问和采取改善措施，就可避免资金突然从地区撤离情况的出现和减少危机带来的震荡幅度。事实上，虽然上述的信息项目未必包括在本地的会计准则内，但很肯定地说，已有较完整的国际会计准则(IAS)作披露指示。如东亚企业要继续生存及在国际市场内竞争成功，很多专家都认为其财务报告系统应依从国际会计准则以能确保高度的透明度。 有关联的国际会计准则包括:IAS 14根据分部报导财务资料;IAS 21外汇对换率改变之影响;IAS 24关联交易之披露;IAS 32金融工具;披露与表达;IAS 34中期财务报告;IAS 37拨备、或有负债与资产;IAS 39金融工具:确认与计量。如果东亚地区内的企业真正依从上述IAS，国际投资者可适当地分析及了解这些企业的基本状况，也可根据额外之风险来调整其投资决策。 当然，除准则的采用外，还有执行及监察上的问题。东亚每个国家的实际遵守程度颇参差，一些IAS披露要求的遵守程度十分低。根据是次金融风暴的经验和教训，提高企业透明度的好处和需要是十分明显的，东亚各国应检讨其跟从国际标准的进度。另外，除披露不足外，在信息使用者方面，还有使用信息动机和明白信息能力的问题， 提供足够的教育给予市场参与者是另一项重要的改革方向。 由于市场、经济及政治的全球化发展，公共披露需求越来越高，会计的国际化趋势明显地越来越快。多个国际组织正参与推扩国际会准则(IAS)，包括:联合国跨国公司中心、国际货币组织、经济合作及发展组织、欧洲联盟、国际银行学会、国际总商会、世界股票交易所联盟、国际会计师联盟和国际证监会组织等。国际证监会组织将于九九年底完成检讨国际会计准则委员会所厘订的准则，并已积极要求会员遵从。 二、香港上市公司披露制度和水平 如要继续维持香港的经济增长，确保其国际金融中心地位，其中一些条件，就是要维持一个完善的资本市场监管架构、有效率的市场和高水平的财报告与披露系统。香港上市公司的披露水平和素质一向具争议性。 理论上，公司披露可分为“强制性”或“自愿性”，后者即指在最低法定要求以外的资讯披露，是代表公司管理层对其透明度的自由选择，以提供足够有用的信息给使用者作决策。 香港1997前为英国殖民地，因此其法律及会计制度大致跟英国相同，但会计准则自1993年开始与国际会计准则接轨。在香港，强制性披露要求主要由三个途径提出:公司条例，有关财务报告要求主要刊载于条例的第十条，特别是有关公司董事报告的内容及贷款予公司行政人员的披露要求;联交所及证监会条例，这包括如证券及期货监察委员会条例、联交所上市规则、证券(公开权益)条例、证券(内幕 交易)条例，以及收购合并守则等;会计准则和指引，由香港会计师公会颁布，目前约共有二十七条准则。 以上提及的条例和准则近年已不断作出修改，以跟从国际趋势和惯例做法。例如联交所上市规则要求九四年底后公布的公司年报必须列出董事酬金详情，也要求九五年底后公布的公司年报刊出一段有关公司管治的声明。香港证监会于2000年推出新的综合证券条例，而法律改革委员会亦在修订公司条例，以提高整个香港的公司管治水平和透明度。无论如何，与欧美先进国家相比，香港的强制性披露要求仍算较狭窄和简单，特别在涉及关连方交易及董事权益和酬金等方面的要求。 香港上市公司在遵从强制性披露需求的程度，可算是十分高的。根据中文大学会计学系在九零年发表的一项研究调查，约95%的香港上市公司都能遵从所有公司条例要求，而能遵从所有不同披露要求的公司约占78%。遵从程度比较弱的一环是与关联方交易有关，这又与香港大多数上市公司为家族控制有关。 另外，香港所有上市公司的年报都会由香港会计师公会的专业标准监察委员会作审核和由联合交易所作监察。前者多年都发现香港公司遵从披露法则的水平颇为满意。当有问题时，又会将个案提交财务会计准则委员会，审计准则委员会或专业操守委员会作跟进。 根据近年香港管理专业协会《每年最佳公司年报比赛评判报告书》指出，香港的整体强制性披露水平颇高，但亦批评很多上市公司仍只停留在满足最低披露要求的阶段，而整体的披露范围、数量和素 质仍很参差。 事实上，相比其它欧美国家，香港上市公司在披露行为上有更大的自由度，因此其自愿披露程度的选择就能反映其对市场力量的反应。 香港联交所一向鼓励公司建立自愿披露更多信息的文化，以避免监管机构设立更多的披露法则。联交所相信一间公司的披露水平将反映其股价上，并直接影响公司将来之集资能力。无论如何，单靠市场自行调节信息披露的行为是不足够的，有关的条例亦在不断修订更新以迎接新的环境改变。 三、年报编制者与使用者对披露的看法调查 由于文献缺乏有关香港上市公司信息披露的实况及人们对其实效的看法，笔者与其研究助理黄家信于1999年初在香港进行了一项向全港上市公司的大型问卷调查，提供了大量最新和全面的证实数据以了解当今香港的披露实况和有关成效，问卷成功访问了98位上市公司财务主管(代表年报编制者)及92位财务分析员(代表年报使用者)。现将主要发现节录如下: 1、年报编制者与使用者同样认为公司年报为最重要的公司信息来源。 2、年报编制者认为机构投资者及银行或债权人为年报的最主要使用者。 3、年报使用者并不认为其信息需求已被编制者充分考虑。 4、大部分公司都不采用较积极主动的披露和对外沟通策略，约 40%的使用者认为一般公司只满足法例的最低要求。 5、在众多能影响公司披露策略的外在因素，年报编制者及使用者同时认为以证券交易所的影响最大。 6、影响公司披露策略的内在因素则以公司主席、财务主管及公司总裁为最重要。 7、年报编制者认为公司管治因素，如独立董事、非家族董事比例、及主席是否兼任总裁等最能影响一公司之披露策略，而年报使用者则相信公司是否设有审计委员会和个人重大股东等因素较为重要。 8、至于香港的信息披露成效，两者皆认为香港的资本市场颇具效率，特别以长线来看。 9、虽然只有10%的年报编制者承认他们与投资者有沟通上的问题，却有超过一半的使用者相信这个问题一直存在。 10、两者皆同意这个沟通问题的存在会在某程度上影响公司之股价。 11、较多年报编制者满意目前香港的披露水平，而超过75%的使用者(相对56%编制者)相信有必要改善目前的公司披露现况。只有很少数年报编制者和使用者都十分满意目前的公司披露实务。 12、无论如何，年报编制者比使用者显著地抗拒增加更多的披露法规? 13、更多年报使用者相信增加披露法则可大幅度提高公司披露的成效。 四、影响国家披露要求和水平的因素 除公司财务性和组织性特征外，有很多不同环境因素会影响一个国家地区内上市公司所采用的会计准则和披露行为，文献中曾提及的包括历史、法律、文化、经济发展、殖民地背境、教育、科技、金融系统、股票市场规模、保障产权和小股东法规、及会计市场的需求等等因素。例如Ball et al.(1999)认为国际间的会计差异主要是由于公司管治特征(特别是法律体系)的不同。Williams and Tower(1998)发现在东亚及澳洲七国内，文化、政治体制和股票市场规模三个因素显著影响不同国家地区企业的自愿披露水平。Guan and Lau(1999)利用十三个亚太国家的数据，发现四个社会环境因素(即经济成就、人口、通账率和核数师独立水平)最能影响一国家采用国际会计准则的程度。笔者尝试提出讨论五个较少人提及的主因，即为法律体系、金融市场种类、文化因素、股权结构，及公司管治机制。 1.法律体系 根据Ball(1995)的分析，世界上有两个能影响会计准则和披露水平的不同法律体系:普通法及欧陆法。普通法体系源于非官方组织，它假设商业活动的参予者互不相识，因此它要依赖向公众披露的信息，并假设他们没有途径取得私有信息，因此普通法体系倾向要求一较高水平的公众披露及上市公司提供较多公众信息。普通法体制因此配合大规模的公开市场，因大众投资者可取得公共披露信息。 欧陆法源于政府，它假设商业活动的参予者互相认识及可取得私有资料。因此并不依赖向公共披露的信息。此体系倾向要求一较低水平的公共披露及因此提供较少公共信息。欧陆法体系因此并不配合 大规模的公共市场，企业如要举债或集资，它可依赖中介组织(如银行)在私底下进行交易。银行可取得该企业的私有信息和有关风险，这些信息不必从公开披露而获得。 世界上没有一个纯“普通法”或“欧陆法”的国家，一般都受两者影响不断演变以适应环境变化。两个体系的差别已越来越缩小，新一代的会计披露准则乃是两个体系的综合结晶。随着环球化市场发展有一趋势倾向跟从普通法体系的披露要求。简单来说未来的唯一选择就是更多的披露信息。 2.金融市场种类 金融市场可分为两大类型:资本市场为主系统及借贷为主市场。在资本市场金融系统，发行证券为外部长期融资的主要来源，而在一以借贷为主的金融系统内，公司极依赖银行信货以筹措所需资金。在东南亚，香港和新马属于资本市场为主的金融体系。相反，日本、南韩及台湾是属于借贷为主的体系。 金融体系的性质可以影响一国家社会内的公司财务报告行为。资本市场为主体系内的公司将较重视对外披露及外部审计。这是由于股东将要求更多可信资料作投资决策，而债权人一般不需或不能获取部分这些资料，香港一般采用盎格鲁.萨克逊(Anglo-Saxon)式公司财务报告系统，这主要是由商界来推动和依赖专业团体和专业条例来执行，重视股东所需，及较缺乏统一性。这刚与欧陆型公司财务报告系统相反，后者是由政府来推动，着重法例和税例，重视债权人的需要而非股东，并强调统一性。用这个模式来分析，香港可以说是倾向较 重视股东知情权和公开资料披露的。 3.文化因素 很多人同意，西方代理人的理论并非完全可以在具高度集体主义的华人社会内应用得着。事实上，会计实务是受社会文化因素所影响的，而公司披露行为也会因资料编者和使用者的文化价值观所影响。荷氏(Hofestede，一九八零)利用组群分析(Cluster analysis)，将不同国家分为十个文化组别，香港属于[亚洲 - 殖民地]组别，而英国和美国则属于盎格鲁组别。国际会计学者基氏(Gray，1988)利用这个文化组别模式，提出了一个会计文化架构，将文化因素与会计行为或价值连系起来。基氏将会计文化价值分为四个层面:专业自式监管(对立法监管)、统一性(对弹性)、保守(对进取)及隐秘度(对透明度)。他提出如果一个国家倾向集团主义(相对个人主义)，这个国家的财务报告和披露制度就会倾向隐秘性，因集体主义会令公司关注自己的利益而非外间人士的利益，也因较少愿意向外间作自愿性披露。 由于香港属[亚洲 - 殖民地]文化组群，在东亚地区内已算是较着重公开披露的地区，但由于传统中国文化影响，也令其较倾向集团主义，因此香港公司披露系统的透明度仍较英美和北欧等国落后。无论如何，虽然文献上已有一些实证研究结果证实基氏模式的可信性，至今学界对传统东方价值观如何影响一个国家地区的披露行为，至今仍未有一定论。但一般都会同意，就是香港上市公司不大愿意披露一些所谓私人或内部的资料，但很多这些资料在西方国家都被视为应该公司披露的。 4.股权结构 英美企业的所有权形式分散于一大群小股东上，而公司的管理控制则由少数专业受薪的经理人员负责。这样的现代化公司也提供了管理人员进行投机行为的机会，需要利用各种监控和激励措施来引导经理人员的行为，减少代理人成本，调节股东与经理人两者间的利益关系。最近几年，西方几个重要研究开始挑战这种股权结构的普遍性。在1999年中，哈佛学者Porta，Lopez-De-Silanes及Shleifer(简称LLS)，提出了一系列新的证据，比较二个七个较富有国家内二十间最大及二十间最小上市公司的股权结构。LLS的研究，发现世界各国平均百分之三十六的最大上市公司属股权分散，百分之三十由家族控制，百分之十八由国家政府控制，其余百分之十五由公众人士持有股权分散的金融机构或公司所持有。可以见到，股权分散型公司并非如一些人想象那么普遍。 除英美两国外，其它国家的上市公司，股权的集中程度远较英美两国为高。在香港、奥地利、阿根廷、比利时、希腊、新加坡、以色列、墨西哥及葡萄牙等国家和地区，平均只有约百分之六的公司股权为广泛大众持有。在香港、台湾和大部份东亚国家(除了日本)，大部份上市公司的控制权紧握在家族手里，这些家族的成员更担任公司董事和许多高级行政职位;家族拥有的股份即使不过半数，也占很大的比例。在香港，大部份上市公司都是由拥有控制股权的家族经营。据估计，在九七年初，香港最富有的十个家族控制了香港联交所总市值的一半。香港会计师公会一份报告也指出，超过一半的香港上市公 司其投票权的一半或以上由单一家族控制。据两位香港学者(Wong and Fan，1999)的统计，以投票权来计算，超过70%的东亚上市企业(不包括日本)，其股权由家族所控制。香港为世界上家族控制企业比例最高的国家/地区(平均达百分之七十)。很少香港上市公司为另一股权分散的金融机构或公司所控制;机构投资者如银行及退休基金，对参与公司的管治并不活跃，影响也很少。西方的市场体制要以透明度来作保障的保证，而东方的商业活动一般被视为以关系为基础的(relationship-based)倾向保密，以保障竞争利益。 这些控制家族一般有显著超过他们现金收益权的控制权，而最终控制主要是透过参与金字塔式控制结构(即透过一上市公司的股权来控制另一公司)或互相控股来达到，并积极参与公司实际管理工作。这些具控制性的大股东，其权力一般并不受其它股东所监察。 Jensen and Meckling(1976)解释了当管理者占股增加时，管理者与股东的利益能如何得到更佳协调，导到较佳的公司业绩。但一些研究发现管理人占股比例与公司业绩存在着一非线性关系(见Shoft and Keasey，1999)。但当单一股东股权超越一个高水平时，大股东就会倾向谋取私利，甚至剥削小股东利益。这些好处包括特别董事袍金，从关连方交易取得额外收入及回佣等。家族控制的企业，一般对外部股东和小股东不关心，也不愿意公开披露其商业，令小股东对公司内部事情一无所知。 5.公司管治机制 公司管治(corporate governance)一词已成为九个年代的流行概 念和大家争论的焦点，公司管治是指带领及控制一间公司或机构的系统。公司一般都以其董事会为管治，[公司管治]核心，可视为董事会与其董事成员、股东、高层行政人员和监管者的关系之有关理念和实务。 环绕着董事会及管治的问题包括董事酬金和有关连人士交易之披露。自世界各地近年一连串公司倒弊和欺诈事件发生后，令很多人重新关注[公司]的理念和股东的权益，不断要求加强公司的内部控制。各国监管组织已提出不少新的公司管治措施和方法，以提高公司的财务报告素质及进一步保护股东权益。 在香港，主要参照英国吉百利委员会(Cadbury Committee)的建议，几个监管组织(如联交所和会计师公会)亦已提出一连串新的建议，要求上市公司跟从以加强其管治水平。这些建议包括加设至少两名独立非执行董事、设置审计委员会、提名委员会和董事酬金委员会、应聘专业会计师出任财务董事，改善董事利益及关连交易的披露，限制控股家族占董事局议席等等措施。但由于香港资本市场结构独特，大部份上市公司股权由个人或家族所控制，因此在推行其中一部分公司管治新措施时不能直接套用欧美方法，而且亦要用循序渐进的方法来推行。 公司管治对公司披露行为又有甚么影响呢?这个关系可假设是互补性的，即愈多采用公司管治措施或结构，公司的披露就会愈多，因他们会加强公司内部控制及提供公司一个高度监察系统，在这个环境下，公司经理人员将不能收藏信息以作己利。 五、香港实证研究的结果 为了解答这个疑问，笔者于九八年初与黄家信(原文请看Ho and Wong，2001)在香港进行了一项大型研究，探讨有关公司管治特征与公司自愿披露度的关系。自变项为七项公司管治特征及五项其它组织特征，这包括:独立非执行董事比例、审核委员会的设立、董事会主席与行政总裁是否由两人分担、家族成员在董事会的比例、家族股权、公司规模、杠杆比率、固定资产比例、盈利能力和行业。 依变项为公司自愿披露程度，此乃利用一相对披露指数来衡量。首先透过翻查有关文献及与由一本地大会计师行编制的《香港定披露项目清单》相核对，然后列出香港上市公司可能作出的自愿披露项目(共三十五项)，放入问卷内，再由财务分析员(代表信息使用者)按每个项目的重要性评分(1=最不重要，5=最为重要)。按平均最高分的二十自愿披露项目(先扣除与行业或公司业务无关的项目)，计算每间上市公司实际披露的项目总数，然后再计算出披露比例(即相对披露指数)。 数据来自向六百一十间香港上市公司财务主管(代表年报编制者)与五百三十五名财务分析员(代表年报使用者)所作问卷调查及交回问卷的财务主管所属公司的年报。经过两次追收，共有九十八名公司财务主管及九十二名财务分析员作出回答。结果发现，约百分二十四的上市公司设有审核委员会，其平均相对披露指数为零点二九(由零点零五至零点八五不等)，标准差颇高，反映出香港上市公司在自愿披露行为上有很大弹性。经过多元回归分析(R2=0.4053)，共发现三 个显著的自变项。审核委员会的设立与公司规模及公司的自愿披露程度呈现显著正相关，而家族成员在董事会的比例则与公司自愿披露程度存在显著逆相关。 审核委员会已成为世界上很多主要金融中心推动公司管治的一个最重要机制，旨在改进公司财务汇报的素质及投资者的信心。上述研究结果显示，设有审核委员会的公司将更积极作自愿披露，增强公司透明度。这亦证明审核委员会在监察公司财务报告过程和内部监控系统上，扮演着一互补角色而非互代角色。这个结果也有一个重要启示:监管机构应尽快规定上市公司必须设立审核委员会，以确保更多公司的透明度和披露素质。 另外亦可见当大股东的投票权愈高时，又或当家族成员高度参予公司实际管理工作时，相信其信息质素或披露水平会愈低，以避免外部股东或小股东的监察。我们也认为避免另一场金融风暴，企业不单要提高整体披露水平或紧密跟从国际会计准则，还要了解东亚国家的特征，加以对症下药，除了要加强有关产权和保障小股东的教育，加强立法保获小股东，和积极推行各种已证明有效的公司治理措施外，更要企业提交有关大股东股权、董事会成员的关系、投票权和现金收益权的差异等等信息以让大家了解企业的特殊结构和大股东的潜在动机。 六、总结和启示 上述的调查结果和分析希望能对公司年报编制者、使用者及监管机构在了解公司信息披露及问题上有所帮助，并以作出适当的 改善工作。整体而言，年报编者与使用者对很多信息披露问题上的看法仍有明显的差异距离。因此，上市公司高层应努力尝试去收窄这个与投资者的沟通裂缝，这可透过接受更多的披露法则，采取更积极主动的对外沟通策略方法，或自愿性披露更多有用的公司信息予外界使用者。 目前国内在信息披露改革上最重要的，还是完善法则及监管架构，提高强制性披露要求、改善公司治理机制、确保审计师的独立性及法律责任、增加对违法人员的惩罚、加强立法和执法保护投资者的利益，与提高市场参予者的知识和使用会计信息的能力。内地的两间证券交易所和中国证监会的成立不超过十年，在这短短几年间，信息披露制度已逐步走向健全和规范化，进度令人鼓舞。相信香港的经验也能提供内地作为参考借镜，大家进一步迈向市场国际化。 原文已完。下文为附加的原创公文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢～ 副县长在2016年县政府全体会议上的讲话 按照会议安排，我就今年分管工作简要讲5个方面: 一、强化调度管理，着力抓好项目建设。一方面，要着力抓好全县项目调度管理。每季度召开一次经济运行分析、项目调度会议，及时查改问题，抓好宏观经济运行调控管理和主要经济指标月度监测预警，确保全县经济运行健康有序，项目建设顺利推进。要抓争取。紧盯争取项目资金增长10%、谋划储备项目150项、向上申报80项以上、争取到位60项以上的目标，继续严格落实责任目标考核制，深谋细研国家、省市的战略意图和政策导向，用足用好政策，主动争抢，争取让更多项目挤进上级的大盘子。要赶进度。按照3月上旬全面开工，6月份完成一半以上实物工作量，11月底圆满完成年度建设任务的总体要求，健全完善重点项目推进和督查考核机制，落实重大项目分析报告制度，特别是对43个千万元以上项目，县发改局要坚持每周一报告，每月一分析，每季一调度，及时研究解决具体问题，全力加快建设进度。要严管理。严格执行项目建设基本程序，切实落实好立项、设计、评审、用地、规划、开工许可、竣工验收以及“四制”管理要求，主要负责同志要对项目质量、资金运行等情况进行全程监管，跟踪问效，确保工程安全、资金安全、干部安全。特别要强调的是，项目建成后要在3个月内完成竣工决算，并按规定报请有关 部门进行验收，发现问题及时整改。今后，凡建设项目未进行决算验收的，在资金拨付过程中将适当暂扣部分资金，直至决算验收;对擅自扩大投资规模、变更建设标准和建设内容的，超出部分的资金由单位自行解决，情节严重的还要追究相关人员责任。另一方面，要着力抓好分管项目的组织实施。全面完成2015年易地扶贫搬迁项目，建成移民住宅280户,启动实施2016年易地扶贫搬迁项目，新建集中安置点11处～开工建设移民住宅733户～年内完成70%工程量,认真做好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目～在50个村实施村内基础设施建设项目50个,全面完成2015年巩固退耕还林成果项目、世行贷款可持续发展农业项目和高标准农田建设项目各项任务。 二、围绕提速提质，着力抓好新型城镇化建设。投资10亿元～实施城镇基础设施建设项目36项～着力抓好四个方面的工作:一要瞄准国家政策导向搞规划。积极吃透新型城镇化建设有关精神，做好与省市新型城镇化规划和城镇体系规划的对接，认真调研，科学编制我县新型城镇化发展规划和县域城镇体系规划。全力抓好新一轮县城总体规划修编，完成4个中心村庄风貌规划～**历史文化名镇规划，**两镇镇区给排水专项规划和部分县城重大基础设施建设分项规划，为争取国家对县城和小城镇支持项目打下规划基础。二要强化工程质量进度抓建设。按照“新区提速、老城提质、组团开发、整体推进”的思路～全力抓好**开发、商品房开发、居民迁建安置、保障性住房建设、集中供热、路网改造、绿化亮化、市政设施维修改造“八大工程”20个具体项目建设～扎实推进各项前期工作～确保3月上旬所有 续建工程、路网建设、城区绿化亮化和市政设施维修工程全面开工～5月底前商品房开发、保障性住房和居民安臵楼建设工程全面开工～11月底前行政中心、多功能文化中心、法院审判庭、公安局业务技术用房、污水处理厂、路网工程、绿化亮化工程全面竣工～集中供热工程确保投用。特别是要把城区居民搬迁安臵作为今年县城建设的一件大事来抓～中台镇和国土、住建等相关部门要克服困难～全力参与～各方齐用劲～拧成一股绳～务必于5月底前完成协议签订～并启动安臵楼建设～力争尽快建成搬迁～为县城建设腾开步子。三要整合执法力量抓管理。推行城市管理相对集中处罚权试点，理顺城市管理体制，整合执法力量，扎实推进环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施管理。深入开展“三项创建～六大整治”活动,即:示范街、文明个体户、文明工地创建和汽修汽配市场、市容环境、建筑市场、户外广告清理、城区校园周边环境、专业市场整治,～下功夫解决县城区废品收购、汽配维修、乱堆乱放等突出问题。要下硬手查处违建问题～坚决遏制乱修乱建、抢修抢建、谋取征迁私利的势头。四要延伸城市公共服务抓村镇建设。4个重点镇要抓住国家支持建制镇建设的政策机遇～找准功能定位～优化发展布局～积极争取项目支持～全力实施好道路、给排水、集中供暖等基础设施配套项目23项～稳步推进小城镇提质扩容。其他乡镇在现有基础上～以完善功能、强化配套为重点～加强小城镇日常管理～合理控制城镇建设规模。坚持点面结合、以面为主、整村推进的思路～以优先保障住房最危险、经济最困难的群众为前提～持续推进农村危房改造～年内完成危改2000户9万平方米～ 进一步改善群众居住条件。特别是在危改对象确定过程中～要严格按照“一申二评三核四批”的程序～实行三级审批～三榜公示～做到公平、公正、阳光操作。 三、坚持征管并举，着力抓好财税工作。坚定不移地抓好收支调度、资金争取和财经监管，确保财税收入实现新突破，监管水平实现新提高。一要突出财政增收加强预算执行。继续严格执行部门和乡镇税收考核制度，完善征税激励机制，不断健全社会综合治税，扩大税源基础。建立月调度、季考核的财政工作机制和财政收入定期通报制度，避免工作上前松后紧、增幅大起大落，确保收入均衡入库、平稳增长，上半年实现“双过半”，全年突破亿元大关，达到**万元。各涉税业务部门要积极配合开展代征代扣业务，确保各项税收和非税收入应收尽收。要切实保障好农业、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程、公共文化等重点支出需要。严格控制一般性支出和“三公经费”，规范会议费、差旅费和车辆管理，降低行政成本。二要突出资金争取狠抓财源建设。紧紧抓住上级投资导向积极论证申报项目，年内力争争取到位各类财政专项资金8亿元以上，比上年提高10%以上。加大财政对工业、农副产品加工、牛果菜农村主导产业等支持力度，设立专项扶持基金，落实税收优惠政策，优先帮助申报项目资金，培育新的稳定财源。三是突出改革创新加强财政管理。积极推进金财工程一体化平台建设，完善国库集中支付改革，逐步取消纸质凭证和单据流转。加快部门电子化预算进程，启动金财工程部门预算模块。健全预决算公开机制。认真实施营改增试点。继续扩大政府 采购范围和规模，规范政府采购行为。加强国有资产管理，加大清理清查力度，严防流失。推进预算绩效管理，加大对民生项目和政府投资重大项目的财政监管力度。加强政府性投资项目评审和结算。进一步加强政府性债务管理，建立债务风险预警机制。四要突出金融改革破解资金难题。针对当前财力不足，产业发展、项目建设等资金短缺的问题，各金融机构要积极探索，创新金融服务“三农”、助推扶贫攻坚和中小微企业发展机制，探索开展“三权”抵押，量身订作符合企业实际的金融产品和产业链融资等信贷模式，积极支持全县经济发展。 四、严守耕地红线，着力抓好国土资源管理工作。按照保红线、保发展的要求，严格耕地保护，大力推进节约集约用地，强化执法检查，确保国土资源管理科学有序。一要全力保护耕地资源。持续加大基本农田保护力度，从严控制非农建设占用耕地，确保耕地保护红线不突破。全面完成农村集体土地“三权”确权和农民宅基地确权登记颁证工作。争取立项土地整治项目1,2个，争取资金1000万元以上。全面完成**不稳定斜坡治理工程和**等7个乡镇14个村6个土地整治项目～整理土地1161.69公顷。各乡镇要抓建较高标准的土地复垦整理示范点1处，确保耕地占补平衡。二要有力保障发展用地。按照“增量上努力争取、存量上积极盘活、利用上节约集约”的原则，积极盘活土地存量，优先保障重大建设项目、民生工程、基础设施用地，切实保障战略性新兴产业、节能环保、保障住房建设等领域的项目建设用地需求。积极抓好土地资产运营，完成土地出让收益2000万元以上。三要着力保障发展环境。加大国土资源执法监察力度，着力控 制未报即用、批少占多等违法用地多发的态势，严肃查处国土资源违法案件，有效保障土地开发利用秩序稳定，确保我县卫片执法检查“零通报、零问责、零约谈”。 五、坚持统筹兼顾，着力抓好审计等其他各项工作。审计工作要按照审计监督全覆盖的要求，以财政预算执行审计、领导干部经济责任审计、政府投资项目审计、民生专项资金审计、行政财务收支审计等为重点，加大审计力度，扩大审计覆盖面，深刻揭示突出问题，及时提出有价值、有针对性的建议，强化审计查出问题的督促整改，有效维护正常的经济秩序。统计工作要深入推进统计制度改革，切实搞好经济运行和社会发展监测服务。加强统计基础建设和统计巡查监管，推进统计能力建设，提高统计质量。法制工作对县政府各类规范性文件从严审核，修订和废止一批现行文件，切实规范约束行政行为。县政务服务中心和乡镇便民服务网点要进一步加强规范化运行，加强人员管理，健全服务制度，完善服务功能，推进审批服务事项办理集中化和网上办理审批、缴费、咨询，最大限度缩短办理时间，提高政务服务效率。物价工作要综合运用多种调控手段，不断强化价格监管和服务。全力争取省级价格调节基金项目支持，在县城建设蔬菜冷贮配送中心1处。防震减灾工作要认真落实建设工程抗震设防要求，实现工程抗震设防全覆盖。 全县抓农村基层党建促脱贫攻坚工作经验材料 ***县是大别山连片特困地区片区县～地处皖西南边陲～皖鄂赣三省交界处～总控制面积1357平方公里～辖10个乡镇、118个村、17个社区～人口63.5万,党员28033名～其中农村党员23087名,基层党组织1217个～其中党委13个、党总支157个、党支部1047个。2014年～按照精准扶贫的要求全面进行建档立卡～全县识别贫困村60个、贫困户3.62万户12.74万人。2014—2015年共减贫1.13万户4.56万人～到2015年底～全县贫困户及贫困人口已减至2.47万户8.14万人。近年来，***县坚持把脱贫攻坚作为主战场～把强化责任落实、措施落细、服务落小、考核落准作为党建助推脱贫攻坚的着力点～扎实推进农村基层党建与脱贫攻坚深度融合。 一、主要做法 ,一,坚持目标引领～把责任落实。中央和省、市脱贫攻坚大会后～县委、县政府明确提出将脱贫攻坚作为“十三五”时期“六大攻坚战”之一～紧扣全面建成小康社会目标～用3年左右时间实现县摘帽、村出列、户脱贫。围绕这一目标～层层压紧压实包保帮扶责任。建立了县、乡镇、村、组四级党员干部联系包保责任制～把责任扛在肩上。目前～39名县级领导干部分别联系1-3个贫困村～全县7155名党员干部、职工共包保帮扶14124个贫困户～其中县级领导干部每人帮扶6户～科级领导干部每人帮扶4户～一般干部、职工每人帮扶 2户～学校、医院行管人员和教师、医生中的党员每人帮扶1户～驻望条管单位干部、职工每人帮扶1户～村级干部每人帮扶3户。2015年～各级包村帮扶单位共向贫困村捐款90.54万元～安排项目帮扶资金112万元。强化驻村扶贫工作队建设～选优配强贫困村党组织第一书记。 ,二,坚持问题导向～把措施落细。针对贫困村、贫困户致贫的原因及存在的问题～进行把脉问诊～实行分类施策～认真贯彻“五大”发展理念～全面落实“五大”脱贫计划～重点从五个方面推进。一是实施产业扶贫。以创建全国木本油料重点县为契机～推进油茶、薄壳山核桃等特色种植业～全县计划发展20万亩～2015年已发展4万亩,有力地促进村级集体经济发展和贫困户增收。如～鸦滩镇望马楼村大力发展油茶种植～并通过村党总支牵头、村干部领办、村民入股等方式～成立了油茶合作社资金互助部～截至2015年底已累计为本村农户提供互助资金1750多万元～村集体也因此年增收近60万元。按照“精准扶贫不让一个少数民族掉队”的要求～在全县唯一的少数民族村——漳湖镇回民村发展黄牛、青年鸭、薄壳山核桃等种养产业～并依托“中国少数民族特色村寨”品牌发展乡村旅游。二是实施就业扶贫。充分发挥***纺织服装产业优势～通过基层党组织和党员的牵线搭桥～先后吸纳贫困劳动力1200多人到申洲针织、童装产业基地就业。三是实施光伏扶贫。实行60个贫困村光伏电站全覆盖～建成5000户贫困户光伏电站～并通过农业发展银行融资推进光伏项目向非贫困村延伸。四是实施电商扶贫。利用电商扶贫试点县平台～依托 电子商务公共服务中心、特产中国1号店〃***馆～发展农村电子商务。五是实施农民专业合作组织带动扶贫。把支部建在产业链上～大力加强农民专业合作社党建～如全国农民专业合作社示范社——***县金穗种植专业合作社～在党组织的引领推动下～流转土地2.6万亩～带动1600多户贫困户增收致富。 ,三,坚持机制搞活～把服务落小。一是打造农村党员干部助力脱贫攻坚“一公里”服务圈。全面推行以打造脱贫攻坚“一公里”服务圈为目标的农村党员干部网格化管理～确保贫困户在“一公里”范围内有贫有人扶、有困有人帮、有难有人救、有问有人答、有事有人解。与此同时～通过实施网格化管理～一些贫困户的信访问题得到了及时有效化解～有力促进了基层社会和谐稳定～***的信访维稳工作也进入了全市先进行列。二是落实村级干部助力脱贫攻坚各项保障。在全县135个村,社区,全面建成规范化村级便民服务中心的基础上～2016年县财政及县管党费将投入4200多万元～用于提升村级保障水平。2016年～村主职干部的报酬待遇将达到3.4万元～一般干部的报酬待遇达到3万元,确保3000人以下的村基本运转经费不低于5万元、3000-5000人的村不低于7万元、5000人以上的村不低于9万元,继续实施村级干部参加城镇职工养老保险全覆盖。三是激发村级干部助力脱贫攻坚内生动力。从2016年开始～每年评选10名优秀村党组织书记～重点向脱贫攻坚工作实绩突出的倾斜～对特别优秀的～安排进入乡镇领导班子～并比照副乡镇长工资水平确定其报酬。 ,四,坚持导向鲜明～把考核落准。突出精准考核～制定脱贫攻坚考核办法～将考核结果与干部使用挂钩～充分发挥考核的导向作用。加强乡镇和县直部门扶贫工作考核～对扶贫实绩突出的优先提拔使用,对未能完成年度扶贫开发目标任务的实行“一票否决”～对其党政主要负责同志不予评先评优～3年内不提拔、不重用或调离。加强对行业扶贫和定点帮扶工作的考核～对工作不称职的领导干部和驻村工作队队长及时进行调整。对弄虚作假搞“数字脱贫”的～严肃问责。推行村级干部、普通党员、村民组长“千分制”或“百分制”量化考核～推动农村基层党员干部全面进入脱贫攻坚主战场。各乡镇坚持每年开展一次村级班子“回头看”活动～对抓脱贫攻坚不力的村级干部及时进行调整处理。 二、存在的主要问题 目前～在抓党建促脱贫攻坚工作中～有少数贫困村党组织观念陈旧～缺乏发展意识～依赖思想较重～在如何利用自身优势引导农民增收致富方面思考不多、谋划不够,部分农村党员年龄偏大、文化程度偏低～缺乏带头致富、带领致富能力～不能有效发挥党员在脱贫攻坚中的先锋模范作用,少数村级干部在集体资产处臵、管理使用民生工程资金和政策性涉农资金上存在优亲厚友、虚报冒领等违规违纪现象。此外～还存在以下三个方面较为突出的问题: 1、乡镇村撤并力度大～基层组织管理服务难以有效覆盖。***乡镇、村撤并力度大【由原来的21个乡镇359个村,社区,撤并至10个乡镇135个村,社区,】～在有效精简机构和人员的同时～也 导致基层党组织服务管理的半径过大～其辐射带动能力受到制约～一些便民利民的基本公共服务难以实现及时有效覆盖。 2、村级集体经济普遍薄弱～村级组织为民办事的实力不足。***作为大别山扶贫开发片区县～村级集体经济普遍薄弱～村级组织在开展公益事业、改善村内基础设施建设方面缺乏资金保障～往往是心有余而力不足。 3、农村基层组织对贫困户留守儿童关爱不到位～极易引起贫困的代际传递。部分农村基层党组织、社会组织及群团组织关爱留守儿童的职责没有很好落实～对贫困家庭特别其中的离异家庭的留守儿童关爱不到位～导致这些留守儿童往往存在心理缺陷、安全隐患、学习成绩滑坡等问题～极易引起贫困的代际传递。 三、几点意见建议 1、要进一步提高农村党员干部的带富能力。建议针对基层实际～进一步下沉教育培训资源～突出现代农业、集体经济发展等方面的教育培训～不断提高农村基层党员干部引领群众脱贫致富的能力。 2、要进一步加强农村基层组织规范化运行的制度建设。针对脱贫攻坚中容易发生腐败的领域～切实加强基层组织规范化运行的制度机制建设～防止农村基层干部在扶贫项目建设和资金管理使用方面优亲厚友、以权谋私～确保每一分“造血钱”、“救命钱”都真正用到贫困村发展和贫困人口脱贫上。 3、要进一步加大对发展壮大村级集体经济的支持力度。建议在村级发展集体经济的项目规划、立项审批、运行指导、金融支持、政 策激励等方面～出台一些更具刚性的政策措施～并对***这样乡镇村撤并力度较大的贫困县～在资金和项目的安排上给予倾斜照顾。 4、要进一步发挥各类社会组织在关爱农村留守儿童中的能动作用。探索创新相关工作机制～着力引导各类社会组织、群团组织在关爱农村留守儿童特别是贫困家庭留守儿童中～切实担负起应有的社会责任。