国民收入的“蛋糕”为何缺了一大块

国民收入的“蛋糕”为何缺了一大块 2009年5月11日【中国保险报】□晏扬 　　近日有两则“对比感”强烈的新闻：一是国家发改委官员透露，调整国民收入分配的意见已经提交国务院审议，有望今年出台，调整的方向是提高劳动所得占国民收入初次分配的比重；二是财政部人士指出，当前我国政府财政收入占GDP比重低于国际平均水平，2003年至2007年我国政府财政收入占GDP比重从24%上升到约30%，而国际平均水平为40%左右。 　　国民收入这块“大蛋糕”怎么分，无非是政府分多一点还是百姓分多一点的问。前一则新闻说，要将“蛋糕”更多地分给百姓；后一则新闻则说，政府分得的“蛋糕”还不够多——两则新闻不仅“对比感”强烈，而且其主旨和方向南辕北辙。 　　我国政府财政收入占GDP比重是否偏低，不妨从一组数据切题：在发达国家，民众的收入总额占GDP的比重普遍在54%至65%之间，加上政府财政收入占40%左右，两者相加差不多是100%，能够还原成一块完整的“大蛋糕”。而中国的情况有点奇怪：政府财政收入占GDP比重约为30%，百姓收入总额占GDP的比重却在22%左右（城镇职工收入总额占GDP的约12%，农民收入约占GDP的10%），两者相加只有52%，没法还原成一块完整的“大蛋糕”——国民收入这块“大蛋糕”为什么缺了一大块？这一大块到哪里去了？ 　　这块“蛋糕”当然是存在的，大致有以下几部分：一是政府收费、罚没等形成的预算外收入，其中的很大一部分又转化为“小金库”。中央党校研究室副主任周天勇透露，2005年各级政府预算外收入达1.3万亿元，而当年政府财政收入为3.2万亿元（其中95%为税收收入）。3.2万亿元财政收入占当年GDP比重也许不高，但若加上政府预算外收入，整个政府所得占GDP的比重又是多高？ 　　二是国有垄断企业占据了一块“蛋糕”，一些垄断国企的业绩、利润连年飘红，却并不向国家分红，收入都留在企业的腰包里。尽管有人说国企做得再大再强也是国家的、全民的，但是，国企创造的财富既没有转化为政府财政收入，也没有转化为百姓收入。 　　三是腐败吞食了一块“蛋糕”，根据经济学家胡鞍钢的研究，寻租性腐败、地下经济腐败、税收流失性腐败、公共投资与公共支出性腐败所造成的各类经济损失平均每年占GDP的13.2%至16.8%。也就是说，很大一块国民收入“蛋糕”是以腐败、灰色收入的方式流进了个人腰包，而这是不会被统计成政府收入或百姓收入的。 　　正是由于上述原因，才导致政府叫穷、百姓也叫穷，政府说分少了、百姓也说分少了。单就“财政收入”而言，我国政府财政收入占GDP比重也许低于国际水平，但就整个“政府所得”而言，其占GDP的比重恐怕要高于国际水平。更重要的是，财政收入占GDP比重较高的国家，公共服务和社会保障完善，政府通过二次分配充分地还利于民。相比之下，我国的行政管理费用却长期几倍于国际平均水平。 　　总体而言，在我国国民收入这块“大蛋糕”的分配上，仍然是政府分得多、百姓分得少，而且政府所分“蛋糕”的很大一部分，“取之于民”并没有很好地“用之于民”。“民富”才能“国强”，小河有水大河满，我国百姓收入在国民收入初次分配和二次分配中的比重长期偏低，这种现象到了该扭转的时候。