国际刑警组织发展趋势研究

2012 年 1 月 辽 宁 警 专 学 报 Jan. 2012 第 1 期 (总第 71 期 ) JOURNAL OF LIAONING POLICE ACADEMY No.1(Sum.71) 68 国际刑警组织发展趋势研究 张亚楠，徐燕红，魏少春，甘建伟 （中国人民公安大学 研究生部，北京 100038） 摘 要：国际刑警组织作为世界上最大的警务合作平台，是国际警务合作的主渠道。 历史上，国际刑警组织的组织规模不断壮大，执行机制及警务技术各有突破。如今，随着 国际警务执法需求及执法环境的演变，国际刑警组织的发展趋势突出地表现为在国际警务 合作中发挥其资源性功能、区域行动增多、工作手段智能化、关注的犯罪领域进一步细化 等方面。 关键词：国际刑警组织；国际警务合作；发展趋势 中图分类号： D631 文献标识码：A 文章编号：1008-5378(2012)01-0068-05 收稿日期：2011-09-20 作者简介：张亚楠（1986-），女，山东潍坊人，硕士研究生。研究方向：涉外警务。 徐燕红（1987-），女，福建莆田人，硕士研究生。研究方向：涉外警务。 魏少春（1986-），女，天津人，硕士研究生。研究方向：涉外警务。 甘建伟（1982-），男，回族，河北保定人，硕士研究生。研究方向：涉外警务。 基金项目：2011 年中国人民公安大学校级课题研究项目（11SKS035） 国际刑警组织组作为世界上最大的国际警 察组织，自成立以来，应时代变化，不断完善配 套软硬件设施，参与国际警务合作，扩大区域行 动，实现工作手段智能化，细化关注的犯罪领域， 对不同犯罪领域的相关资源加以整合应用，发挥 着作为世界上最大的警务合作平台、国际警务合 作的主渠道的重要作用。 一、国际刑警组织概况 国际刑警组织成立于1923年，迄今拥有188 个成员国，主要任务是促进跨境警察合作，支援 和帮助所有打击跨国犯罪的组织、政府机构、服 务部门的工作。国际刑警组织的宗旨是保证和促 进各成员国刑事警察部门在预防和打击刑事犯 罪方面的合作。它的主要任务是汇集、审核国际 犯罪资料，研究犯罪对策；负责同成员国之间的 情报交换；搜集各种刑事犯罪案件及犯罪指纹､ 照片､；通报重要案犯线索、通缉追捕重要 罪犯和引渡重要犯罪分子；编写有关刑事犯罪方 面的资料等｡国际刑警组织机构包括全体大会、 执行委员会、秘书处、国家中心局、顾问团和资 料监控委员会。全体大会和执行委员会是国际刑 警组织的领导机构。全体大会是国际刑警组织的 最高权力机关，由各成员国代表团组成，每年召 开一次大会，商讨相关政策、资源、工作方式、 财政、行动计划等问题，国际刑警组织主席由全 体大会选举产生。执行委员会由全体大会选出的 13个成员国的代表组成，负责监督大会决议的执 行情况，准备大会的工作日程，监督秘书长的管 理情况等。秘书处总部位于法国里昂，由秘书长 和来自80多个国家的技术､行政人员组成，工作 人员长年全天候交替工作，工作语言有阿拉伯 语、、法语和西班牙语，负责执行大会和执 委会的决议、编辑各种刊物、通缉作案逃犯等。 此外，秘书处在全球范围内还有7处地区性组织 （分别位于阿根廷、喀麦隆、科特迪瓦、萨尔瓦 多、肯尼亚、泰国和津巴布韦），以及美国纽约 和欧盟布鲁塞尔的特设代表机构。国家中心局是 张亚楠，徐燕红，魏少春，甘建伟：国际刑警组织发展趋势研究 69 国际刑警组织秘书处与各国警方的接触点，主要 协助各国跨境调查及逮捕逃犯。国际刑警组织各 成员国都在本国设有国家中心局，由本国执法部 门的工作人员组成。顾问团汇聚了一批负责答疑 解惑的资深顾问，他们由执行委员会指定，全体 大会审批通过。资料监控委员会是国际刑警组织 一个独立的部门，它主要负责以下三方面的工 作：一是按国际刑警组织相关规定处理个人信 息；二是对国际刑警组织的计划、规程等提出相 关建议；三是处理国际刑警组织相关请示文件。 二、国际刑警组织的历史发展 根据国际刑警组织的发展特点及工作内容、 方式的发展变化，可将国际刑警组织的发展史划 分为诞生、发展成熟、战略革新三个阶段。 国际刑警组织的诞生缘于19世纪末20世纪 初欧洲地区的警务合作需求。这一时期，委员会 成员国不断发展壮大，由最初的14个国家增加到 38个，但并不是成员国广泛的国际性组织，仅局 限于欧洲国家。此外，当时维也纳警察署的一些 部门事实上成为了国际刑警委员会的办事机构， 而维也纳警察局是委员会的执行机构，委员会的 财政支出也并非由成员国共同承担，而全靠奥地 利政府的支持，因而委员会所开展的活动极其有 限。1938年至1942年，国际刑事警察委员会陷入 德国纳粹的控制之中，总部迁址到柏林。期间， 许多国家停止参与委员会的活动，国际刑事警察 委员会的发展处于停滞状态。 二战后，世界趋于和平稳定，但国际警务合 作需求依然存在。这一阶段，国际刑警组织逐渐 完善成熟。其一，国际刑警组织通过宪章修订， 以及数次总部的签署，其法律地位得到国际 上包括联合国、欧洲理事会等组织的确认，并受 到国际社会的广泛认可；其二，组织规模发展壮 大，截至1994年，成员国数量已增至176个，成 员国由欧洲国家扩大到亚洲、非洲及美洲等国， 实现了全球范围内的国际警务合作；此外，组织 软硬件设施，包括内部规章、组织机构、技 术工具等逐步得到完善；其三，形成多级网络以 期有效预防与打击国际性犯罪，这一时期，国际 刑警组织总部、地区局及国家中心局的三级网络 已初步建成，形成了维护国际公共安全秩序的多 维保障机制。 20世纪80年代以来，全球化趋势日渐突显， 成为当今时代的基本特征。面对日趋增长及复杂 化的国际性犯罪态势，国际刑警组织的发展已显 得相对滞后，无法满足快速反应、高效运行的国 际执法需求。为此，1998年国际刑警组织第67 届全体大会通过决议制定《国际刑警组织战略发 展计划》，以重新定位国际刑警组织在国际警务 合作中所扮演的角色。“9·11”恐怖袭击事件发 生后，国际刑警组织在总秘书处设指挥与协调中 心，实现每周7天、每天24小时不间断的服务， 并于2005年增设专门针对基地组织及塔利班组 织的国际刑警组织——联合国特别通报。此外， 刑警组织积极推进安全及技术工具的更新与改 进，2002年安全、先进的全球警务信息交流系统 I-24/7取代了原先的X.400电讯系统，提供更为 及时、准确、高效的情报交流服务。在数据库建 立的同时，更进一步完善信息安全保护制度。 2003年刑警组织正式成立档案管理委员会，该委 员会监督情报信息应用情况。值得一提的是， 2010年第79届全体大会正式通过决议，将在新加 坡建立国际刑警组织环球中心，该中心将成为警 务技术创新中心，增强组织在亚洲区的作用及影 响力。另外，国际刑警组织重视加强与其他国际 组织、区域组织的合作。2004年，国际刑警组织 联络办公室在联合国纽约总部成立；2008年，国 际刑警组织又派遣特别代表赴欧盟总部布鲁塞 尔；2008年国际刑警组织第77届全体大会又决议 以《全球安全倡议》指导组织战略计划的进一步 实施。 进入战略革新阶段，国际刑警组织在重点关 注其规模逐渐扩大的同时，也特别关注如何保持 组织活力、增强组织的运行效能，从而有效应对 新时期国际性犯罪的发展态势。一方面，积极进 行组织机构调整，整合组织资源，提高组织运行 速率；另一方面，加强技术革新改进，利用先进 技术增强组织职能发挥的时效性；再一方面，在 积极推进区域及成员国警务设施建设的同时，开 展广泛的国际级及区域级合作，增强组织在国际 社会的影响力。 辽宁警专学报 2012 年第 1 期 70 三、影响国际刑警组织未来发展的相 关因素 （一）国际性犯罪的发展态势 随着全球化趋势的日益增强、信息技术与交 通运输业的发展，世界范围内跨跃时空界限的 人、财、物交流日渐频繁，促进了人类社会的发 展以及人们生活水平的提高。但同时，全球化趋 势及高新技术的发展在客观上也为犯罪分子从 事违法犯罪活动提供了便利，使得犯罪日益呈现 国际化、组织化、智能化的发展趋势。在传统犯 罪领域，犯罪分子趋向于借助先进技术来降低其 犯罪成本，企图规避犯罪风险；在犯罪组织中， 国际化趋势日渐明显，犯罪手段日趋智能化，涉 足的犯罪领域也日渐广泛，危害更为严重；另外， 各类新型犯罪的出现也常常令执法界措手不及， 犯罪的跨时空性以及执法应对策略、法律规范方 面的缺陷，使得一些新型犯罪不能得到有效的惩 治。 国际刑警组织作为促进国际警务合作的重 要力量，基于对国际性犯罪发展态势的认识与把 握，分析未来国际性犯罪的特点，制定相应的战 略发展目标及阶段性的战术对策，从而切实有效 地践行其组织宗旨，并在维护国际公共安全方面 发挥积极作用。 （二）国际警务合作的发展趋势 面对复杂多变的国际犯罪形势，任何一个国 家都无法独善其身，主权国家在安全领域的相互 依存程度加深，开展国际警务合作、应对国际性 犯罪问题已是势在必行。主权国家在公共安全方 面重点关注的领域、采取的应对战略、合作的主 要方式及途径等也将影响国际刑警组织战略发 展目标的界定、核心职能的发展。 当今世界全球化已成不可逆转的趋势，而同 时区域一体化同样也显示出强劲的发展势头。主 权国家就区域内的安全事务进行沟通与协商，开 展区域级合作的趋势日益增强。这一发展态势也 将影响国际刑警组织的区域机构建设、区域性合 作战略的制定与实施，根据各地区的不同执法需 求、执法目标以及重点关注领域开展有针对性的 合作。 （三）国际刑警组织的组织性质 国际刑警组织是一个以促进国际警务合作、 预防与打击国际性犯罪为宗旨的专门性的政府 间国际组织。同其他日渐壮大的国际政府间组织 一样，国际刑警组织在其发展过程中也面临着合 法性危机。在国际政治中，国际政府间组织之所 以成为一种必要之存在，不仅是因为国家之间相 互依赖和合作的需要，更因为国家之间需要一种 不代表某一国家一己之利的公共权威机构来促 进国家间公平和公正的合作，来致力于主权国家 世界的和平、繁荣和秩序。但是，国际组织在平 衡两大合法性来源（大国支持的实力基础和其他 国家认可程度）、决策制度、责任性和透明度等 方面的缺陷造成国际组织合法性方面的危机。因 而，虽然国际刑警组织在促进国际警务合作、预 防与打击国际性犯罪领域的地位日益突出，但同 时，其合法性和代表性方面的缺陷也会对其功能 的发挥及组织的整体发展产生制约。具体而言， 一方面将影响国际刑警组织与成员国间互动关 系的良性发展；另一方面，可能制约国际刑警组 织职能领域的纵深发展及实际效能的发挥。 （四）国际刑警组织所处的发展阶段 格林纳的组织生命周期理论认为，一个组织 的成长大致经历五个阶段（后又补充为六个阶 段），即创业、聚合、规范化、成熟、再发展或 衰退阶段。在不同阶段必须有不同的组织战略和 组织结构与之相适应。每一阶段最后都面临某种 危机和管理问题，都要采用一定的管理策略解决 这些危机已达到成长的目的。如果成熟的组织不 能越过周期性的更新，它们就将衰退，并且当组 织跨入生命周期的未来阶段时，这种转变将更为 困难。不能成功解决有关转变问题的组织，其成 长会受到限制甚至导致失败。 回顾国际刑警组织的发展历程，二战后，国 际刑警组织逐步完善组织架构、组织制度、组织 运行机制等。至20世纪80年代，国际刑警组织已 经具备独立完整的组织体系，成为世界上颇具规 模、广受认可、在国际舞台上积极发挥作用的成 熟的国际组织。而冷战结束后，随着国际刑警组 织规模的扩大和组织内外复杂性因素的增加，国 际刑警组织需要更为复杂的制度和程序来对其 张亚楠，徐燕红，魏少春，甘建伟：国际刑警组织发展趋势研究 71 进行引导和控制。然而，这些特征会导致组织的 低效、缺乏灵活性以及反应速度降低。面临复杂 多变的国际性犯罪态势，国际刑警组织的发展已 显得相对滞后。在组织达到成熟之后，它可能进 入暂时的衰退期，每10年～20年就会产生更新的 需要。同样地，目前正处于精细阶段的国际刑警 组织也面临着周期性更新的需要。 四、国际刑警组织发展前景展望 随着全球化趋势的增强，以及交通运输与信 息通讯条件的日渐发达，犯罪国际化、组织化、 智能化趋势逐渐增强，新型犯罪随之增多，犯罪 模式趋于多样化、复杂化。为了应对复杂多变的 国际性犯罪态势，国际执法界仍需要增进互信、 加强沟通交流，在信息情报交流、联合侦查、先 进执法经验交流等方面开展广泛的合作。国际刑 警组织在持续发挥其核心职能的同时，将扩大明 细其所关注的犯罪领域，创新发展服务模式、途 径、类型，提高服务水平，加强区域建设，广泛 开展相关合作，以应对复杂多变的国际执法环 境，促进国际警务合作，进而有效预防与打击国 际性犯罪。 （一）充分发挥地区中心局的作用 地区中心局的主要职能有：指挥协调各自国 家的警察部门统一行动，办理国际性犯罪案件； 负责与国际刑警组织总秘书处和各成员国联系； 接受其他成员国和国际刑警组织总秘书处的委 托开展案件侦查工作；采取行动确保国际刑警组 织全体大会和执行委员会所作的决定与决议能 够得到充分贯彻落实并实施有效监督；承担国际 刑警组织年会的举办工作；收集情报，会同各国 一起预防犯罪。第一，地区分局将进一步加强与 地区警务指挥部的合作；第二，支持各国中心局 的经验交流；第三，完善工作人员的联络网络； 第四，组织国家中心局人员培训；第五，承办国 际刑警组织研讨会。 （二）工作手段智能化 随着国际局势的迅猛发展，犯罪、恐怖主义 日趋国际化，为使全世界的警察安全、迅速地交 流信息、提高工作效率，国际刑警组织有必要采 用一系列智能化的工作手段，I-24/7就是一项成 功的举措。I-24/7是一套全天24小时，每周7天， 永不停息的“全天候”信息处理系统，它根据互 联网协议，运用加密、病毒保护、访问控制以及 互联网保护技术，在1‰秒内获取相关信息，为 所有执法人员提供联系的手段和实时信息查询， 使其能够共享犯罪分子和犯罪活动的重要资料， 连接了188个会员国的警方系统。 近年来，国际刑警组织正在研发一项新的身 份识别技术——国际身份证（Globally Identity Card）。它采用生物技术，将移民的个体特征， 如指纹、DNA等，系统地与国际刑警组织全球数 据库进行核对，以识别移民身份。该电子证件首 先在国际刑警组织工作人员中推广使用。官员们 在进出国际边境、国际刑警组织的总秘书处及其 任何其他部门时可将此证书作为其身份识别凭 证，并由此可以在世界各地的任何一个固定或移 动地点进行安全对话。电子身份证还可对国际刑 警组织的各个部门、网络、桌面和移动设备进行 鉴别。 （三）关注的犯罪领域细化 总的来说，国际刑警组织所关注的犯罪领域 主要划分为六块：毒品与有组织犯罪、公共安全 与恐怖主义犯罪、金融与高科技犯罪、人口贩卖 犯罪、国际追逃及腐败犯罪。随着世界一体化趋 势的逐步深入，世界各国犯罪更加呈现多样化、 跨国性，为了有效打击各种新形势犯罪、跨国犯 罪，国际刑警组织所关注的领域更加细化，各国 之间的警务合作更加深入。针对近年来从欧洲到 亚洲、从板球到相扑的很多体育运动项目都被赌 博染指的问题，国际刑警组织加大了赌博犯罪的 防控，并对各成员国提供重要信息，有利打击了 非法及违规体育赌博的犯罪活动。 （四）加强与其他组织、机构的合作 首先，与其他政府间国际组织发展合作关 系，增强国际级、区域级影响力。与国际政府间 组织广泛开展合作，一方面，有助于提升国际刑 警组织的国际影响力、增强国际刑警组织在国际 公共安全事务中所发挥的作用，提高其活动效 能；另一方面，可以增强国际刑警组织对地区犯 罪形势及区域警务合作状况的认识，从而在各地 区有针对性地推行相应举措，更为有效地开展各 辽宁警专学报 2012 年第 1 期 72 项活动。 其次，加强与非政府间国际组织的合作，弥 补其功能性缺陷。由于非政府组织在标榜中立、 组织灵活、与民众发展关系、掌握地方信息等方 面具有独特优势，因而，与非政府组织开展合作 能有效弥补政府间组织功能上的局限。 再次，与公共部门及私营机构开展合作，创 新发展国际执法工具和手段。在信息化时代，犯 罪日渐呈现智能化、复杂化的趋势，其隐蔽性、 危害性也在不断增强，给执法部门带来前所未有 的挑战。这在客观上要求创新警务技术与。 国际刑警组织通过与专业机构，包括与私营部门 的合作，充分发挥相关机构的专业优势，积极有 效地开展警务技术前沿研究，促进警务技术的更 新与发展。 参考文献： [1] 刘贞晔.国际政治领域中的非政府组织（一种互动 关系的分析）[M].天津：天津人民出版社，2005. 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Key words: Interpol; Interpol police cooperation; developing trends