_安集延事件_后美国与乌兹别克斯坦关系的新变化

Th e o ry Re s e a rc h 学 论理 Th e o ry Re s e a rc h 学 论理 Th e o ry Re s e a rc h 学 论理 Th e o ry Re s e a rc h 学 论理 Th e o ry Re s e a rc h 学 论理 Th e o ry Re s e a rc h 学 论理 作者简介：杜宇萍（1984-），女，四川省绵阳市人，硕士学位，研究方向：当代国际关系。 “安集延事件”后美国与 乌兹别克斯坦关系的新变化 杜宇萍 （新疆大学 政治与公共管理学院，乌鲁木齐 830046） 一、“安集延事件”后美国与乌兹别克斯坦的关系开始 缓慢回升 （一）高层访问逐步增多，双方高层的态趋于缓和 美国与乌兹别克斯坦的关系有所缓和。美国伸出橄榄 枝，表达“和解”愿望。2006年 8月 8日和 2008年 6月 2日 主管南亚和中亚事务的助理国务卿理查德·包润石先后两 次访问乌兹别克斯坦，2007年 2月 28- 3月 5副助理国务 卿埃文·费根鲍姆，2008年 1月 24日中央司令部司令法伦 上将，2008 年 3 月 27- 4 月 1 日代理副秘长帕梅拉· SpratLen，2008年 8月 28日美国中央司令部中将登普西，先 后访问了乌兹别克斯坦。此外，2008年 7月 22日总统卡里 莫夫还接见美国特命大使和全权大使 Richard Norla大使。 这些访问都强调了两国在边界安全、反恐和打击毒品等各领 域的合作的重要性，尤其是阿富汗的重建问上的合作。还 强调美国与乌兹别克斯坦关系应该是多方面全方位的，包括 地区安全，贸易和投资，文化交流，民主改革和人权。[1] 包润石强调 2002年两国签署的《乌美战略伙伴和合作 宣言》仍然是双方合作的框架和基础。在会后举行的新闻发 布会上包润石没有对乌国内问题横加指责，而是表现出了 相当的诚意，称此行不是在“玩游戏”，也不想代表某种力 量。并确定了双方未来合作的目标和领域。两国继续保持在 经贸、安全、打击毒品走私及防止大规模杀伤性武器扩散领 域的合作。[2]乌总统卡里莫夫也做出了善意的回应。 2007年 12月 8日。乌兹别克斯坦总统卡里莫夫在乌 宪法通过 15周年的纪念仪式上也强调，乌兹别克斯坦一贯 重视发展与美国的关系。[3]2008年 11月 12日，乌兹别克斯 坦宣布退出欧亚经济共同体。这无疑有利于美国和乌兹别 克斯坦关系的发展。 （二）逐渐开始的军事安全合作 美国与乌兹别克斯坦重启军事合作的标志事件是 2008年 3月，乌兹别克斯坦同意美国使用乌境内的铁尔梅 兹空军基地向阿富汗转运美军官兵。该基地从 2002年至今 主要供驻阿德军使用。乌国将允许进出阿富汗的美军临时 停留铁尔梅兹空军基地，进行后勤补给。[4] 卡里莫夫还逐步加强和北约的军事合作。卡里莫夫于 2008年 4月出席北约首脑会议时表示同意向北约提供经 乌兹别克斯坦到阿富汗的便利的铁路运输。进一步加强了 两国军事的合作。 同时，美国加大了与乌兹别克斯坦边界安全领域的合 作。如：2007年 3月，美国政府向乌边防卫队提供了 18艘 巡逻船用于在阿姆河流域的巡逻。2008年 6月 6日，美国 向乌兹别克国家海关委员会提供了 10个电台同位素识别 装置。两国在打击毒品，跨国犯罪，贩卖人口等领域一直在 合作。2008年 6月 23日美国国际开发署恢复了对乌兹别 克斯坦的援助。此外，美国还对乌兹别克斯坦卡根市 （Kagan）进行军事援助。[5] 2009年 2月 3日，吉尔吉斯斯坦总统库尔曼别克·巴基 耶夫宣布，吉尔吉斯斯坦政府已经通过了关于关闭美国驻 玛纳斯军事基地期限的决定。目前，美国正在与乌兹别克斯 坦进行谈判，希望在乌兹别克寻求玛纳斯基地“替代品”，双 方有可能于近期签署相关。乌兹别克斯坦已原则上同 意恢复与美国的合作。这将进一步推动美国与乌兹别克斯 坦的关系发展。2009年 2月 17日，彼得雷乌斯将军访问了 乌兹别克斯坦，进一步讨论与乌兹别克斯坦进行地区安全 领域的合作。[6] 二、两国关系缓和的因素分析 （一）阿富汗的重建促进两国的合作 阿富汗的重建对两国来说都非常的重要。一个稳定发 展的阿富汗代表美国移植民主的成功。同样一个稳定发展 的阿富汗有利于乌兹别克斯坦安全和经济的发展。 但是目前阿富汗的前景并不乐观。2008年 1月 31日， 三家国际组织分别发表报告指出，阿富汗的安全前景严峻， 急需改革，否则将沦为“失败国家”。[7] 联合国毒品控制和犯罪预防办公室公布的《2007年世 摘 要：2005年 5月的“安集延事件”后，美国与乌兹别克斯坦的关系彻底破裂，但经历了 9个月的断交后，两国关系开始 缓和。高层访问增加，并表达了合作的意愿。双方重启军事合作。本文试图阐述两国关系的新变化，以及这一变化的原因。 关键词：“安集延事件”；美国；乌兹别克斯坦 中图分类号：D81 文献标志码：A 文章编号：1002—2589（2009） 12—0098—02 98 Ke Xu e F a Z h a n g ☆ 科 学 发 展 ☆ 界毒品报告》称，由塔利班控制的阿富汗南方的赫尔曼德省 几乎已成为世界最大的毒品供应地。目前全球非法毒品生产 约有 92%来自阿富汗，比起 2000年的 70%有了大幅上升。[8] 在塔利班政权被推翻七年之后，阿富汗仍然战乱不断， 恢复稳定与安全对当地政府和驻扎在那里的国际部队来说 是一项巨大挑战。 乌兹别克斯坦与阿富汗接壤，对阿富汗的重建有很大 的作用。2008年 10月 29日乌政府发布了一篇《乌兹别克 斯坦参与战后阿富汗重建》的报告表明：2007 年，通过 Ayritom检查站的人道主义物资量为 120万吨。经阿富汗政 府的请求，乌兹别克斯坦在马扎里沙里夫和喀布尔两个城 市共建立了 11座桥。这些交通设施，在阿富汗经济重建初 期，确保了阿富汗北部和东部的不间断联系。在 2002年初 恢复了对阿富汗的电力供应。2007年乌兹别克斯坦向阿富 汗出口了 20万千瓦的电力。Hayraton Puli Humri Kabul 电站试用的最初阶段将向阿富汗增加 150万千瓦的供电 量，并最终达到 300兆瓦。双方还积极扩大经济、铁路领域 的合作。[9] 另一方面，阿富汗的不稳定也会直接影响乌兹别克斯坦 的安全和发展。乌兹别克斯坦境内的恐怖组织如：乌伊运、伊 斯兰解放组织、伊斯兰圣战组织等和阿富汗的塔利班组织都 有紧密的联系。这些组织制造过多起恐怖爆炸事件。威胁乌 兹别克斯坦的统治。目前，在阿富汗的重建过程中，美国发挥 着主导作用。因此，乌兹别克斯坦必须和美国合作。 （二）美国不能忽略乌兹别克斯坦是重要的地区力量的 事实 首先，乌兹别克斯坦拥有不可低估的地缘政治潜力，乌 兹别克斯坦是中亚国家中唯一的与其他中亚国家（哈萨克 斯坦，吉尔吉斯斯坦，塔吉克斯坦，和土库曼斯坦）并同阿富 汗有共同边界的国家。约占中亚地区半数的人口；主体民族 较高程度的单一性和凝聚力以及该民族在中亚诸国和阿富 汗的广泛分布；较强的军事力量。丰富的自然资源包括天然 气，黄金，和铀，所以它在中亚地区有经济增长和稳定的潜 力。因此，美国学者布热津斯基称其是“担当中亚地区领导 的首选国家”, 是“地缘政治的支轴之一”。[10] 其次，乌兹别克斯坦费尔干纳谷底是“三股势力”的肥 沃土壤。如：伊斯兰解放党、乌伊运、伊斯兰圣战组织等不仅 影响中亚各国的世俗政权, 而且对中亚及周边地区的影响 也非常大。乌兹别克斯坦有着 2200多年的历史，也是伊斯 兰文化的中心，超过 90%的居民信仰伊斯兰教。宗教对社会 生活影响较大。是美国，用温和的伊斯兰对付极端伊斯兰政 策的首选国。因此，另一位美国学者斯塔尔则把乌兹别克斯 坦看作是“影响欧亚地区稳定的特别因素”。 再次，乌兹别克斯坦是中亚人口大国。其经济的发展直 接影响塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦经济的发展。乌兹别克 斯坦近年来的经济发展较好，2007年，据估计国内生产总 值增长了 9.5％，消费物价通货膨胀率估计为 38％。 （三）乌兹别克斯坦外交目标的实现需要与美国合作 乌兹别克斯坦的外交目标主要是实现独立自主，并争 取作地区的领袖。实现独立自主主要是防止被俄罗斯控制。 实现地区老大的主要竞争对手是哈萨克斯坦。 首先，乌兹别克斯坦与美国的合作，可以增加和俄罗斯 讨价还价的筹码。如果莫斯科拒绝向乌兹别克斯坦购买通 过其管道运送到欧洲的天然气，来威胁乌兹别克斯坦时，乌 兹别克斯坦可以加入欧盟赞助的纳布科天然气管道项目， 将是一张可以应对莫斯科围堵威胁的王牌。[11] 其次，自从“安集延事件”后，美国与哈萨克斯坦的关系 迅速上升。哈萨克斯坦成为欧安组织 2009年的轮值主席 国。这无非是对乌兹别克斯坦的一个打击。 乌兹别克斯坦和美国断交后，西方国家对乌兹别克斯 坦采取了封锁政策，这不利于乌兹别克斯坦吸引西方国家 的援助和投资。影响乌兹别克斯坦的政治经济的发展。所以 乌兹别克斯坦也希望和美国缓和关系。 三、美国与乌兹别克斯坦未来关系的发展 （一）美国与乌兹别克斯坦在政治发展问题上的分歧制 约两国关系的发展 美国在中亚地区的目标是不断扩大民主稳定。帮助该 地区国家通过政治与经济自由的有力结合来实现和平与繁 荣。致力于通过鼓励变化和改革使该地区更加稳定、繁荣和 融合。认为推广民主是美国在长期的反恐战争中最终取胜 的唯一途径。 乌兹别克斯坦的民主、人权状况一直受到西方社会的 指责。美国人权组织“自由之家”（Freedom House）在其调 查报告中将古巴、利比亚、缅甸、朝鲜、索马里、苏丹、土库曼 斯坦、乌兹别克斯坦等八国指定为人权最差国家。[12]因此， 两国如何处理这一矛盾，将影响两国关系的发展。 （二）俄罗斯重视与乌兹别克斯坦的关系 2008年 9月 3日普京和 2009年 1月 26日俄罗斯总统 梅德韦杰夫分别对乌兹别克斯坦进行了访问，可见俄罗斯对 乌兹别克斯坦的重视程度。卡里莫夫总统认为：“俄罗斯总统 对乌兹别克斯坦的访问加强了两国的关系。”梅德韦杰夫也 说“今天的谈话表明我们的关系仍然是战略伙伴关系。”[13] 乌兹别克斯坦与俄罗斯的经济联系紧密。俄罗斯占乌 兹别克斯坦对外贸易的五分之一。2008年两国的贸易额占 40亿美元。另外有大量的乌兹别克斯坦人民到俄罗斯工 作。卡里莫夫在记者招待会上说：“俄罗斯是乌兹别克斯坦 可靠的经济伙伴，虽然在 2008年全球低迷的经济情况下， 双边贸易指数仍然保持不变。”两国经济合作不断发展，几 乎在所有领域，特别是在航空建设和机械，运输和电信，医 疗保健，制药，食品工业，木材加工，农业，能源应用等方面 合作紧密。双方还定期举行商业论坛，展览和政府委员会。 所以，乌兹别克斯坦不可能真正离开俄罗斯。而相反，乌兹 别克斯坦和美国的经济发展滞后，这也制约了两国建立真 正的联系。 参考文献： [1 ]ht t p://www.usembassy.uz/home/index.aspx?=&mid=834&lid=1& overview=2297. [2]ht t p://www.st at e.gov/p/sca/r ls/rm/2007/81530.ht m. [3]ht t p://news.sohu.com/20071208/n253877323.sht ml. [4]ht t p://www.chinaxinj iang.cn/news/gj xw/t 20080312_328741.ht m. [5]ht t p://www.usembassy.uz/home/index.aspx?&=&mid=834&overvie w=2357. [6]ht t p://www.usembassy.uz/home/index.aspx? &mid=834&overview=2428. [7]ht t p://uzbekist an.usembassy.gov/pr021709.ht ml. [8]ht t p://news.bbc.co.uk/chinese/simp/hi /newsid_7210000/newsi d_7219400/7219476.st m. [9]ht t p://news.bbc.co.uk/chinese/simp/hi /newsid_6230000/newsid_ 6239700/6239726.st m. [10]Jim Nichol.Uzbekist an:Recent Development s and U.S. Int erest s.Order Code RS21238.Updat ed August 27,2008. [11 ]ht t p://www.xj j j b.com/det ai ls.asp?newsid=33504. [12]ht t p://www.st at e.gov/g/drl/r ls/afdr/2008/104866.ht m. [13]ht t p://www.st nn. cc/hot _news/gd_20080507/200805/t 20080507_775148.ht ml. （责任编辑 / 肖莉虹） Zh e n g Zh iYa n J i u ☆ 政 治 研 究 ☆ 99