东部与西部小城镇开发模式探讨

小城镇建设2004/67 8 一、 东部小城镇主要发展模式分 析 1、苏南模式 其主要特点是: 第一，地方政府 的推动。特别是在该地区发展的初期 阶段，地方政府把社会上的人力、物 力、财力等生产要素组织起来，迅速 的发展了农村经济，并使各产业之间 保持了一种稳定的协调关系。集体经 济在其发展过程中起到了关键性的 作用。第二，以工业兴镇，促进小城 镇发展。本地区乡镇工业促使农业人 口向二、三产业转移并为小城镇建设 提供了大量资金。 2、温州模式 最突出的特点可概括为: 第一， 民营经济广泛存在，使该类型地区的 综合经济实力大大增强。第二，农村 工业集聚效应是小城镇发展的主要 依托。温州的工业集聚已形成了“块 状经济”的格局，也正是这种集聚降 低了本地城镇化的成本，加速了城镇 化的进程。第三，创新是小城镇 发展的主要推动力。温州模式是以市 场为导向调整产业结构，以民营经济 为龙头，实施“小商品，大市场”的 产业集聚战略，而逐步实现城镇化 的。 3、珠江三角洲模式 主要特点是：第一，发展外向经 济。这为城镇建设奠定了基础，因为 外向型经济的发展，需要投资环境的 改善，从而也就改善了基础设施。第 二，大幅度调整农村经济结构。珠江 三角洲地区乡镇工业迅速发展，使农 村经济结构发生深刻的变化，二、三 产业在经济总量中的比重迅速上升， 70％的农村劳动力转入二、三产业就 业。第三，内外市场联动。珠江三角 洲地区既注重内部市场也积极开拓 外部市场，这种“内外联动”的市场 效应，使珠江三角洲经济迅速向国内 外市场拓展。 4、 福建模式 最大的特征就是产业集群。这种 产业组织形式使福建的中小企业在基 础设施、劳动力、技术、市场和信息 等生产要素方面实现了共享，最终达 到生产的专业化和弹性化的统一。现 在福建已形成了很多产业集群，其中 以泉州的纺织服装、鞋业、建陶石材 和工艺品四大类产业集群最为突出。 还有晋江的鞋业、石狮的休闲服装、 南安的石材、惠安的工艺石雕、德化 的陶瓷以及安溪的乌龙茶等。 二 、东部小城镇发展模式对西 部小城镇发展的启示 1、政策机遇启示 苏南地区抓住了改革开放的大 好机遇发展了集体经济，温州则发展 了民营经济; 珠江三角洲地区抓住了 对外开放的机遇，并充分发挥了自己 的区位优势发展了外向型经济。而现 在西部地区也迎来了西部开发、统筹 发展、解决“三农”问题等一系列国 家政策上的优惠和支持。 2、优势资源启示 苏南模式所依靠的优势资源主 要是集体乡镇企业和政府的大力驱 动；温州则是依靠当地人们的市场理 念与意识; 珠江三角洲的海外华侨投 资是其发展的关键，总之，这些模式 之所以能发展起来，完全是依靠当地 的独特的资源优势，并把它们又转化 为真正的经济优势。而西部地区也有 东部地区所没有的优势资源，如自然 资源、旅游资源等。西部地区水能储 量储藏总量占全国的82.5%，并且矿 产资源也异常丰富。并且这些矿产资 源广布在小城镇区内; 西部地区历史 文物古迹众多、异域风情独具特色， 旅游资源丰富。西部地区只有充分发 挥出这种优势，并在此基础上转化为 经济优势，西部小城镇才会在区域经 济中发挥重要作用。 3、社会体制启示 苏南模式在最初发展阶段所依 靠的正是集体经济制度，虽然集体经 济制度在一定程度上存在弊端，但对 于企业发展的初级阶段却能起到很 大的推动作用，尤其是在资金积累、 承担风险等方面有着独特的优势。特 别是对于像西部一些市场制度不太 健全、市场意识淡薄而集体经济思想 浓厚的小城镇地区，集体经济制度下 的政府推动无疑会对它们的经济发 展起到至关重要的作用。 4、企业组织方式启示 福建模式在企业组织方式上形 成和运用了新型区域经济发展理论 ——产业集群，这种企业组织方式较 之于以前的区域发展理论有很大的 优越性，也是一种适应中国国情的区 域发展理论。那么，西部地区一些小 城镇能不能借鉴这种有效的产业组 织方式来发展自己的产业，更确切地 说能不能通过集群创导的方式来特 意发展一批这样的企业来增强区域 竞争力呢？这给了我们很大的启示， 也为我们解决西部小城镇的中小企 业发展提供了一个重要思路。 三、 西部小城镇发展应采取的模 式探讨 1、确立模式的原则 （1）重点小城镇带动原则。小 城镇发展不能离开区域经济而独立 发展，它应当成为区域经济总体的一 个具有聚集特征的增长极，并通过支 配效应、乘数效应和极化效应而得到 自身的发展，又通过扩散效应带动周 边地区的发展，使城镇与其腹地农村 之间以及城镇与城镇之间形成唇齿 相依的关系。因此，建设小城镇时切 东部与西部小城镇开发模式探讨 ■ 赵西君 刘科伟 郭 强 小城镇建设2004/67 8 Managing Cities & Towns经营城镇 7 9小城镇建设2004/6 忌遍地开花的发展方式，这样既能节 约土地资源，又能把有限的资金集中 起来着重发展有潜力的小城镇，使其 更好的发挥增长极的作用。 （2）优势产业促进原则。优势 产业是小城镇发展的核心，它可以是 一个或几个产业部门， 但一定是城镇 经济的支柱。因此，小城镇在发展过 程中，必须将自己的特色产业培育成 优势产业，只有这样，才能促进其他 相关产业的发展，以推动特色经济的 增长，形成产业集聚优势。 （3）市场导向原则。小城镇的 经济发展不应是盲目的，必须要以市 场为导向，只有顺应市场需求，小城 镇的基本经济职能才会得到强化，特 色经济才会有所依托。 （4）可持续发展原则。西部地 区生态环境脆弱，不宜只为单纯的追 求经济增长而无限制的过度开发自 然资源。在发展过程中应从以物为本 转向以人为本的开发思路，并注重眼 前利益和局部利益与长远利益和整 体利益的结合。 2、应选择的开发模式 通过前面概括的东部小城 镇发展对西部小城镇的启示，我们可 以从资源、社会制度、企业组织形式 这三个要素出发来探索西部的小城 镇发展模式。 （1）劳动密集型的矿产资源开 发模式。西部地区在那些运输不便或 资源性的商品生产中，乡镇企业才有 一定的生存空间，并且西部农村中存 在着大量的富余劳动力，这种开发模 式既能充分发挥出西部自然资源的 优势，又能吸纳过剩的农业人口到小 城镇就业，从而可以迅速的完成的本 地城镇化。这种开发模式应注意的 是：一方面，由于西部地区生态环境 脆弱，因此不能盲目、无节制的过度 开发资源。另一方面，在开发过程中 要注意产业结构的升级和高附加值 要素的培育。 （2） 旅游生态开发模式。西部 地区自然风光独特，民俗风情浓厚， 并且这里悠久的历史和灿烂的文化 造就了奇特的自然景观和人文景观， 旅游资源丰富，有些还属精品旅游资 源。并且旅游业被公认为是惟一无污 染的绿色产业和劳动密集型产业，具 有投资少、见效快等特点，因此，对 其开发既符合西部大开发的生态建设 目标要求，又可以解决西部开发资金 短缺的问题，同时也能充分利用丰富 的劳动力资源，实现充分就业的经济 社会发展目标。所以，西部小城镇要 充分利用好有利条件，着力发展自己 的旅游业，形成自己的特色旅游产 品，积极开拓旅游市场，最终形成西 部小城镇一种独特的发展模式。不过 这种发展模式需要政府的先期投入和 大力支持，因此，政府一定要提出有 利的措施来发展这种模式。 （3）集体经济股份制开发模式。 西部地区所处的地理位置、自然 条件以及经济时代所留下的烙印 深深的刻在了人们的心目中，使西部 人们缺乏市场经济的观念，而对集体 经济有一种深厚的感情。在对陕西省 的一些典型企业、集团调查中发现， 他们都对集体经济持以积极的态度， 不过这种集体经济已经不是那种前几 十年的单纯的依靠政府，吃大锅饭的 陈旧制度，而是“利益均沾，风险共 担”的集体股份制经济模式。这种发 展模式有利于调动大家的积极性，并 且能在当前中小企业贷款艰难的情况 下发挥个体作用积累资金，开办企 业。 （4）集群创导的开发模式 西部小城镇地区虽然存在着一 些中小企业，但这些企业大都分散经 营或是从事互不相干的产品制造，这 就造成了彼此之间基础设施不能共 用，信息不能共享，市场不能共创的 自我封闭的局面，因此成本巨大，效 益极低。而集群创导主要是在产业集 群理论的指导下，根据各个地区的实 际情况，创建一批适合本地发展的产 业链上相同或相近的企业，使其专业 化、规模化。这会使企业无论是在原 料采购、信息获取、市场开拓、销售 等环节上大大的降低生产成本，还会 形成外部规模经济效益。这种发展模 式的形成最终会使这些企业能拉动地 方经济增长，推动农村工业化与城镇 化的进程，增强区域竞争力。 四、保证措施及建议 1、提前做好小城镇规划。加快 西部小城镇建设步伐，必须首先解决 好规划的问题，不能再走边建设、边 规划的老路。东部一些地区在小城镇 建设时由于缺乏规划而造成的资源 浪费和重复建设现象给西部地区敲 响了警钟，因此西部地区在小城镇建 设过程中要因地制宜，根据各个地区 不同的自然、地理以及经济社会发展 条件，提前制订好符合各地实际情况 的小城镇发展规划。只有这样，西部 地区在城镇化过程中才可以少走弯 路、重蹈覆辙。 2、加强基础设施建设。基础设 施是一个小城镇工业生产、商品流通 以及居民生活的基本物质条件，完善 的基础设施是小城镇功能作用发挥 的前提，也是农村工业向小城镇聚集 的根本保证。良好的基础设施也是吸 引外部企业投资的一个关键影响因 素。因此，西部地区应在重点建制镇 大力加强基础设施的投资及建设。 3、注重引导产业集聚。政府应 创造有利条件促使乡镇企业向小城 镇集中发展，从根本上改变乡镇企业 布局分散和重复建设问题： 有利于 生产力要素合理流动、科学配置；有 利于发挥集聚效应和投资效益，节约 土地和资源；有利于加快第三产业发 展，更多地转移农村富余劳动力和增 加农牧民收入；有利于集中治理污 染，解决环境保护和可持续发展问 题; 有利于加强对乡镇企业的管理和 社会化服务体系的建立健全；有利于 新型乡镇工业小区和小城镇的建设 与发展，逐步改变西部城乡分割的二 元化结构。 4、加快制度创新。一些主要束 缚西部小城镇发展的制度，如: 户籍 制度、土地制度、行政、社 会保障制度等等，要在以有利于西部 小城镇发展的条件下，尽快做出适合 本地区发展的创新制度。 作者： 赵西君 刘科伟 西北大学城市与资源学系 郭 强 西北师范大学经管院 （编辑：王金鸿） 7 9小城镇建设2004/6 Managing Cities & Towns经营城镇