淮安1+3

关于在全市建筑行业推进“1+3”安全监控体系建设的实施意见 淮建管（2010）25号 各县（区）建设局、建工局，市经济开发区、工业园区建设房管局,各企业（含进淮施工企业）、在建项目部： 为进一步贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化全市建筑行业安全生产基础管理，改善安全生产作业条件，落实建筑企业安全生产主体责任，消除事故隐患，有效预防重、特大事故的发生，切实维护职工劳动过程中的安全和健康。经研究决定，在全市建筑行业推进“1+3”安全监控体系建设，特制定如下实施意见： 一、指导思想 以党的十七大精神和科学发展观为指导，深入贯彻《工会法》、《安全生产法》、《建筑法》、《职业病防治法》和《建设工程安全生产管理条例》，强化职业安全卫生工作的群众监督，积极构筑“群防、群控、群治”的安全生产网络，落实建筑企业安全生产主体责任，推动建立自我约束、自我完善的安全工作机制，促进安全生产，构建淮安建筑行业安全长效管理机制，为淮安建筑业健康和谐发展提供保障。 二、组织领导 为加强全市建筑行业推行“1+3”安全监控工作体系建设，加强组织领导，我局成立推进“1+3”安全监控工作体系建设工作领导小组： 组　长：王守祥 副组长：刘云科 成　员：翟晨阳 李建业 单永德 韦志梅 领导小组下设办公室，办公室设在质安处，翟晨阳任办公室主任。 三、具体实施内容 “1+3”安全监控工作体系的主要内容是：“1”是指事故隐患和职业危害监控法；“3”是指建立三项机制：即建立事故隐患和职业危害持续改进机制、事故隐患和职业危害动态监控机制、事故隐患和职业危害管理评价机制。 建筑行业是安全生产事故高发行业，我市建筑安全管理工作通过多年努力，已经达到一定的深度与广度，多年来全行业无重特大安全事故发生，但是在企业、项目上还有很多不足之处，事故隐患、事故苗头依然不同程度的存在，安全生产工作做好做坏直接影响着全市建筑行业的健康发展，在全市建筑行业推行“1+3”安全监控工作体系建设有利于降低安全生产事故发生率，有利于夯实安全生产工作基础，落实建筑企业安全生产主体责任。“1”是在全行业，从企业到项目部到班组到作业人员全参与，从作业点、办公点、生活区全方位，从企业运行，项目施工每个环节、工种全过程监控事故隐患和职业危害，“3”是在推行过程中做好“三个建立”： 1、建立事故隐患和职业危害持续改进机制。做好三个方面工作：一是排查隐患、落实整改。各县（区）主管部门、各施工企业要组织相关人员，成立小组，对所属辖区、单位的事故隐患和职业危害进行排查，及时制定措施落实整改，做好建档备案。二是分级确认、分色预警控制。要根据事故可能发生的概率、危险程度和危害大小，确认A级、B级、C级监控源（点）。A级为红色监控区域、B级橙色监控区域、C级为黄色监控区域，分别设置红色、橙色、黄色监控牌，实施分级监控(具体分级件附件五)。三是加强检查督查，持续改进完善。对事故隐患和职业危害监控源（点）要依据时段经常检查，形成排查、评估、确认、挂牌、检查、整改、效果评价持续改进的螺旋式循环，建立企业自我约束、自我完善的安全工作机制。 2、建立事故隐患和职业危害动态监控机制。着重建立“三个动态#管理制度#”，即：要建立静、动态监控源（点）同步监控制度，对已经被监控的事故隐患和职业危害监控源（点）按照监控内容时段要求进行监控，并且随着危害程度的升高、降低或完成，及时更新监控内容或进行动态清零；要建立动态移动监控源（点）实时监控制度，对施工作业过程中一些动态移动的危险源（点），要采取跟踪监控，使监控源（点）处于可控状态，同一监控源（点）在不同时间有不同的监控措施；要建立事故监控预警和应急预案制度，要充分发挥预警机制作用，实行全方位、全过程、全时段监控，对一些突发的事故和职业危害，按照应急救援预案进行及时处理， 3、建立事故隐患和职业危害监控评价机制。现场评估：评价的内容主要是职工对生产现场机械、环境、人的行为进行评价；评价的采取“职工每天评，项目、班组每周评，企业、项目每月评”，根据评价结果，对监控情况进行评估；企业评价：企业根据项目、班组岗位评价的结果，评选“模范安全监控部”和“模范安全监控标兵”；行业评价（由行业安全协会或主管部门牵头进行）：（一）县区评估，根据各县（区）、各企业安全生产的运行状况、“1+3”安全监控工作体系推进情况、事故发生情况等进行评价；（二）项目评估，根据项目部安全生产运行状况、“1+3”安全监控工作体系建设情况等评“文明工地”、“优良工地”、“一般工地”和“不合格工地”；（三）根据各在建工程建立的持续改进机制和动态监控机制的运行情况，对在建工程项目实行差别化管理。 四、有关要求 推进建筑业“1+3”安全监控工作体系建设，是安全生产管理工作在新形势下的创新和发展，对于提升行业安全生产管理水平具有重要的意义，各县（区）主管部门、各企业、各项目部务必抓实、抓好、抓出成效。 1、加强领导，明确目标。各县（区）、各单位要把这项工作列入重要议事日程，予以高度重视。要成立推进“1+3”安全监控工作体系领导机构和工作班子，要把推进“1+3”安全监控工作体系和贯彻职业健康安全体系结合起来，制定实施方案和工作目标，把工作落到实处。市区3月份-5月份是“试点+推广”，在市区试点中淮、淮建两个企业， 四个施工现场：江苏中淮建设集团有限公司承建的淮安市清泓花苑安置小区一期一标段、江苏淮阴建设集团有限公司承建的淮安文化艺术学校新校区、江苏天成建设工程有限公司承建的苏北航务管理处调度指挥中心、南通磊达建设工程有限公司承建的华都名邸一期工程，总结经验，形成样板、典型和建设示范文本，6月份在全市推行。 2、运作，稳步推进。一是要坚持形式上规范。各县（区）、各单位应建立“1+3”安全监控工作体系学习培训制度、事故隐患和职业危害监控评估确认制度、事故隐患和职业危害检查制度、事故隐患和职业危害工作体系奖惩制度等，结合文明施工建立一套完整的“1+3”安全监控工作体系台帐。台账应包括有关文件、活动材料台账、图卡汇编、安全事故隐患和职业危害检查评价台账与安全事故隐患和职业危害整改台账等。同时各企业要建立“二图一案”，即：建立安全监控工作体系流程图、事故隐患和职业危害监控组织网络图、事故应急救援预案。今年开始，各新开工工程要建立“八牌五图”，即：工程概况牌、现场管理人员联系牌（包括质量、安全监督部门联系方式）、防火责任牌、安全生产牌、文明施工牌、应急预案救援牌、重大危险（A级监控源）公示牌、职业岗位权利、义务告知牌（农民工权利告知牌）、工程总平面图（导向图）、工程效果图、建筑行业“1+3”安全监控工作体系监控流程图、工程事故隐患和职业危害监控组织网络图、工程事故隐患、职业危害监控点分布图。二是要坚持内容上规范。推进实施工作要做到动态监控、静态监控和职业危害监控相结合，对时段监控（项目施工不同阶段）和对区域监控相结合，普遍要求和特殊控制相结合，使推行工作更加科学化。 3、密切配合，强化统筹。要建立健全部门联动机制，形成工作合力，做好监督检查，全面统筹开展安全生产各项工作，推进建筑业“1+3”安全监控工作体系是安全生产的一项重要工作，要注重做好“五个结合”：一是与全面落实企业安全生产主体责任相结合，督促企业进一步建立健全安全生产责任制，落实安全生产各项保障措施，不断提高企业安全生产管理水平；二是与安全生产宣传教育相结合，强化三类人员继续在教育、特种作业人员教育，落实三级教育、岗前培训制度，建立施工现场农民工业学校，完善教育学习设施，确保宣传教育全覆盖；三是与推动科技进步相结合，认真组织建设工程QC小组发布、工法申报工作，确保工程安全质量管理水平与施工队伍综合素质能稳步提高；四是与文明工地、平安工地创建相结合，提高评、报，严格考核程序，强化动态管理工作；五是与安全生产监管相结合，结合“五统一”现场管理与安全监督，进一步细化开工安全备案程序，纳入安全备案程序，进一步细化日常监管。 4、注重实效，强化考核。各县（区）、各单位要把推进“1+3”安全监控工作体系建设纳入安全生产目标考核之中，同时纳入市级文明工地考核中，层层建立责任制，健全考核体系，要做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、级级有责任、层层有压力、人人有目标，对推行“1+3”安全监控工作体系成绩突出的，给予表彰奖励确保推行“1+3”安全监控工作体系有序推进。 附件： 1、淮安市建筑行业“1+3”安全监控工作体系监控流程图 2、淮安市建筑施工现场重大危险A级监控源公示牌 3、工程事故隐患和职业危害监控组织网络图 4、工程事故隐患、职业危害监控点分布图 5、危险性分部分项工程划分范围 6、建筑施工现场作业点划分 7、建筑施工现场监控级别划分 二○一○年三月二十日 附件一： 淮安市建筑行业“1+3”安全监控工作体系 监 控 流 程 图 附件二： 淮安市建筑施工现场重大危险A级监控源公示牌 工程名称 施工单位 项目 经理 结构层数 （面积） 监理单位 项目 总监 序号 重大危险源名称 部位 可能发生的事故类型 防控措施 监控责任人 起止时间 评价清零时间 施工 负责人 班组 负责人 安全 责任人 1 2 3 4 5 6 附件三： 工程事故隐患和职业危害监控组织 网 络 图 附件四: 工程事故隐患、职业危害监控点分布图 A级监控点 B级监控点 C级监控点 附件五： 危险性分部分项工程划分范围 根据国家住房和城乡建设部关于印发《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的通知(建质[2009]87号)规定，危险性分部分项工程划分范围如下： 一、危险性较大的分部分项工程范围 （一）基坑支护、降水工程 开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。 （二）土方开挖工程 开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。 （三）模板工程及支撑体系 1、各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。 2、混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m2及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。 3、承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。 （四）起重吊装及安装拆卸工程　　 1、采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。 2、采用起重机械进行安装的工程。 3、起重机械设备自身的安装、拆卸。 （五）脚手架工程 1、搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。 2、附着式整体和分片提升脚手架工程。 3、悬挑式脚手架工程。 4、吊篮脚手架工程。 5、自制卸料平台、移动操作平台工程。 6、新型及异型脚手架工程。　　 （六）拆除、爆破工程 1、建筑物、构筑物拆除工程。 2、采用爆破拆除的工程。 （七）其它 1、建筑幕墙安装工程。 2、钢结构、网架和索膜结构安装工程。 3、人工挖扩孔桩工程。 4、地下暗挖、顶管及水下作业工程。 5、预应力工程。 6、采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。 二、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围 （一）深基坑工程 1、开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。 2、开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。 （二）模板工程及支撑体系 1、工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。 2、混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m2及以上。 3、承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。 （三）起重吊装及安装拆卸工程 1、采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。 2、起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。 (四)脚手架工程 　 1、搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。 2、提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。 3、架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。 (五)拆除、爆破工程 1、采用爆破拆除的工程。 2、码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。 3、可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。 4、文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。 (六)其它 1、施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。 2、跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程。 3、开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程。 4、地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。 5、采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。 附件六： 建筑施工现场作业点划分 1、基础设施（分职工生活区、办公区、施工现场含仓库和危险化学品库等） 2、脚手架施工现场（各类脚手架） 3、机械设备现场（分塔吊、物料提升机、人货电梯、打桩机、吊车、搅拌设备等） 4、施工用电现场（含配电房、电焊机、手持电动工具等） 5、施工机具现场（钢筋棚、木工房等） 6、地基基础工程施工现场（基坑支护与土方工程等) 7、主体工程施工现场（模板工程、钢筋工程、混凝土工程、砌体工程、给排水采暖工程、屋面工程施工、建筑智能化、建筑电气等） 8、装饰装修工程施工现场（含涂饰、地面、保温等施工等） 9、专业（或分包）施工现场（起重吊装、幕墙、钢结构、桩基、通风空调、电梯等） 注：在各作业点应考虑物的不安全状态、人的不安全行为（安全管理和文明施工及平安工地创建）及环境影响等。 附件七： 建筑施工现场监控级别划分 A类监控源（点）: 1、施工现场符合建质[2009]87号文规定的危险性较大工程施工； 2、塔吊、人货电梯、吊车、打桩机等特种设备作业现场； 3、施工用电现场 4、安全检查中发现有重大安全隐患和职业危害作业点等。 B类监控源（点）： 1、物料提升机、搅拌设备作业现场； 2、施工机具现场（钢筋棚、木工房等）； 3、分部项工程施工现场（除建质[2009]87号文规定外的）； 4、基础设施； 5、三宝、四口、临边； 6、安全检查中发现有较大安全隐患和职业危害作业点等。 C类监控源（点）： 1、各分项工程施工作业点； 2、班组职工生活区； 3、安全检查中发现班组作业中存在安全隐患和职业危害作业点等。 “1+3”安全监控工作体系 事故隐患和职业危害全员排查 确认、评估、分级（A、B、C) 实 施 监 控 A级、B级 监控点 B级、C级 监控点 分 级 评 价 发 现 事 故 隐 患 和 职 业 危 害 整改：按安全生产隐患整改制度执行 作业点有短期内难以解决的 事故隐患和职业危害 清 零 持续改进：形成排查到评价持续改进的螺旋式循环 “1+3”安全监控体系领导小组 业主代表 总监 项目经理 后 勤 保 障 组 材 料 组 财 务 核 算 组 施 工 组 技 监 组 行政 治安 医疗 炊事 材料员 机管员 计量员 仓储员 施工员 技术员 泥工砌筑 木工放样 钢筋放样 预算员 核算员 会计员 质检员 资料员 钢 筋 组 架 子 组 装 饰 组 混 凝 土 组 泥 工 组 木 工 组 管 道 组 电 气 组 油 漆 组 综 合 组 17 —1—